中部地區專業技術人員職稱評審現狀及思考
——以圖書館專業人才職稱評審為例

□何翼揚

職稱是代表一個專業技術人員已經具有的專業素質、學術與技術的能力水平、勞動成果和業績貢獻大小的標志。申報職稱評審是專業技術人員的發展權利。職稱評審是由具有評審權的機構，根據國家的有關政策聘請一定數量的行業專家，按照有效的評審標準和合法程序，對專業技術人員的品德、能力、業績進行評議和認定的過程，它是我國職稱制度改革的重要內容。職稱評審的結果是專業技術人員獲得崗位聘任資格和勞動報酬的重要依據，也是評估一個地區和單位人力資源和人才狀況的重要依據。職稱評審的合法合規、公平公正、科學有效，不僅關系廣大專業技術人員的切身利益和身心健康，也關系我國職稱制度深化改革和我國特色社會主義核心價值觀的全面踐行。

一、新時代國家對圖書館專業技術人員的要求

（一）對公共圖書館專業人員的要求

2018年1月1日起我國實行了《中華人民共和國公共圖書館法》，它是我國第一部與“教育法”具有同等地位的“文化法”。該法涉及各類公共圖書館的服務宗旨、任務、經費來源和保障、業務主管部門、設立條件、人員要求和權利、服務內容、服務方式、法律責任等內容，“如何保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度，更好地傳承人類文明，堅定文化自信”是公共圖書館專業技術人員的服務宗旨和責任。提供為“全民免費閱讀”而建立各類資源與服務體系是新時代公共圖書館專業人員的服務特征。堅持和發展社會主義“先進文化”前進方向，堅持以“人民為中心”，堅持以“社會主義核心價值觀”為引領，“傳承發展”中華優秀“傳統文化”，繼承“革命文化”“優秀文化”是每一位公共圖書館人的重要任務和歷史使命。具備與公共圖書館任務和使命相關專業知識和技能是每一位公共圖書館專業技術人員的基本素質和能力，公共圖書館人的職稱評審權利受“公共圖書館法”的保護，由各地對應級別的文化和旅游、人力資源和社會保障部門共同負責。

（二）對高校圖書館專業技術人員的要求

2015年12月31日，教育部頒布了教高〔2015〕14 號《普通高等學校圖書館規程》。“規程”明確指出：普通高校圖書館是學校的文獻信息資源中心，是為學校人才培養和科學研究服務的學術性機構，是高校信息化建設的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設的重要基地。其主要職能是教育和信息服務，充分發揮圖書館在學校人才培養、科研、文化傳承及社會文化服務中的創新作用是新時代高校圖書館的新任務。

新時代高校圖書館專業技術人員不僅是能為學校各類讀者進行文獻保障服務的教育和科研人員，也是能用知識、信息、文化和智慧為學校和社會文化建設與發展添磚加瓦的文化建設者。德才兼備是新時代高校圖書館人的基本要求，“碩士研究生以上學歷或是高級專業技術職務，同時有圖書館學的專業教育或系統培訓”是高校圖書館專業技術人員的專業素質要求，有“以人為本”的服務理念，“充分利用現代化手段、創新模式、優化高校圖書館空間、數字化信息，開展嵌入教學和科研過程的學科服務，充分發揮第二課堂的作用，提高學生信息和綜合素質、積極參與校園文化建設，做到‘立德樹人’，充分發揮其各種資源和專業服務的優勢，積極開展面向社會用戶進行文化推廣”是其專業能力要求，集服務人員的意識、教學人員的素質、科研人員的能力、文化建設的工程師等多種職業角色于一體的復合型人才是新時代高校圖書館專業技術人員的特征。

二、國家推進專業技術人員職稱改革的新舉措

（一）實施《關于深化職稱制度改革的意見》

自中辦發〔2016〕77 號《關于深化職稱制度改革的意見》文件頒發以來，全國各地方政府和部門紛紛頒發了具有地方和行業特色的《關于深化職稱制度改革的實施意見》，2020年12月31日，教育部、人力資源和社會保障部又聯合頒發《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》和《高等學校教師職稱評價基本標準》附件，建立了 “科學化、規范化、社會化、運轉協調、服務全面”的職稱保障制度。“意見”明確要求，打破“四唯、戶籍、身份、體制”限制，建立“傾斜基層、激勵創新”的綠色通道，堅持“問題導向、分類評價、激勵創新”的原則，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感是各地職稱改革的主旋律。

（二）實施《職稱評審管理暫行規定》

2016年頒發的《關于深化職稱制度改革的意見》通過近3年的改革實踐后，于2019年7月1日，我國又頒布了《職稱評審管理暫行規定》。“規定”共包括職稱評審的總則、評審委員會、申報審核、組織評審、評審服務、監督管理、法律責任共七大模塊。“規定”是規范職稱評審程序、加強職稱評審管理、保證職稱評審質量的工作“指南”，“規定”對職稱評審對象、原則、管理部門、標準，評審委員會及其組建、級別、設立條件和管理；評審專家的人數、條件和專家管理；申報人的資格、基本條件、破格條件，組織評審的方式、評審過程、評審結果管理；參評人員的申訴、評審證件的有效性；評審服務的方式、部門、平臺；評審工作的監督管理等都有詳細的要求，以保證職稱評審的公平公正和科學有效，為職稱制度的深化改革提供了法律保障和努力方向。

（三）國家頒布的《深化圖書資料專業人員職稱制度改革的指導意見》

2021年6月15日，人力資源和社會保障部、文化和旅游部聯合頒布了《關于深化圖書資料專業人員職稱制度改革的指導意見》，為推動圖書資料專業人才隊伍結構更趨合理、能力素質不斷提高，為加快文化改革發展、推進社會主義文化強國的建設提供人才支撐指明了改革方向。“意見”明確指出：實行國家標準、地區標準和單位標準相結合，地區標準和單位標準不得低于國家標準。“操作型”“學術型”人員的分類評價等創新舉措將對各類型圖書館專業技術人員都是一種激勵。該意見的有效實施，必將對我國科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略等都會有更好的促進作用。

三、中部地區圖書館專業技術人員職稱評審現狀

（一）評審標準

2020年，我國中部8 省份全部制定了本省包括圖書資料專業人員在內的各類專業技術人員職稱評審的新政策并公布了新的評審標準。如：河南省的豫人社〔2020〕84 號要求執行2018年10月12日公布的“河南省圖書資料專業中、高級職稱申報評審條件（試行）”；山西省的晉文旅人發[2020]23 號文件，要求執行晉人社函[2018]1128號的評審標準；安徽省的皖文旅發〔2020〕139號《安徽省圖書資料系列專業技術資格評審條件》；江西省的贛人社字[2020]227 號，要求根據贛人社發[2018]14 號《關于進一步深化職稱改革工作有關問題的通知》和贛人社發[2011]47 號圖書資料系列評審條件進行評審；湖北省的鄂職改辦〔2020〕70 號《關于做好2020年度湖北省專業技術職務任職資格評審工作有關事項的通知》，繼續由湖北省圖書、信息專業高級職務評審委員會組織全省相關人員的考試和評審；湖南省的湘人社函〔2021〕77 號要求會計、圖書資料、檔案等實行網絡申請，執行的是2018年制定的評審標準；吉林省的吉人社聯〔2020〕134 號公布了對高校職稱的“放管服” 政策和執行2019年公布的文物博物圖書資料系列的統一標準；黑龍江省的黑人社發[2020]29 號要求參考2019年國家的文物博物標準。

因此中部地區的8 省份，除江西省外，各省圖書資料系列專業技術人員的職稱評審標準都是2018年后制定，也是我國第一部《文化法》實施以后制定的新標準，能夠適應我國新時代對各類圖書館文化事業發展的要求。其各地的職稱評審人員全部能在官方網上完成申報工作。

（二）評審政策

突破評審對象的“體制、戶籍”限制和“德才兼備”的綜合素質要求，實行“承諾”制必須“繼續教育”“考核合格”“本科以上學歷”“5年任現職時間”“業績和學術成果”雙達標，“國家課題”“政府獎勵”“專著”“核心期刊論文”“答辯”是各省正研究館員的必備條件，“特殊人才”綠色通道、“創新人才”的激勵，“基層和一線人才”的政策傾斜是各省新政策的共性。

湖北省是中部地區唯一有“圖書與信息”兩個專業方向的第三方專業高級評審委員會組織，參加統一“筆試”成績合格者，才有資格參加職稱的評審。吉林省有“工作報告可以替代論文成果”的新政，“任職年限30年”以上的“中專學歷”可以參加正高評審；黑龍江取消“破格評審”；安徽和山西省破格評審必須以考核“優秀”為前提。湖北省和河南省的標準條件選項多，為參評人員提供了更多的機會和空間；江西、山西、湖南、安徽的正高職稱學術成果要求仍然很高。

（三）評審結果

2020年，中部地區公開的高級職稱評審人數有310 人，其中山西省人數最多，江西省最少。公共圖書館占54.87%，高校占45.13%。就正高級職稱，人數最多的是河南省，人數最少的也是江西省，其中公共圖書館占比57.22%，高校是42.78%。

四、關于中部地區圖書館專業技術人員職稱評審的思考

（一）新時代公共圖書館專業技術人員有了更好的發展

首先，公共圖書館人員編制有所增加，高校圖書館有所減少。2020年我國公共圖書館數量達3212 個，較2019年增加了16 個，同比增長0.50%，其從業人數2020年達57980 人，較2019年增加了184 人，同比增長0.32%，其高級職稱人員7053 人，占從業人員總數的12.2%；具有中級職稱人員18868 人，占從業人員總數的32.5%。而2020年我國共有高校3005 所，其中，普通高等院校2740 所，本科級別的院校有1258 所，高職和專科院校達到了1482 所，成人級別的高等院校有265 所。教育部有“2019年高校圖書館的館平均在編人數是31.5 人，相對2018年的館平均人數34.7 人減少了3.2 人”“高校圖書館近幾年在編人員的館均人數繼續呈減少態勢”的相關報道。其次，公共圖書館高級職稱評審人數比例高于普通高校圖書館。據調查，在文化經濟水平較高和高校數量較多的中部地區，2020年公開的高級職稱評審合格人數比，公共圖書館是 54.87%，而高校是45.13%。

（二）高校圖書館專業技術人員職稱評審有多元化發展的趨勢

自2017年國家五部委聯合發文，下放高校的辦學自主權和教師職稱的評審權以來，許多高校鼓勵承擔了《信息素質教育》課程的圖書館專業技術人員參加教師系列的職稱評審；鼓勵科研能力強的圖書館專業技術人員，參加學校科研人員的職稱評審；鼓勵年輕的圖書館館員向教學秘書和輔導員轉崗的狀況十分普遍，各省高校需要委托地方文化部門評審圖書館專業技術人員高級職稱的人數會越來越少。2020年教育部高校圖工委統計顯示的“2019年高校圖書館館長有79.1%是非圖書館專業人員”也間接反映了這一發展趨勢。2021年1月開始執行的教育部《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》，其中以“問題為導向”，采取“分類評價”指導意見，也許會影響這一發展態勢。

總之，在國家深化職稱改革的大背景下，各地圖書館專業技術人員的職稱評審，目前正處于探索與實驗階段，調研各地圖書館專業技術人員的職稱評審現狀，可以讓我們更加清楚本專業的發展方向，以保障在實施績效考核的職稱改革中，圖書館專業技術人員也能獲得更多的職稱改革紅利，保障圖書館專業技術人員的專業發展權，以更好地促進我國新時代文化事業建設和發展。