扶志扶智：貧困人口脫貧的內生動力研究

楊媛

摘?要：在脫貧攻堅的進程中，貧困群眾可以說既是幫扶對象，又是脫貧主體，如何通過扶志、扶智激發他們的內生動力，也成為脫貧的關鍵。本文以甘肅省平涼市為例，探討了內生動力與脫貧之間的聯系，剖析了當前我國脫貧工作中內生動力不足的原因，并從五個方面提出了持續加強貧困人口內生動力的途徑。

關鍵詞：扶志扶智;貧困人口;內生動力

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.007

精準扶貧需要將扶志與扶智相結合，扶貧不扶志，貧困群眾脫貧的內生動力不足，就會缺乏脫貧致富的信念，那么精準扶貧的目標也就難以實現，而返貧率也會大大增加。如若扶貧不扶智，那么貧困群眾必然缺乏脫貧的技術能力和智力支持，沒有一技之長，在脫貧致富的道路上也只能是望洋興嘆了。由此可見，扶貧需要志智雙扶，雙管齊下，缺一不可。

1?當前扶貧工作中貧困人口內生動力不足的主要表現及成因

1.1?貧困戶自身問題突出

一是“等靠要”“不怕窮”思想嚴重。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，即便是投入再多的人力、物力、財力，一旦遇上“不怕窮”的貧困戶，也是絲毫不起作用的。正是出于這種對未來及改變的憂慮和恐懼，造成很多貧困群眾寧愿守著破舊的生活環境，也不愿做出改變，或者是因惰生怠，即使有脫貧意愿卻不愿付諸行動。因此，貧困心理得以長期穩定下來。久而久之，也就使得“不怕窮”的思想，成了脫貧攻堅中一塊公認的“硬骨頭”。

二是貧困人口主動脫貧意愿不強。產業脫貧是穩定脫貧的根本之策，但在仍未脫貧的廣大地區，很多貧困群眾不愿意調整產業結構，導致經濟收效低下。除此之外，在貧困群眾中還存在很多以裝病裝窮的方式主動索要資金、低保，或以不簽字、不脫貧要挾幫扶干部等情況。

三是脫貧知識技能匱乏。貧困地區大多地處偏遠，自然環境惡劣，同時交通不便，信息滯后，加之文化習俗等因素影響，大多數群眾都不具備適應現代生產生活技能，基礎設施的落后，土地利用率的低下，有針對農村人口的培訓本就很少，很多貧困戶都缺乏在種植養殖能方面的指導，對一些專業技術知之甚少。這些都導致廣大農村貧困勞動力，普遍缺乏足以讓他們脫貧的職業技能。

1.2?實際中的幫扶政策和幫扶干部仍有缺陷

一是政策導向不夠清晰。總的來說，目前各級各類幫扶政策仍然是以政府為主導的，于是不可避免的出現政府大包大攬以及忽視貧困群眾內生動力發展要求的現象，這樣的政策導向不僅使得政府對貧困人口的脫貧指導缺乏個性化，甚至還會加劇貧困群眾的“等、靠、要”思想，對政府的幫扶產生依賴心理。

二是個別村黨組織支部核心領導作用發揮不充分。如今留守在農村老家的群眾多數是老人孩童，導致大量耕地荒廢，同時也使得個別農村基層黨組織戰斗壁壘的作用無法得以發揮。加之部分黨員安于現狀，缺乏敢闖敢做的實干精神，從而導致基層黨組織在農村脫貧攻堅進程中難以發揮應有的功能作用，也無法滿足目前貧困群眾的意愿和要求。

三是幫扶過程中脫貧主體責任混淆。為了應付檢查完成既定任務目標，而出現簡單的追求政績的，層層施壓，不僅如此，在扶貧績效考核時，地方黨委政府及駐村干部的責任往往被不合理的放大，卻沒有考慮到幫扶對象的配合度等問題。長此以往，導致很多地方政府只是著眼于一些時效短、收效快的項目，以期在短期內完成脫貧目標，在一定程度上使得形式主義泛濫成災，弄虛作假之風盛行。

2?平涼市精準扶貧工作中扶志扶智經驗總結

近年來，平涼市在脫貧攻堅工作中取得了良好的成績，748個貧困村已脫貧退出746個，7縣（市、區）也全部脫貧摘帽。在精準扶貧的進程中，平涼市在扶志扶智方面也形成了一套可借鑒供參考的工作模式。

一是多方聯動宣傳宣講。平涼市采用多種形式宣傳宣講，組織黨員積極學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在全市開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“黨建統領、一強三創”活動，真正將中央、省、市委脫貧攻堅和惠農政策宣講在田間地頭，使黨的大政方針和扶貧政策家喻戶曉、深入人心，激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力，引導黨員群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻力量。

二是多措并舉敦風化俗。以法治、德治雙管齊下，發揮其道德教化以及法律約束的作用，使群眾能夠自覺遵守村規民約，為平涼市脫貧攻堅工作營造良好的氛圍。全面提升村民文化素養，以文化助推脫貧攻堅，從而營造起良好的村風、民風。注重精神扶貧，摒除陋俗，營造風清氣正、崇尚文明的村風民風。以家風家訓助推脫貧攻堅，大力開展家風家訓的活動，使其作為一種文化傳承，潛移默化的影響和激發起貧困群眾脫貧的內生動力，形成強大的精神合力。

三是多元參與扶技扶志。組織各類職業技能培訓，特別是實用的就業技能，幫助貧困群眾擁有一技之長，培育有職業技能的新興知識化農民，掌握脫貧技能，拓寬致富門道，增強他們擺脫貧困、樹立通過自己勞動致富的信心;樹立扶志扶智的先進典型和榜樣，以致富帶頭人激勵全村破除等靠要的思想，用講故事的方式大力宣傳他們的典型脫貧事跡，挖掘身邊的事例講好脫貧故事，激發貧困戶脫貧致富的決心，激發內生動力。

3?持續加強貧困人口內生動力的途徑

第一，加大教育幫扶，提高人口素質。要確保貧困地區九年義務教育的實現，貧困地區兒童有學上，輟學兒童能夠復學，確保通過教育脫貧不再返貧。加強農村教師隊伍建設，要鼓勵教師到貧困地區任教，為這些地方的學校輸送高質量的人才隊伍，保障學生接受教育的質量。大力發展職業教育，加強對職業院校的教育支持，鼓勵其開設有針對性的特色專業，培養各類實用性人才，發揮職業教育在脫貧攻堅中的重要作用。

第二，持續推進文化扶貧，鞏固脫貧成果。圍繞核心價值觀，不斷豐富群眾文化生活，樹立當地道德模范，強化榜樣作用。加大對農村基礎文化設施的投入，提升農村文化軟實力，助力美麗鄉村建設。通過挖掘貧困地區文化資源，使其與經濟相結合，轉換成一種文化產業，從而推動貧困地區經濟發展助推脫貧。

第三，加強農民培訓，培育新型農民。根據當地的農業需求，設置農民培訓的具體內容，不能搞一刀切，根據當地發展的重點，選擇一些培訓內容和課程，提高其實用性。要做好新型農民培育的遴選工作，也應該把熱愛農村、熱愛農業、肯吃苦、勤好學的這樣的農民作為發展和幫扶的對象使其參與到培訓當中來。不斷的深化、細化培訓模式，加強對培訓農民的跟蹤服務，增強他們致富的決心。

第四，增強產業發展動力，提高農村競爭力。傳統的優勢主導產業是脫貧的支柱力量，由于這些產業發展已經具備足夠的經驗，形成特定模式，投資風險小，回報率相對較高，因此，對于今后產業扶貧的首要任務仍然是鞏固壯大主導產業。要根據貧困地區它的地域特點、文化特色以及群眾需求等，因地制宜，提高特色產品的市場競爭力。在貧困地區支持、提升一批龍頭企業，帶領農民致富。

第五，健全基層黨支部，發揮戰斗堡壘作用。強化農村黨支部自身建設各級黨組織要切實增加責任擔當，靠實責任，以確保脫貧攻堅任務的按期完成。健全基層黨支部建設，使得黨組織成為脫貧攻堅的有力保障，配齊配強優秀的班子成員，提升貧困地區農村黨支部的凝聚力和執行力。充分發揮黨員干部的引領作用，帶領群眾脫貧致富，切實解決他們的擔心和憂慮，從而增強他們脫貧致富的決心，提高內生動力。

參考文獻

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