農作物種子市場質量監督管理現狀及對策

包玉婷 宣裕吉

摘? ? 要：種子是農業生產全球化過程中不可缺少的一種物質生產資料。特別重要的是，隨著農業經濟全球化發展步伐的加快，越來越多的國家將農業種子市場全球化作為推動新一輪國際競爭的一個重要主導因素，這一點必須認真對待。種子生產、農民收入與我國農村經濟社會穩定息息相關。目前，種子市場逐步規范和開放，從事高品質種子生產的農業人員越來越多，種子品種也逐漸走向多樣化。這一切使得對種子市場秩序的規范和對種子生產企業的管理提出了更高的要求。因此，要建立和規范我國種子市場秩序，就要對我國種子生產企業市場質量管理的問題進行更加深入的研究。充分認識我國種子生產企業在市場質量管理過程中普遍存在的不足和問題，是種子生產企業市場質量管理全球化發展的戰略，也是世界和中國的種業全球化發展中非常重要的一環。主要考察了我國種子生產企業市場質量的控制與其管理的市場發展現狀，提出了對種子生產企業市場質量的控制與其管理的各種優化發展對策和建議，以期為種業相關從業者提供有益的發展思路和政策信息。

關鍵詞：農作物;種子市場;質量監督管理;現狀;對策

文章編號： 1005-2690（2021）01-0019-03? ? ? ?中國圖書分類號： F322? ? ? ?文獻標志碼： A

隨著我國加入WTO和《中華人民共和國種子法》的實施，種業的發展前景更加廣闊。現階段，我國種業也得到了強勁的發展，主要表現為種子公司正逐步走向市場化，并以擁有自主知識產權的集團公司為發展趨勢，其質量和品牌不斷提高，種子市場占有率不斷提升，種業多元化結構基本形成[1-3]。種業的發展已成為中國農業的重要產業之一。但是，種子市場的強勁發展也帶來了種子產業發展中經營管理不完善等一系列亟待解決的問題。正因為如此，我國逐漸開始重視種子經營，提出了構建新型種業體系、加快發展現代種業的目標。這說明，搞好種子管理是推進“三農”創建的主題之一。如何加強種子市場管理，營造良好的種子市場環境，對種子產業的發展具有重要意義[4]。

1? ?基本原則

1.1? ?堅持科技創新

以市場需求變化和種子應用技術發展為市場導向、以種子產業創新發展為驅動、以建立與種子龍頭企業聯合育種的研發合作機制為主要目標，促進高等學校的研發與種子龍頭企業的融合，在人才、資源等方面與企業進行良好的合作，充分發揮地方政府在從事基礎性、戰略性、前沿性科學技術研究和共同發展的技術領域龍頭企業聯合育種研發的戰略關鍵作用，支持國家和省級重點的種子技術推廣公司，整合育種技術推廣公司和培育種子研發龍頭企業，加大對科技型企業的資源和人才的投入，加快發展將科技成果轉化為現實的生產力，建立一流的技術人才隊伍，推進良種和繁育技術綜合推廣，做大做強種業[5]。

1.2? ?堅持統籌發展

堅持城鄉統籌發展，加快構建以新常態種業為龍頭、現代農業服務業為新增長點的現代新型產業體系，為我國蔬菜產業鏈的優質化和產業化發展，創造新的品種和品牌，提高適應市場的能力。

2? ?農作物種子市場質量監督管理現狀與存在的問題

2.1? ?經營資格主體準入門檻較低

關于種子從業人員的資格限制，除了對種子公司的注冊資本、軟件和硬件的要求外，國家法律對種子經銷商、零售商和種子生產者等種子經營者的限制很少。種子經營的主體可以是國有的，也可以是私營的;可以是科研院所，也可以是各級農業技術推廣部門;可以是代理商，也可以是個人。我國種子市場的營銷人員較雜亂，有些經營者不具備種子生產者的專業素質和技能，甚至一些農村零售商根本沒有任何種子經營許可證，也不具備任何專業知識和銷售種子知識的基礎。以利潤為第一要素選擇代理商，導致損害農民的案件頻發，種子管理難以實施，農民合法權益難以保障[6]。

2.2? ?制種生產監管不到位

種子生產的一個重要方面是育種。高質量父本和母本的結合，可以培育出更高質量的品種，這一過程需要一個生產面積較大的育種基地，專業育種人員對整個培育過程進行監控，國家種子質量審查部門對生產的每一批種子進行檢測，以確保品種的純度和質量。在栽培過程中，存在許多不穩定因素和缺口，會影響栽培品種的質量，如品種純度、親本過期等，這是許多小型種子公司存在的普遍問題。這類種子的收購價格通常高于普通種子，這就是一些農民將不同的種子混合在一起的主要原因，為種子安全埋下了隱患。一些種子公司自己不組織種子生產，卻急著向其他公司購買種子。他們不必投資種子生產，也不必建立基地;他們不進行技術培訓，也不組織技術人員現場清除雜質。他們冒著風險，只有在市場相對成功的情況下，才能以略高于收購價的價格收購其他公司種植的種子。

然而，組織種子生產的公司無法獲得或偽造足夠的種子，這種不規范的市場行為導致了種子市場的混亂，產生了極為不利的影響。首先，許多小型種子公司由于資金缺乏，不愿意組織種子生產，因提高種子的質量是很困難的。其次，農民不會在種子生產中千方百計提高品種質量和純度，因為即使組織生產的公司因為質量問題不購買，還是有公司會購買，這種行為嚴重擾亂了種子生產市場，擾亂了種子生產計劃，給種子市場的波動帶來了隱患[7]。

2.3? ?監管法律責任制度立法規定不明

我國現行的種子產業市場監管相關法律在對法律責任的界定方面過于抽象和模糊，對種子市場監管內容和主題的具體違法行為沒有明確的量化與具體的法律處罰責任條款，只有“行政處罰”和“依法追究刑事責任”。未明確提及具體違法責任的組織方式和具體違法責任的內容，如造成經濟損失和錯誤的賠償、損害賠償、修改或撤銷、撤銷、刑事行政制裁等，而對違法責任方式和責任的具體組織方式分類也沒有明確規定，如采用何種方式區分國家林業和草原局與其他地方人民政府的違法責任。目前，一些國家只對種子市場監管的具體違法性質等問題表達了自己的看法和立場，但沒有完善和細化相關法律的規定。市場監管立法上的一些缺陷，也導致了法律操作上的失誤和偏差。由于對市場和監管部門的立法不作為或混亂，導致了責任和制度的落實不到位，對于違規者的法律處罰責任考核力度也過低，對于違規者的法律責任考核存在很大的回旋余地。或立法是表面的，謹慎的立法形式卻是任意的。

3? ?農作物種子市場質量監督管理的優化對策與建議

3.1? ?完善種子企業的市場準入規范

我國種子企業的市場準入主要是通過發放和管理這兩種證書實現的。政府的大量文件表明，我國非常關注種子生產企業的市場準入和監管問題。近年來，農業農村部重新公布了新的種子管理政策和辦法，主要有以下變化：一是種子生產經營許可證的再次變更，對雜交種子和主要雜交農作物以外雜交種子的管理政策與辦法更加嚴格，相對而言，它們也更加適用于主要雜交作物以外的雜交種子。農產品進入我國的壁壘已經進一步降低，可以看出，該部門在我國有能力分析具體的問題，并在研究制定種子企業對市場的監督和農產品監管辦法等方面集中關注這些關鍵問題，不僅更好地確保了國家的農業安全，而且也確保了工業安全。二是促進種子產業發展。在種子企業增加科研投入問題上，首次規范性地明確了企業增加科研投入的比例，這也使得越來越多種子生產企業把增加科研投入作為種子企業生存和發展的一項核心任務和動力來抓。三是經營許可證的修改，取消了對農產品經營者廠房和其生產資料科研投入比例的限制與要求，更好地符合了種業生存和發展的規律與實際。因此，科研投入是種子企業生存和發展的主要任務與動力，品種權益也是企業最重要的戰略性資產。四是新的管理辦法增加了監測管理規則，建立了種子生產和農場檔案管理制度，對農業行政主管部門建立保密職責和調查制度提出了新要求[8]。

3.2? ?重視轉基因風險評估和安全檢測

轉基因生物技術通過對農作物基因的改良，為人類提供了更加豐富的物質。然而，轉基因生物對于人類和自然環境的健康安全性一直存在很大的爭議。雖然目前的科學研究還不能完全證明食用轉基因生物食品對于人體健康的實質性危害，但事實確實如此，這不代表這種危害的可能性就不存在。需要特別注意的是，必須充分考慮到轉基因遺傳轉變對自然環境的破壞性影響和對一些自然資源的嚴重破壞。因此，要進一步加快和發展先進的轉基因生物風險評估和轉基因安全性檢測等新技術，重視農業轉基因種子生物安全性能評估和基礎研究的工作。執法部門要進一步明確和完善有關監測農業轉基因生物種子的風險評估與和安全性檢測的具體標準及細節，包括生物毒性、過敏性、抗性等，以及對自然環境和其他轉基因生物種子遺傳效應的風險評估和安全性評估，防止對環境的二次污染。進一步降低風險影響因素，進一步建立農業轉基因安全測試和技術的市場社會管理與監督體系。

轉基因執法人員的水平和專業技術素質的不足，這是目前我國農業轉基因執法管理體系普遍存在的一個突出問題。執法部門要切實做好農業轉基因生物種子安全市場監管的工作，需要通過對開展不同知識層次、不同活動形式的農業轉基因種子生物安全測試和技術培訓，不斷地提高農業安全執法人員的水平和專業技術素質。安全測試和技術水平及執法人員需具備處理一系列涉及農業轉基因生物種子的公共安全事件的專業技術能力。同時，要進一步加強對轉基因技術及生物種子公共安全技術相關知識的學習和宣傳，讓社會公眾積極參與農業轉基因生物安全的管理和市場社會監督，科學了解轉基因生物技術的風險評估。

3.3? ?完善種子市場監管主體責任追究制度

監管主體的問責和具體任務的完成，是種子市場監管體系運行的最后一個環節。實行問責制度，將對種子市場監管部門在執法過程中的違法追訴、出租權、私利權進行審查，并采取適當的問責方式，如通報批評、罰款補償、差錯賠償等。種子市場監管主體必須堅持“全社會”的價值理念，考慮執法過程中可能對市場經營主體產生影響的不良后果，建立責任政府[9]。

4? ?結語

針對目前我國發展種業的現狀和發達國家與地區種業技術發展的優勢及差距，結合我國現代種業市場經濟發展和轉型的過程中復雜的國際經濟、政治和文化社會發展環境，中華人民共和國自正式成立以來，高度重視種業，對種業采取了嚴格的規定。對種子行業的規定也較為嚴厲，探索種子產業發展的政策與法律保障。因此具有很高的應用價值，突破了以往產業政策研究的界限，促進了種子產業的發展。科學系統的產業政策，對決策的實用性具有重要的參考價值，有利于我國種業參與國際競爭，提高國際市場占有率，規劃我國種子技術10年規劃和種業大產業化實施，對促進農產品安全供應起到了重要的推動作用。

參考文獻：

[ 1 ] 劉詩磊，張良，劉明年，等.武寧縣農作物品種管理現狀? ?存在的問題及解決對策[J].現代農村科技，2020（7）：119-120.

[ 2 ] 楊娟妮.做好農作物種子質量監督抽查的幾點思考[J].種子科技，2019，37（18）：31，34.

[ 3 ] 晉芳，金石橋，周澤宇，等.我國種子質量和檢驗標準的現狀與發展[J].中國種業，2020（1）：25-27.

[ 4 ] 丁海濤.農業種子經營管理措施[J].種子科技，2020，38（1）：27-28.

[ 5 ] 李濤.臨澤縣農作物種子質量監督檢驗與監管中存在的問題及思考[J].種子科技，2020，38（1）：29，32.

[ 6 ] 梁媛，韓魁魁.玉米種子市場存在的問題及對策[J].農家參謀，2019（24）：68.

[ 7 ] 李子光，楊桐.論當前種子市場監管存在問題及對策[J].種子科技，2020，38（2）：20-21.

[ 8 ] 李建紅，黃亞平，董琳娜，等.江西省農作物種子質量監管和種子檢驗工作的回顧與展望[J].中國種業，2020（3）：27-31.

[ 9 ] 李世德.關于加快清水縣農作物良種推廣應用的措施與建議[J].農業科技與信息，2020（2）：55-57.