給教師減負(fù)解壓 為教育提質(zhì)賦能

劉林亞

近年來，關(guān)于中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重問題的報(bào)道常常見諸報(bào)端，引起輿論廣泛關(guān)注和各界熱議。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見〉的通知》（廳字〔2019〕54號(hào)），要求強(qiáng)化黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，聚焦教師立德樹人、教書育人主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)讓教師全身心投入教書育人工作，是各級(jí)黨委和政府職責(zé)所在。省委、省政府高度重視中小學(xué)教師減負(fù)工作。2020年以來，省委將減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)納入集中整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈河南省中小學(xué)教師減負(fù)清單〉的通知》（廳字〔2020〕54號(hào)），對(duì)教師減負(fù)工作進(jìn)行了部署。這些，為做好我省中小學(xué)教師減負(fù)工作提供了組織和制度保障。

按照中央和省委關(guān)于基層減負(fù)增能要求，省教育廳把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步營造教育良好環(huán)境，作為教育系統(tǒng)整治形式主義重要抓手，積極配合省委督查部門，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教師減負(fù)工作，取得了一定成效。

一、堅(jiān)持多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)教師減負(fù)工作

（一）開展專題調(diào)研

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（廳字〔2019〕54號(hào)）精神，起草好我省貫徹落實(shí)意見，省教育廳組成調(diào)研組，分赴鄭州、開封等省轄市中小學(xué)開展了教師負(fù)擔(dān)情況專題調(diào)研。通過調(diào)研分析，中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在：一是各種督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高;二是各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù);三是一些部門單位經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派社會(huì)性事務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;四是一些部門單位長期抽調(diào)借用中小學(xué)教師，不僅擠占了有限的編制資源，也影響到學(xué)校教育教學(xué)工作;五是教育管理方面也存在一些問題，如有的學(xué)校工作安排不科學(xué)、不合理等。教師普遍反映，本來教師的教學(xué)任務(wù)就很繁重，一些非教育教學(xué)工作又占用寶貴的時(shí)間，耗費(fèi)了大量精力，增加了教師負(fù)擔(dān)。通過梳理分析問題，河南省教育廳研究提出了對(duì)策措施，不僅為開展教師減負(fù)工作，也為文件的起草奠定了基礎(chǔ)。

（二）把教師減負(fù)納入主題教育、為基層減負(fù)增能重要內(nèi)容

中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重問題，實(shí)質(zhì)上是形式主義在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，一是將教師減負(fù)與落實(shí)省委為基層減負(fù)增能九條措施有機(jī)結(jié)合。在總結(jié)“基層減負(fù)年”工作成效的基礎(chǔ)上，緊盯困擾學(xué)校和教師的形式主義老問題和新表現(xiàn)，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和會(huì)議頻次，能召開視頻會(huì)議的一般不集中開會(huì)，能合并的一律合并。二是結(jié)合主題教育開展教師減負(fù)專項(xiàng)整治工作。將減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)與“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)緊密結(jié)合，將其納入檢視問題、整改落實(shí)工作臺(tái)賬重要內(nèi)容，按照從嚴(yán)從實(shí)抓好問題整改常態(tài)化要求，采取有效措施，認(rèn)真做好教師承擔(dān)的與教書育人無關(guān)事項(xiàng)的清理整改落實(shí)，進(jìn)一步鞏固拓展了主題教育成果。

（三）開展占用中小學(xué)教職工編制和抽調(diào)借用中小學(xué)教師專項(xiàng)治理

為深入貫徹全省教育大會(huì)精神，落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》部署要求，去年以來，省教育廳積極配合省委組織部、省委編辦等部門重點(diǎn)開展清理全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦學(xué)校占用公辦中小學(xué)教職工編制，以及抽調(diào)借用中小學(xué)教師工作。截至去年8月，全省共收回被占用的中小學(xué)教職工編制1833個(gè)，有6413名被抽調(diào)借用的教師按規(guī)定返回教學(xué)崗位。同時(shí)，省委編制部門通過實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，去年以來從部分生源減少、編制較為富裕的省轄市收回5000余名中小學(xué)教職工編制，補(bǔ)充到中小學(xué)教職工編制缺口較大的省轄市，有效緩解了這些省轄市中小學(xué)教職工編制緊缺等實(shí)際困難。

（四）建立教師減負(fù)定點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)管制度

根據(jù)省委督查工作安排，省教育廳會(huì)同省委督查部門，在全省選取9個(gè)省轄市的26所普通高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)村小學(xué)，作為中小學(xué)教師減負(fù)監(jiān)測樣本點(diǎn)。監(jiān)測樣本點(diǎn)覆蓋了不同區(qū)域、不同類型、不同層次，具有較強(qiáng)的代表性。監(jiān)測點(diǎn)學(xué)校每月通過網(wǎng)絡(luò)以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式將監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)省委督查部門，省教育廳加強(qiáng)監(jiān)測管理，明確樣本點(diǎn)學(xué)校校長為第一責(zé)任人，數(shù)據(jù)信息報(bào)送實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息真實(shí)、有效。

（五）委托開展第三方評(píng)估

為檢驗(yàn)教師減負(fù)工作實(shí)際成效，去年以來，省教育廳、省委督查部門通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)（省教育人才學(xué)會(huì)）對(duì)全省基層減負(fù)和教師減負(fù)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析評(píng)估，形成監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，提出監(jiān)測警示建議，每個(gè)月及時(shí)報(bào)送省委督查部門。去年5月，省委有關(guān)負(fù)責(zé)同志還深入到省人才學(xué)會(huì)開展調(diào)研，通過實(shí)地考察、個(gè)別訪談、查閱資料、召開座談會(huì)等形式，實(shí)地考察了解全省基層減負(fù)監(jiān)測評(píng)估及教育人才研究、教育人才服務(wù)等情況，認(rèn)真聽取意見建議，對(duì)基層減負(fù)和中小學(xué)教師減負(fù)評(píng)估工作予以充分肯定。

同時(shí)，去年以來，省教育廳積極配合省委督查部門對(duì)基層減負(fù)整改情況，對(duì)部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校中小學(xué)教師減負(fù)情況進(jìn)行隨機(jī)暗訪、調(diào)研座談，對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題研究具體整改措施，提出限期整改要求，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

（六）加大宣傳力度營造良好氛圍

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省中小學(xué)教師減負(fù)清單〉的通知》下發(fā)后，河南電視臺(tái)迅速進(jìn)行了專題報(bào)道。中國教育網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、搜狐網(wǎng)及《中國青年報(bào)》《河南日?qǐng)?bào)》等國內(nèi)、省內(nèi)主流媒體均進(jìn)行了宣傳報(bào)道或全文刊發(fā)。省教育廳主要負(fù)責(zé)同志在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，新華網(wǎng)全文予以轉(zhuǎn)發(fā)。通過對(duì)中央和省委關(guān)于教師減負(fù)工作部署的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步營造了尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教營造了良好輿論環(huán)境。

我省關(guān)于中小學(xué)教師減負(fù)的舉措做法，得到中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組的肯定，去年8月以《河南綜合施策切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)》為題編發(fā)專題簡報(bào)予以宣傳推介。

二、結(jié)合河南教育實(shí)際，探索創(chuàng)新減負(fù)舉措

省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省中小學(xué)教師減負(fù)清單〉的通知》，對(duì)各級(jí)黨委、政府提出了明確要求，通過實(shí)行清單管理的方式，對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)工作進(jìn)行了安排部署。我省新出臺(tái)的中小學(xué)教師減負(fù)清單共16條，簡明扼要，重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。我省中小學(xué)教師減負(fù)工作，在政策舉措、組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)等方面也有諸多創(chuàng)新之處。

（一）將中小學(xué)教師減負(fù)納入省委集中整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命。切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，讓教師全身心投入教書育人工作，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，既是各級(jí)黨委和政府的職責(zé)所在，也是全社會(huì)尊師重教的基本體現(xiàn)。同時(shí)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，不斷提升教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，各級(jí)黨委、政府負(fù)有重要的保障責(zé)任。

將中小學(xué)教師減負(fù)納入省委集中整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)教師減負(fù)工作的高度重視，也進(jìn)一步表明了對(duì)整治形式主義、切實(shí)為基層和教師減負(fù)、努力營造教育教學(xué)良好環(huán)境的態(tài)度和決心。在組織實(shí)施工作中，由各級(jí)地方黨委督查部門對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)工作統(tǒng)籌部署安排、共同推動(dòng)實(shí)施、一同督查落實(shí)，不僅加大了教師減負(fù)的推進(jìn)力度，也提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于基層減負(fù)增能的工作部署

按照中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)、切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮、2020年確保比2019年“只減不增”的要求，我省在教師減負(fù)清單中做出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范精簡文件和會(huì)議，各地各部門要嚴(yán)守精文減會(huì)硬杠杠，嚴(yán)格落實(shí)省委關(guān)于文件“十不發(fā)”、會(huì)議“八不開”有關(guān)規(guī)定精神，一般不得印發(fā)針對(duì)中小學(xué)教師的與教育教學(xué)無關(guān)的文件，或安排參加無關(guān)的會(huì)議。教育部門召開的會(huì)議要嚴(yán)格控制規(guī)模和頻次，能召開視頻會(huì)議的一般不集中開會(huì)、能合并的一律合并召開。這與省委關(guān)于文件“十不發(fā)”、會(huì)議“八不開”、力戒形式主義、為基層減負(fù)增能的要求相一致，在教師減負(fù)工作中進(jìn)一步貫徹落實(shí)了省委關(guān)于基層減負(fù)增能的部署要求。

（三）將教師減負(fù)工作探索積累的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策規(guī)定要求

減負(fù)清單將我省行之有效的做法進(jìn)行總結(jié)提煉，針對(duì)調(diào)研和督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，明確了政策界限，劃出了紅線，突出了問題導(dǎo)向，采取的措施也更有針對(duì)性、時(shí)效性。比如省委辦公廳、省政府辦公廳在印發(fā)的《通知》中，結(jié)合我省教育實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要注重減輕農(nóng)村教師教育教學(xué)任務(wù)之外的工作負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校安保、生活服務(wù)等工作任務(wù)可納入政府購買服務(wù)范圍，通過市場方式提供。同時(shí)要求落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，依法保障女教師在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等的權(quán)利。

（四）建立教師減負(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制

去年2月，河南省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)教師減負(fù)定點(diǎn)監(jiān)測工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并以視頻會(huì)議形式，與省委督查部門聯(lián)合開展中小學(xué)教師減負(fù)信息監(jiān)測及管理培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息監(jiān)測管理，是貫徹落實(shí)中央文件精神、切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)的重要舉措。各地要建立教師減負(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息監(jiān)測管理。各有關(guān)省轄市、縣（區(qū)）教育部門和學(xué)校要高度重視，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各監(jiān)測樣本點(diǎn)要明確專人負(fù)責(zé)，確定具體填報(bào)人員，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

同時(shí)，我省通過招標(biāo)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)全省的基層減負(fù)和中小學(xué)教師減負(fù)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析評(píng)估，形成監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，提出監(jiān)測警示建議，建立和堅(jiān)持月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省委督查部門。通過監(jiān)測評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)整改落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)中小學(xué)教師減負(fù)工作深入開展。

三、乘勢(shì)而上，扎實(shí)做好2021年教師減負(fù)工作

2021年是我國“兩個(gè)一百年”的交匯之年，是建黨100周年，也是“十四五”的開局之年。做好2021年教育改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，推動(dòng)全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重大。在新的一年里，省教育廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署要求，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的支持下，積極做好組織實(shí)施工作。堅(jiān)持分類治理，源頭治理;堅(jiān)持因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn)，避免“一刀切”;堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，做到突出重點(diǎn)、精簡治標(biāo)、專業(yè)治本;堅(jiān)持共同治理，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，切實(shí)抓出成效，進(jìn)一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境和校園氛圍，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。

一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。按照省委、省政府的部署要求，對(duì)照《河南省中小學(xué)教師減負(fù)清單》內(nèi)容，結(jié)合部門職能，對(duì)清單中涉及教師的減負(fù)事項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分工，明確治理重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

二是進(jìn)一步健全監(jiān)測評(píng)估機(jī)制。采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)監(jiān)測樣本點(diǎn)的規(guī)范管理，規(guī)范監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，避免人為干擾，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息真實(shí)、有效。加大改革創(chuàng)新力度，改進(jìn)工作方式方法，積極推動(dòng)運(yùn)用信息化手段，提高監(jiān)測管理效率。繼續(xù)積極支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展對(duì)教師減負(fù)的監(jiān)測評(píng)估工作，堅(jiān)持實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估行為，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。

三是堅(jiān)持定期督查督導(dǎo)與長期監(jiān)管相結(jié)合。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，注重運(yùn)用信息技術(shù)手段，以督促減，以減增效，認(rèn)真做好各項(xiàng)政策舉措落實(shí)工作。省教育廳將積極配合省委督查部門，加強(qiáng)督查落實(shí)和跟蹤問效工作。同時(shí)，將教師減負(fù)納入各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考，持續(xù)推動(dòng)教師減負(fù)工作深入開展。

四是加大社會(huì)輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等，廣泛宣傳黨的教育方針、黨中央關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，充分釋放減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)各項(xiàng)舉措的政策效應(yīng)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力倡導(dǎo)尊師重教，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心教育、關(guān)愛中小學(xué)教師發(fā)展，進(jìn)一步營造尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教營造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

百年大計(jì)，教育為本;教育發(fā)展，教師為本。減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境，不僅是新時(shí)代教育改革發(fā)展工作的需要，也是真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需要。切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力、密切配合、形成合力，不斷提高治理能力，進(jìn)一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境和校園氛圍，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人，加快推動(dòng)河南教育高質(zhì)量發(fā)展，共同譜寫辦人民滿意教育的新樂章。

（責(zé)編 桑 濤）