韓國學徒制的改革舉措及啟示

姚莉娜 徐純 韓舒靜

[摘要]文章分析了韓國學徒制的改革背景和改革舉措，建議我國應借鑒韓國經(jīng)驗，暢通學徒升學路徑;建立多元主體合作機制;以學習成果為導向，完善國家資格框架，從而推動現(xiàn)代學徒制的試點工作。

[關鍵詞]韓國學徒制;運行體系;質量監(jiān)控;多元主體聯(lián)動

[作者簡介]姚莉娜（1974- ），女，河北唐山人，天津中德應用技術大學，副研究員，碩士;徐純（1983- ），女，天津人，天津中德應用技術大學中德職業(yè)教育研究所，副研究員，碩士;韓舒靜（1982- ），女，河北黃驊人，天津中德應用技術大學，助理研究員，碩士。（天津? 300350）

[基金項目]本文系2016年天津市教育科學“十三五”規(guī)劃課題“基于‘一帶一路戰(zhàn)略的職業(yè)教育援助研究”的研究成果。（課題編號：VE3333）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）04-0109-04

希拉里·斯德蒂曼（Hilary Steedman）將歐洲的學徒制分為需求引導型和供給引導型兩大類。需求引導型學徒制也可以稱為高企業(yè)合作與低學校整合型，其特點是企業(yè)雇主的責任感高，企業(yè)擁有較強的培訓實力，基于學徒制的職業(yè)活動是以企業(yè)為主體開展的，學徒制與全日制教育結構相分離，如德國、奧地利、瑞士的學徒制。供給引導型學徒制也可以稱為低企業(yè)合作與高學校整合型，其特點是雇主責任感不足，企業(yè)培訓實力相對較弱，學徒制與全日制教育結構進行了較為密切的整合，如英國、荷蘭、丹麥、法國的學徒制。韓國學徒制屬于需求引導型學徒制，是在借鑒德國和瑞士的以企業(yè)為主體的學徒制建設經(jīng)驗的基礎上設計的。韓國學徒制的培養(yǎng)對象除了職業(yè)教育體系的學生、企業(yè)員工之外，還包括來自普通全日制教育的高中、本科學生。

一、韓國學徒制的改革舉措

（一）高本貫通，工學結合培養(yǎng)

韓國學徒制按照培養(yǎng)對象可以分為企業(yè)新員工學徒制與學生學徒制兩種類型。

企業(yè)新員工學徒制是由企業(yè)或雙元培訓中心針對新引進員工的職業(yè)教育，用結構化的設計思路來構建實踐培訓框架，培訓時長為6個月至4年不等。企業(yè)新員工學徒制按照培訓地點可分為在崗培訓和脫產(chǎn)培訓，按照管理主體可分為企業(yè)主導型和雙元培訓中心主導型，按照學習成果可分為“資格”類和“資格+學歷”類。

學生學徒制，可以分為高本貫通學徒制、高中學徒制和企業(yè)實踐三種類型。高本貫通學徒制是指將學徒制培訓貫穿于高中與本科培養(yǎng)過程之中，以校企合作項目為基礎，實現(xiàn)高中與大學貫通培養(yǎng)。高中畢業(yè)的學生通過校企雙方的考核后可以選擇直接進入?yún)⑴c學徒制的大學就讀。高中學徒制是指面向高中學生的學徒制職業(yè)教育。企業(yè)與高中新入學的學生雙向選擇。學生在高中一年級簽訂培訓合同，正式成為學徒，接受兩年的雙元學徒培訓。學生每周3天在學校接受普通教育和理論學習，每周2天在企業(yè)接受現(xiàn)場教學。培訓期間，學徒享受社會保險和最低工資。完成課程后，學徒與企業(yè)雙向選擇成為企業(yè)的正式員工或進入相應的高等教育機構深造。企業(yè)實踐通常是在大學三年級或四年級，配合專業(yè)主題或學生的畢業(yè)設計主題進行為期4個月的職業(yè)實踐，并計入相應學分。

（二）集聚資源，多元主體聯(lián)動

韓國學徒制得以良性運行源于多元主體的參與。韓國勞動部（MOEL）作為行政主管部門，負責設計并建立整個學徒制結構框架，制定實施原則和標準，搭建項目資助體系和質量保障體系。專門大學、韓國技術、韓國職業(yè)能力開發(fā)院（KRIVET）和工業(yè)技能委員會（ISC/RC）是參與學徒制的主要社會伙伴。韓國學徒制的運行體系包括選定企業(yè)、項目開發(fā)、招募學徒、脫產(chǎn)培訓/結構化在崗培訓、學徒能力評價、雇用、培訓質量檢驗與監(jiān)控、授予資格證書等環(huán)節(jié)如圖1所示。

1.韓國產(chǎn)業(yè)人力公團。韓國產(chǎn)業(yè)人力公團（HRD Korea）隸屬于勞動部，成立于1982年，是負責具體實施學徒制的職能部門，工作內容包括企業(yè)和雙元培訓中心的招標、項目開發(fā)階段的檢驗項目、培訓階段的質量監(jiān)控以及學徒能力評價階段的頒發(fā)證書和項目資金的發(fā)放。

韓國對入圍學徒制的企業(yè)和雙元培訓中心的審核十分嚴格。申請企業(yè)需要經(jīng)歷申請、評價與篩選、終選、報告結果和確認通知的遴選過程。發(fā)布遴選申報通知后，有意向的企業(yè)通過線上提交申請和培訓計劃，包括學徒制培養(yǎng)目標、企業(yè)培訓愿景、企業(yè)經(jīng)營情況和培訓條件;雙元培訓中心需要向韓國產(chǎn)業(yè)人力公團提交合作伙伴更為具體翔實的申請內容，包括實施意愿、具備承擔培訓的各項能力。

韓國產(chǎn)業(yè)人力公團分部及相關領域的專家對企業(yè)和雙元培訓中心的工作實施監(jiān)督。日常監(jiān)督涵蓋培訓項目、學徒出勤、預算管理、培訓環(huán)境、設施和設備，以及師資質量等。韓國產(chǎn)業(yè)人力公團還為企業(yè)和雙元培訓中心提供開發(fā)教學技能、編輯教材或學習資料的服務，以及如何開展內部考核方面的咨詢。

2.韓國職業(yè)能力開發(fā)院。韓國職業(yè)能力開發(fā)院負責韓國學徒制培訓內容的研發(fā)，以及實際運行過程中的質量管理，包括咨詢、試驗、監(jiān)督和評價。

3.工業(yè)技能委員會。工業(yè)技能委員會的職能是：制定學徒項目的開發(fā)標準，包含教育目標、項目名稱、項目時長、需要準備的設施和設備，以及企業(yè)內部培訓師;制定學徒項目的驗證標準，以及衡量是否每個企業(yè)的項目是按照國家能力標準恰當開發(fā)的;負責建立學徒項目的測評標準和考試樣題，包括為基于國家認證體系（NCS）的新職業(yè)資格認證開發(fā)測評標準和為學徒職業(yè)資格認證開發(fā)成套樣題。

工業(yè)技能委員會認真監(jiān)督學徒數(shù)量和培訓質量，使學徒制培訓課程內容遵循職業(yè)資格對應的專業(yè)標準，避免企業(yè)過于專注自身特殊技能的開發(fā)導致學徒在未來的就業(yè)競爭中面臨風險。同時，工業(yè)委員會為避免企業(yè)惡意競爭提供制度保障，作為第三方組織全程輔助并監(jiān)控培訓過程，維護企業(yè)作為雇主的權益。

4.企業(yè)和雙元培訓中心。企業(yè)和雙元培訓中心負責組織學徒制的課程開發(fā)、提供培訓和進行內部評價。學徒制培訓課程內容應設計成既包括相關領域的一般技能，也包括企業(yè)的特定技能。學徒培訓計劃的制訂不僅反映企業(yè)的意見，也應基于國家認證體系的資格條件。企業(yè)和雙元培訓中心的培訓師負責管理學徒計劃，并為學徒提供指導和監(jiān)督。培訓師應具備大學學歷，取得相關領域資格證書并且具有相關領域3年以上的工作經(jīng)驗。企業(yè)人力資源開發(fā)人員負責學徒制運行中計劃管理、行政事務、財務管理和在線系統(tǒng)操作等行政管理。為確保培訓質量，培訓師和企業(yè)人力資源開發(fā)人員全部要接受國家免費提供的培訓教育。

韓國學徒培訓合格需經(jīng)過內部評價和外部評價兩個環(huán)節(jié)。內部評價是企業(yè)和雙元培訓中心對自身學徒制質量進行的評價。培訓師在學徒每個技能點培訓結束時開展一次內部評價。評價分為合格和不合格兩個等級。當學徒通過了所有技能點的評價后，還要對其開展外部評價。外部評價是基于韓國國家認證體系的資格考試標準進行的，考試側重于實際能力，而不是理論知識。外部評價滿分100分，分為試卷考試和實操考試兩種模式，各占總成績的40%和60%。第一次測試為試卷考試，主要檢測學徒理論知識的掌握程度;第二次測試為實操考試，主要檢測學徒在工作環(huán)境下對所學知識和技能的應用能力。試卷考試和實操考試成績相加后超過60分，學徒方可獲得認證。

（三）建立標準，認證體系開發(fā)

韓國勞動部為試行學徒制開發(fā)了一套基于國家資格框架下的新職業(yè)資格認證體系，包括設定行業(yè)范圍和國家認證體系，分析就業(yè)狀況，開發(fā)職業(yè)資格認證的框架和內容，以及匯總專家意見。據(jù)韓國勞動部公布，截至2016年6月，勞動部已經(jīng)在24個領域中開發(fā)了615個基于國家認證體系的職業(yè)資格。職業(yè)資格證書制度以不同崗位所需的基本能力為基礎，開發(fā)出相應的行業(yè)崗位標準。以建筑和建造為例，涵蓋10種職業(yè)資格、8個技能等級。各個技能等級規(guī)定了必修和選修的技能點和培訓時長。企業(yè)和雙元培訓中心通過整合相關技能點來開發(fā)培訓課程。

韓國全國共設立國家資格1000個，其中技術資格512個（全部由產(chǎn)業(yè)人力公團管理和實施），專門資格488個（產(chǎn)業(yè)人力公團管理和實施30多種，其余為律師、醫(yī)生等），民間資格約3300個。國家職業(yè)資格對應的能力標準開發(fā)、考務管理和資格證書的發(fā)放由產(chǎn)業(yè)人力公團和相關職業(yè)協(xié)會聯(lián)合負責。職業(yè)協(xié)會或相關研究機構負責調研產(chǎn)業(yè)需求，必要時派出專家到產(chǎn)業(yè)人力公團參加職業(yè)資格考試的命題。

韓國是目前世界上職業(yè)資格證書制度較為完善的國家之一，持有職業(yè)資格證書是獲得就業(yè)崗位的優(yōu)先條件。韓國已在16個行業(yè)領域覆蓋的276個職業(yè)制定了國家能力標準，并且每年根據(jù)勞動力市場的供給變化及時調整職業(yè)工種。

韓國學徒制實現(xiàn)了多主體參與其中，兼顧了政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、學徒多方利益。對于政府，通過縮短求職周期降低了平均就業(yè)年齡，改善了青年人就業(yè)困境，有效解決了技能型人才供需不匹配的問題;對于行業(yè)和企業(yè)，按照自身需求量身定制培訓人才，大大降低了新員工再教育的周期和成本，提高了學徒工作能力;對于學校，為市場培養(yǎng)和輸送高質量技術技能人才，提高了社會對職業(yè)教育的認可度，增強了職業(yè)教育吸引力;對于學徒，促進了學徒對工作崗位的深刻理解，提高了學徒的職業(yè)勝任能力。

二、啟示

（一）暢通學徒升學路徑

我國要形成“中職—高職—技術應用本科—專業(yè)碩士”的完整職業(yè)教育體系，可從三個方面來進行設計：第一，專業(yè)相近或相同的中職與高職簽署聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，高職與應用本科簽署聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，實現(xiàn)“3+2+2”貫通培養(yǎng)。第二，校企要深度融合，實現(xiàn)課程標準與職業(yè)崗位技能標準對接。借鑒韓國經(jīng)驗，校企合作時引入行業(yè)組織等社會合作伙伴。通過社會合作伙伴對行業(yè)企業(yè)的協(xié)調與監(jiān)督，保證學徒制的良好運行。根據(jù)技能人才的特點和成長規(guī)律，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)以工作過程為導向的教學內容，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，實現(xiàn)專業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接。第三，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育并軌，實現(xiàn)高等教育、遠程教育、繼續(xù)教育不同教育類型之間的學習成果認證和學分轉換。政府層面應制定全國范圍的學分轉換政策，出臺學分轉換的基本原則、指導意見、評價體系、轉換流程和認證標準，為學徒制的有效運行提供制度保障。

（二）建立多元主體合作機制

借鑒韓國經(jīng)驗，以訴求協(xié)同為紐帶，建立專業(yè)共建、人才共育、過程共管、信息共通、成果共享、責任共擔的多元主體合作機制，構建符合中國特色的現(xiàn)代學徒制。

第一，政府要加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多方聯(lián)合機制。建立學徒制大數(shù)據(jù)平臺，對學徒制的經(jīng)濟成果和社會成果進行系統(tǒng)分析，收集和整理包括學徒的年收入、生產(chǎn)率、工作能力和企業(yè)需求在內的相關數(shù)據(jù)。第二，行業(yè)要發(fā)揮在職業(yè)教育中的指導作用，整合行業(yè)內職業(yè)教育資源，引導和鼓勵本行業(yè)企業(yè)開展校企合作，以及發(fā)揮資源、技術、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關管理工作。第三，企業(yè)要提升參與學徒制的積極性，接收學徒直接參與企業(yè)的生產(chǎn)運營，從而降低人員培訓和招聘的成本，進而增加利潤。第四，學校要注重學生職業(yè)能力培養(yǎng)，通過對職業(yè)核心能力、行業(yè)通用能力和崗位特定能力的分析，調整專業(yè)設置，重構課程體系，創(chuàng)新教育教學模式，提升社會對職業(yè)教育的認可度。

（三）以學習成果為導向，完善國家資格框架

職業(yè)教育應根據(jù)國家標準，以學習成果為導向，調整人才培養(yǎng)方案，完善課程體系，建立健全教學質量保障與監(jiān)控體系。“職業(yè)資格證書反映了個體的勞動熟練程度，體現(xiàn)了個體的技術知識應用能力，表征的是勞動力生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務的能力”。

目前，我國職業(yè)資格證書和學歷證書不能相匹配。“職業(yè)資格證書與教育學歷證書不能實現(xiàn)等同或等值，很難對經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以評價。”借鑒韓國職業(yè)資格證書制度，我國應關注職業(yè)技能等級標準開發(fā)，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格框架體系，出臺相關配套制度，及時準確地把握行業(yè)企業(yè)人才需求;不斷強化職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，實現(xiàn)職業(yè)資格鑒定運行過程的規(guī)范化，提高職業(yè)資格證書的權威性和公信力，從而促進勞動力市場良性發(fā)展，建立起崗位、培訓、鑒定三者互相促進、互相制約的完備體系。

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