我國特殊食品法律法規和標準體系現狀研究

金雨 秦劉暢

摘 要：隨著人們生活水平的提高，對食品功能性要求不斷提高。特殊食品安全問題一直都受到較為廣泛的關注，法律法規作為國家監督管理食品安全問題的基礎，在新形勢下應當進行革新與突破?；诖耍疚闹饕治鎏厥馐称钒踩煞ㄒ幹贫燃皩Σ撸Ｍ麑τ嘘P人員有所幫助。

關鍵詞：特殊食品安全;法律法規;制度;現狀;問題;對策

引言

在我國現階段進行食品安全管理時，安全意識不足，市場監管不強，食品源頭污染嚴重，法律制度缺乏，統一標準缺乏是其日常工作中最為常見的問題，使食品生產存在一定的安全隱患，進而在一定程度內影響國民的身體健康，甚至對其生命財產安全造成威脅，相關部門需要對其進行深入分析，綜合探究現代食品安全管理中存在的具體問題及其主要原因，然后進一步分析問題的處理策略，確保能夠對其各項問題進行更為有效的解決，為食品安全提供更為有效的保障，推進我國現代食品行業的有效發展，為國民經濟水平的全面提升創造良好的條件。

1我國特殊食品法律法規和標準體系現狀

1.1執法部門的市場監管不利

目前市場中仍然存在著大量質量不過關的食品，例如：“地溝油”事件、大頭娃娃的奶粉事件等，這些都是質量不過關的食品。這些食品為什么會在市場中流通，歸根結底還是執法部門對市場的監管不夠嚴格。政府的相關部門是對食品進行安全監管的主要職責部門，之所以會發生一系列食品安全問題，就是由于政府的執法部門沒有嚴格按照相應的管理機制進行食品安全監管，不能正確行使執法權利。

1.2制度不全面

我國食品安全法律、法規廣泛存在的問題是：其中所涉及的內容能夠在概念上貫徹落實，但并不能夠在生活中進行監督與推進。例如，《中華人民共和國產品質量法》內對食品的質量問題有明確的規定，但是實際上還是延續之前制定的老標準，而老標準并不能較好地適用于目前食品行業的發展。隨著食品行業的推進，各類新技術、新現象以及新手段不斷地被發掘出，老標準已經喪失了實際意義，導致對食品安全監督和管理的過程中沒有理論的支撐，工作陷入到困境之中。

2我國特殊食品法律法規和標準體系應對措施

2.1制定完善我國特殊膳食用食品標準的意義

特殊膳食用食品由于其適用人群的特殊性，因此對其定義、涵蓋范圍、營養素含量、部分有害物質限量等要求與其他食品有明顯不同。既往由于特殊膳食用食品標準體系的不完善、部分產品標準范圍的不明確，導致市場或消費者選擇困難或認識不清，并容易引起監管部門與生產企業意見不一致等情況發生，同時也影響許多產品的進口與出口（如某些在國外作為特殊膳食用食品的產品由于國內沒有相應標準而無法進口和服務于中國消費者，而出現迫使消費者赴海外購買等現象）。

2.2特殊醫學用途配方食品法律法規

（1）特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法為規范特殊醫學用途配方食品注冊行為，2016 年 3 月7 日，原國家食品藥品監督管理總局發布《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》，于 2016 年 7 月 1 日起施行。該辦法對制定的目的、適用范圍、注冊工作職責分工、注冊申請人條件、注冊申請材料要求、注冊程序和注冊期限、臨床試驗、標簽和說明書，以及監督檢查和法律責任等內容進行了規定。（2）特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法相關文件為了推動《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》的實施和特殊醫學用途配方食品注冊工作的開展，更好地指導企業的注冊行為，原國家食品藥品監督管理總局陸續發布了系列配套文件，包括《特殊醫學用途配方食品注冊申請材料項目與要求（試行）》、《特殊醫學用途配方食品標簽、說明書樣稿要求（試行）》、《特殊醫學用途配方食品臨床試驗質量管理規范（試行）》、《特殊醫學用途配方食品穩定性研究要求（試行）》、《特殊醫學用途配方食品注冊生產企業現場核查要點及判斷原則（試行）》、《特殊醫學用途配方食品注冊審評專家庫管理辦法》（試行）等，進一步明確注冊申請中的相關要求。為進一步推進特殊醫學用途配方食品注冊工作，在征求社會各界意見的基礎上，2017 年原國家食品藥品監督管理總局對部分配套文件進行了修訂，并發布了《特殊醫學用途配方食品注冊申請材料項目與要求（試行）（2017 修訂版）》《特殊醫學用途配方食品穩定性研究要求（試行）（2017 修訂版）》。因此，目前針對特殊醫學用途配方食品的注冊，我國已經發布了“1+6”的注冊管理法規體系。隨著特殊醫學用途配方食品注冊審評、審批工作的進一步開展，市場監管總局將會根據實際情況，陸續制定、修訂和發布與《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》相關的文件。

2.3促進我省特殊食品監管和產業發展的意見建議

2.3.1 政府方面 加大投入，激勵創新。完善創新獎勵機制，同時將創新成果納入個人、企業、科研單位等評定考核中，依托創新提升產業轉型升級;對特殊食品有較大科技創新的企業、個人實行鼓勵創新稅收優惠政策、推進結構性減稅。完善監管，法制保障。著眼實現對于特殊食品監管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變，結合自身實際，出臺配套文件，強化食品藥品監管法制保障。加速推進“放管服”改革，鼓勵企業盡快開展保健食品備案申請的培訓和學習，推進備案產品上市進程。打造特色，引導消費。省衛生和計劃生育委員會應努力進行我省特色動植物原料（如趕黃草、麥冬須根、天麻、杜仲等）作為地方特色食品、藥食兩用原料、新食品原料等的申報工作，促進其開發應用。

2.3.2 監管方面 協同聯動，注重震懾。各相關監管部門（省食品藥品監督管理局、工商行政管理局、質量技術監督局、公安局、新聞出版廣電局、通信管理局等）之間應加強交流，建立聯合執法的長效機制，對特殊食品的生產經營銷售全環節進行有效監督和整治;加強抽檢工作和違法行為的處罰力度，在社會上起到較強的警示和震懾作用。強化宣傳，形成共治。省食品藥品監督管理局及其下屬單位要強化消費者宣傳引導。通過手機短信、宣傳掛圖、舉辦講座等形式，加強對特殊食品的科普教育，提高公眾對特殊食品的基本辨認能力和維權意識，使消費者成為更好的“社會監督者”。

結語

綜合以上的分析，食品安全管理中的問題不僅影響著社會的安定，而且還對消費者的生命健康有著非常大的影響。但是食品安全管理中的問題在我國仍存在一些可見的或者隱形的問題。只有從自身出發，不斷提升食品安全意識、加大食品安全管理執法力度、完善食品安全管理相關法律法規，才能從源頭解決食品安全問題。作為我國的守法公民更應該在發現問題時及時舉報，營造一個和諧穩定、安全發展的食品流通市場，從而保障人們的生命安全，維護社會的穩定，促進國家的經濟？發展。

參考文獻

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