鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的困境和對策

李娟娟

摘?要：鄉(xiāng)村治，天下安。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出要求鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)治理有效，但是，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在法治缺失、行政化、空心化等困境，這些困境不破解，就談不上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興背景下，要解決鄉(xiāng)村治理難題，可以從思想、制度、經(jīng)濟(jì)、人才四個方面齊發(fā)力，四管齊下破解困境，實(shí)現(xiàn)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;困境;對策

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.010

1?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理的要求

黨和國家十分關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，進(jìn)入新時代，為解決好“三農(nóng)”問題首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。可以說，鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量就直接影響著我國的現(xiàn)代化水平和質(zhì)量，現(xiàn)在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就好比給鄉(xiāng)村下了一場及時雨，讓鄉(xiāng)村發(fā)展煥發(fā)生機(jī)和活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中，“治理有效”是推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。打鐵還需自身硬，鄉(xiāng)村振興有國家政策支持之外，更需要鄉(xiāng)村自身增強(qiáng)治理能力。因此，要走鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路，就必須要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，把握好鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。無鄉(xiāng)村善治，必?zé)o鄉(xiāng)村振興。

2?當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

2.1?治理內(nèi)容困境：自治水平低，法治意識弱，德治力量小

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，是踐行村民自己當(dāng)家做主的村民自治制度。但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，大多數(shù)人還在為基本生活愁苦，而對于自治和權(quán)利表達(dá)關(guān)心較少。絕大部分村民并不關(guān)心政治生活，持有一種自治消極、政治冷漠的態(tài)度，這導(dǎo)致自治效果大打折扣。自治需要文化基礎(chǔ)，顯然在這方面農(nóng)村的硬件設(shè)施并不扎實(shí)，村民受教育程度低，對自治制度的理解和認(rèn)識不夠深刻，簡單的認(rèn)為自治就是想管什么就管什么、想怎么管就怎么管。這導(dǎo)致村民自治主體被歪曲，出現(xiàn)“一人之治”的不正常現(xiàn)象;導(dǎo)致村民自治功能行政化和經(jīng)濟(jì)化;導(dǎo)致村民自治權(quán)力異質(zhì)化，居心不良之人乘機(jī)大行腐敗之風(fēng)。先天的缺陷，再加上后天條件的不足，鄉(xiāng)村治理自治水平低，自治形勢嚴(yán)峻。

封建傳統(tǒng)思想的影響在農(nóng)村仍然根深蒂固，一些村民遇事仍然相信迷信而拒絕科學(xué)，法制觀念和法治意識薄弱，不信法不懂法不守法的現(xiàn)象比比皆是。當(dāng)前我國正在建設(shè)法治國家和法治政府，而農(nóng)村的種種“不法行為”與此相悖，不符合鄉(xiāng)村治理法治要求。在德治方面，農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)為德治力量小，德治本是農(nóng)村的優(yōu)勢，但當(dāng)前這種優(yōu)勢不僅不存在，還成了鄉(xiāng)村治理過程中一種局限。拜金主義、功利主義、奢靡之風(fēng)、攀比之風(fēng)、懶惰之風(fēng)等種種不良社會風(fēng)氣流入農(nóng)村，造成道德下滑，鄉(xiāng)風(fēng)敗壞，德治力量被嚴(yán)重削減。

2.2?治理方式困境：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式不適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求

費(fèi)孝通先生說中國鄉(xiāng)村社會是一種“熟人社會”，而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“半熟人社會”，“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國”。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式采用的是正式村民自治與非正式鄉(xiāng)村德治相結(jié)合的模式當(dāng)前這種模式已日益凸顯出其局限性。新時代鄉(xiāng)村社會矛盾更加尖銳，鄉(xiāng)村治理問題更加復(fù)雜，“單一”利益主體變?yōu)椤岸嘣崩嬷黧w，“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕痹偌由相l(xiāng)村社會流動性加大，舊模式已經(jīng)不適應(yīng)新要求。因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，創(chuàng)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。

2.3?治理體制困境：鄉(xiāng)村治理“行政化”現(xiàn)象明顯

在實(shí)際生活中，村民往往忽視了自治的權(quán)利，忘記了自己是主人這個身份，村治演變出“行政化”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村社會里，大多數(shù)村民都會有“官本位”思想，即便知道是村民自治制度，但依舊會認(rèn)為“村長”“村支書”“村組長”等是“官”，在日常工作中會習(xí)慣按指令行事，習(xí)慣把自己當(dāng)下級，堅(jiān)決服從上級命令，忽視掉自治、自主、自決、自裁。從成文制度來看，村民委員會起到的是一個橋梁和中間人的作用，主要是負(fù)責(zé)將政府和村民連接起來，但是在農(nóng)村政治實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會當(dāng)下級組織，將其“行政化”，把“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于各村來說就是“一肩挑”“一言堂”，擁有絕對的話語權(quán)，而村干部和村民就變成了下屬，村干部既從身份上成了“行政化”，也從行為上成了“行政化”。普遍“行政化”歪曲了村民自治性質(zhì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難度加大。

2.4?治理主體困境：鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，治理主體缺失

在農(nóng)村，大多數(shù)村民以農(nóng)業(yè)為生，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、歷時長、收入低，農(nóng)村本土資源和條件不能為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└玫陌l(fā)展機(jī)會。村民為尋求更好的發(fā)展紛紛選擇離開農(nóng)村，涌向大城市。外面世界繁華現(xiàn)代，與樸素簡單的鄉(xiāng)村社會截然不同，城市強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”吸引了鄉(xiāng)村大量的人才、技術(shù)和資金，致使資源流失。隨著鄉(xiāng)村“空心化”加劇，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只見樓房高起，卻不見人群居住，往往只有過年過節(jié)時農(nóng)村人口會大量返鄉(xiāng)，節(jié)日一過村又成了“空心村”，這種節(jié)假性的人口流動深深影響著鄉(xiāng)村治理效果，甚至?xí)觿∴l(xiāng)村治理難度。鄉(xiāng)村治理，毋庸置疑，治理的主體是村民，服務(wù)的對象也是村民，但人口的流失和流動，使得鄉(xiāng)村治理主體缺位。留在鄉(xiāng)村的“三留守”人員，他們整體文化程度低，公民意識不強(qiáng)，政治參與消極，鄉(xiāng)村治理主動性低，即便有心也無力參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村嚴(yán)重“空心化”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村主體自治缺位，使農(nóng)村基層自治工作難以有序開展、鄉(xiāng)村集體事務(wù)管理監(jiān)督時常流于形式。

3?破解鄉(xiāng)村治理困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

3.1?思想路徑：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要部分，其治理好壞與國家命運(yùn)發(fā)展休戚相關(guān)。破解困境，實(shí)現(xiàn)振興，首先要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，一要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)定黨的政治理想和政治目標(biāo)，始終堅(jiān)定黨的政治立場和政治路線。二要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理的人員調(diào)配、職位安排、職責(zé)分工等工作要堅(jiān)決服從黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。三要堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，思想牢固是重點(diǎn)，必須堅(jiān)定“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，筑牢鄉(xiāng)村治理工作的思想戰(zhàn)線。

3.2?制度路徑：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性和系統(tǒng)性的長期工程，不能一蹴而就，必須結(jié)合當(dāng)下的新形勢，制定一套與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大報(bào)告提出必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，不是簡單的“1+1+1”，而是系統(tǒng)、要素、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能的重新生成，是一種深度融合和整體推進(jìn)，深刻地體現(xiàn)出系統(tǒng)性和總體性特征。“三治融合”不能搞還原論，不能分而治之，而要堅(jiān)持整體論，通盤設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，將“三治”融合到全部基層社會治理工作中。“三治”是內(nèi)容，“融合”是精髓，要精準(zhǔn)把握自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是支撐的基本原則，才能達(dá)到“三治”實(shí)質(zhì)融合，才能真正達(dá)到“3X3X3”的治理效果。

3.3?經(jīng)濟(jì)路徑：大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，進(jìn)入新時代，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須要抓住政策優(yōu)勢，立足于本土資源，走鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)，必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量發(fā)展。必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入增長的同時又有山清水秀、鳥語花香。必須要立足于本土文化，大力引進(jìn)信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與時代接軌。唯有經(jīng)濟(jì)扎實(shí)，才能保證鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

3.4?人才路徑：立足于新鄉(xiāng)賢文化，引進(jìn)新鄉(xiāng)賢人才參與鄉(xiāng)村治理

“空心化”導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的主體缺失。因此，必須要引導(dǎo)農(nóng)村人力資源回流，立足于新鄉(xiāng)賢文化，引進(jìn)新鄉(xiāng)賢人才參與鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，新鄉(xiāng)賢作為“有學(xué)識、有人脈、有能力、有資源”的能人群體，對實(shí)現(xiàn)“治理有效”發(fā)揮引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)賢文化是地域性的精神文化，是扎根于鄉(xiāng)村本土社會的文化，具有賢、誠等特點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，鄉(xiāng)村富裕發(fā)展。鄉(xiāng)村社會有其獨(dú)特的人情、人文，立足于本村鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)愁來吸引和凝集各方成功人士返鄉(xiāng)并投入鄉(xiāng)村治理中，是鄉(xiāng)村治理的另一創(chuàng)新之舉。中國人講究落葉歸根，具有濃濃的家鄉(xiāng)情懷，新鄉(xiāng)賢的回歸能為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來新的技術(shù)、人才和資金，能有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村治理要依靠內(nèi)生性自治，這種內(nèi)生性主要是來源于人與人之間的聯(lián)系，新鄉(xiāng)賢的回歸能加強(qiáng)這種聯(lián)系，增強(qiáng)內(nèi)生性，有助于重建鄉(xiāng)村治理秩序。新鄉(xiāng)賢既有對鄉(xiāng)村社會的獨(dú)特情懷，又有新思想、新理念、新價值，他們參與鄉(xiāng)村治理能更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

總之，鄉(xiāng)村振興背景下，必須要從思想、制度、經(jīng)濟(jì)、人才四個方面入手，全力破解鄉(xiāng)村治理困境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造善治環(huán)境，只有達(dá)到鄉(xiāng)村善治，才能有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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