中部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審現(xiàn)狀及思考
——以圖書(shū)館專業(yè)人才職稱評(píng)審為例

□何翼?yè)P(yáng)

職稱是代表一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)具有的專業(yè)素質(zhì)、學(xué)術(shù)與技術(shù)的能力水平、勞動(dòng)成果和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)大小的標(biāo)志。申報(bào)職稱評(píng)審是專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展權(quán)利。職稱評(píng)審是由具有評(píng)審權(quán)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策聘請(qǐng)一定數(shù)量的行業(yè)專家，按照有效的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和合法程序，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的品德、能力、業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)議和認(rèn)定的過(guò)程，它是我國(guó)職稱制度改革的重要內(nèi)容。職稱評(píng)審的結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人員獲得崗位聘任資格和勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)，也是評(píng)估一個(gè)地區(qū)和單位人力資源和人才狀況的重要依據(jù)。職稱評(píng)審的合法合規(guī)、公平公正、科學(xué)有效，不僅關(guān)系廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益和身心健康，也關(guān)系我國(guó)職稱制度深化改革和我國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全面踐行。

一、新時(shí)代國(guó)家對(duì)圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的要求

（一）對(duì)公共圖書(shū)館專業(yè)人員的要求

2018年1月1日起我國(guó)實(shí)行了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，它是我國(guó)第一部與“教育法”具有同等地位的“文化法”。該法涉及各類公共圖書(shū)館的服務(wù)宗旨、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、設(shè)立條件、人員要求和權(quán)利、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、法律責(zé)任等內(nèi)容，“如何保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，更好地傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信”是公共圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)宗旨和責(zé)任。提供為“全民免費(fèi)閱讀”而建立各類資源與服務(wù)體系是新時(shí)代公共圖書(shū)館專業(yè)人員的服務(wù)特征。堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義“先進(jìn)文化”前進(jìn)方向，堅(jiān)持以“人民為中心”，堅(jiān)持以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為引領(lǐng)，“傳承發(fā)展”中華優(yōu)秀“傳統(tǒng)文化”，繼承“革命文化”“優(yōu)秀文化”是每一位公共圖書(shū)館人的重要任務(wù)和歷史使命。具備與公共圖書(shū)館任務(wù)和使命相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能是每一位公共圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的基本素質(zhì)和能力，公共圖書(shū)館人的職稱評(píng)審權(quán)利受“公共圖書(shū)館法”的保護(hù)，由各地對(duì)應(yīng)級(jí)別的文化和旅游、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)共同負(fù)責(zé)。

（二）對(duì)高校圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的要求

2015年12月31日，教育部頒布了教高〔2015〕14 號(hào)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》?！耙?guī)程”明確指出：普通高校圖書(shū)館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息資源中心，是為學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是高校信息化建設(shè)的重要組成部分，是校園文化和社會(huì)文化建設(shè)的重要基地。其主要職能是教育和信息服務(wù)，充分發(fā)揮圖書(shū)館在學(xué)校人才培養(yǎng)、科研、文化傳承及社會(huì)文化服務(wù)中的創(chuàng)新作用是新時(shí)代高校圖書(shū)館的新任務(wù)。

新時(shí)代高校圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員不僅是能為學(xué)校各類讀者進(jìn)行文獻(xiàn)保障服務(wù)的教育和科研人員，也是能用知識(shí)、信息、文化和智慧為學(xué)校和社會(huì)文化建設(shè)與發(fā)展添磚加瓦的文化建設(shè)者。德才兼?zhèn)涫切聲r(shí)代高校圖書(shū)館人的基本要求，“碩士研究生以上學(xué)歷或是高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時(shí)有圖書(shū)館學(xué)的專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)”是高校圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求，有“以人為本”的服務(wù)理念，“充分利用現(xiàn)代化手段、創(chuàng)新模式、優(yōu)化高校圖書(shū)館空間、數(shù)字化信息，開(kāi)展嵌入教學(xué)和科研過(guò)程的學(xué)科服務(wù)，充分發(fā)揮第二課堂的作用，提高學(xué)生信息和綜合素質(zhì)、積極參與校園文化建設(shè)，做到‘立德樹(shù)人’，充分發(fā)揮其各種資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展面向社會(huì)用戶進(jìn)行文化推廣”是其專業(yè)能力要求，集服務(wù)人員的意識(shí)、教學(xué)人員的素質(zhì)、科研人員的能力、文化建設(shè)的工程師等多種職業(yè)角色于一體的復(fù)合型人才是新時(shí)代高校圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的特征。

二、國(guó)家推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱改革的新舉措

（一）實(shí)施《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》

自中辦發(fā)〔2016〕77 號(hào)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》文件頒發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地方政府和部門(mén)紛紛頒發(fā)了具有地方和行業(yè)特色的《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，2020年12月31日，教育部、人力資源和社會(huì)保障部又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《高等學(xué)校教師職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》附件，建立了 “科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面”的職稱保障制度?！耙庖?jiàn)”明確要求，打破“四唯、戶籍、身份、體制”限制，建立“傾斜基層、激勵(lì)創(chuàng)新”的綠色通道，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、分類評(píng)價(jià)、激勵(lì)創(chuàng)新”的原則，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感是各地職稱改革的主旋律。

（二）實(shí)施《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》

2016年頒發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》通過(guò)近3年的改革實(shí)踐后，于2019年7月1日，我國(guó)又頒布了《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》。“規(guī)定”共包括職稱評(píng)審的總則、評(píng)審委員會(huì)、申報(bào)審核、組織評(píng)審、評(píng)審服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任共七大模塊?！耙?guī)定”是規(guī)范職稱評(píng)審程序、加強(qiáng)職稱評(píng)審管理、保證職稱評(píng)審質(zhì)量的工作“指南”，“規(guī)定”對(duì)職稱評(píng)審對(duì)象、原則、管理部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審委員會(huì)及其組建、級(jí)別、設(shè)立條件和管理；評(píng)審專家的人數(shù)、條件和專家管理；申報(bào)人的資格、基本條件、破格條件，組織評(píng)審的方式、評(píng)審過(guò)程、評(píng)審結(jié)果管理；參評(píng)人員的申訴、評(píng)審證件的有效性；評(píng)審服務(wù)的方式、部門(mén)、平臺(tái)；評(píng)審工作的監(jiān)督管理等都有詳細(xì)的要求，以保證職稱評(píng)審的公平公正和科學(xué)有效，為職稱制度的深化改革提供了法律保障和努力方向。

（三）國(guó)家頒布的《深化圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2021年6月15日，人力資源和社會(huì)保障部、文化和旅游部聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化圖書(shū)資料專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)圖書(shū)資料專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為加快文化改革發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供人才支撐指明了改革方向?！耙庖?jiàn)”明確指出：實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！安僮餍汀薄皩W(xué)術(shù)型”人員的分類評(píng)價(jià)等創(chuàng)新舉措將對(duì)各類型圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員都是一種激勵(lì)。該意見(jiàn)的有效實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等都會(huì)有更好的促進(jìn)作用。

三、中部地區(qū)圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審現(xiàn)狀

（一）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

2020年，我國(guó)中部8 省份全部制定了本省包括圖書(shū)資料專業(yè)人員在內(nèi)的各類專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的新政策并公布了新的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如：河南省的豫人社〔2020〕84 號(hào)要求執(zhí)行2018年10月12日公布的“河南省圖書(shū)資料專業(yè)中、高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審條件（試行）”；山西省的晉文旅人發(fā)[2020]23 號(hào)文件，要求執(zhí)行晉人社函[2018]1128號(hào)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；安徽省的皖文旅發(fā)〔2020〕139號(hào)《安徽省圖書(shū)資料系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件》；江西省的贛人社字[2020]227 號(hào)，要求根據(jù)贛人社發(fā)[2018]14 號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化職稱改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和贛人社發(fā)[2011]47 號(hào)圖書(shū)資料系列評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審；湖北省的鄂職改辦〔2020〕70 號(hào)《關(guān)于做好2020年度湖北省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，繼續(xù)由湖北省圖書(shū)、信息專業(yè)高級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)組織全省相關(guān)人員的考試和評(píng)審；湖南省的湘人社函〔2021〕77 號(hào)要求會(huì)計(jì)、圖書(shū)資料、檔案等實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，執(zhí)行的是2018年制定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；吉林省的吉人社聯(lián)〔2020〕134 號(hào)公布了對(duì)高校職稱的“放管服” 政策和執(zhí)行2019年公布的文物博物圖書(shū)資料系列的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；黑龍江省的黑人社發(fā)[2020]29 號(hào)要求參考2019年國(guó)家的文物博物標(biāo)準(zhǔn)。

因此中部地區(qū)的8 省份，除江西省外，各省圖書(shū)資料系列專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)都是2018年后制定，也是我國(guó)第一部《文化法》實(shí)施以后制定的新標(biāo)準(zhǔn)，能夠適應(yīng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)各類圖書(shū)館文化事業(yè)發(fā)展的要求。其各地的職稱評(píng)審人員全部能在官方網(wǎng)上完成申報(bào)工作。

（二）評(píng)審政策

突破評(píng)審對(duì)象的“體制、戶籍”限制和“德才兼?zhèn)洹钡木C合素質(zhì)要求，實(shí)行“承諾”制必須“繼續(xù)教育”“考核合格”“本科以上學(xué)歷”“5年任現(xiàn)職時(shí)間”“業(yè)績(jī)和學(xué)術(shù)成果”雙達(dá)標(biāo)，“國(guó)家課題”“政府獎(jiǎng)勵(lì)”“專著”“核心期刊論文”“答辯”是各省正研究館員的必備條件，“特殊人才”綠色通道、“創(chuàng)新人才”的激勵(lì)，“基層和一線人才”的政策傾斜是各省新政策的共性。

湖北省是中部地區(qū)唯一有“圖書(shū)與信息”兩個(gè)專業(yè)方向的第三方專業(yè)高級(jí)評(píng)審委員會(huì)組織，參加統(tǒng)一“筆試”成績(jī)合格者，才有資格參加職稱的評(píng)審。吉林省有“工作報(bào)告可以替代論文成果”的新政，“任職年限30年”以上的“中專學(xué)歷”可以參加正高評(píng)審；黑龍江取消“破格評(píng)審”；安徽和山西省破格評(píng)審必須以考核“優(yōu)秀”為前提。湖北省和河南省的標(biāo)準(zhǔn)條件選項(xiàng)多，為參評(píng)人員提供了更多的機(jī)會(huì)和空間；江西、山西、湖南、安徽的正高職稱學(xué)術(shù)成果要求仍然很高。

（三）評(píng)審結(jié)果

2020年，中部地區(qū)公開(kāi)的高級(jí)職稱評(píng)審人數(shù)有310 人，其中山西省人數(shù)最多，江西省最少。公共圖書(shū)館占54.87%，高校占45.13%。就正高級(jí)職稱，人數(shù)最多的是河南省，人數(shù)最少的也是江西省，其中公共圖書(shū)館占比57.22%，高校是42.78%。

四、關(guān)于中部地區(qū)圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的思考

（一）新時(shí)代公共圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員有了更好的發(fā)展

首先，公共圖書(shū)館人員編制有所增加，高校圖書(shū)館有所減少。2020年我國(guó)公共圖書(shū)館數(shù)量達(dá)3212 個(gè)，較2019年增加了16 個(gè)，同比增長(zhǎng)0.50%，其從業(yè)人數(shù)2020年達(dá)57980 人，較2019年增加了184 人，同比增長(zhǎng)0.32%，其高級(jí)職稱人員7053 人，占從業(yè)人員總數(shù)的12.2%；具有中級(jí)職稱人員18868 人，占從業(yè)人員總數(shù)的32.5%。而2020年我國(guó)共有高校3005 所，其中，普通高等院校2740 所，本科級(jí)別的院校有1258 所，高職和專科院校達(dá)到了1482 所，成人級(jí)別的高等院校有265 所。教育部有“2019年高校圖書(shū)館的館平均在編人數(shù)是31.5 人，相對(duì)2018年的館平均人數(shù)34.7 人減少了3.2 人”“高校圖書(shū)館近幾年在編人員的館均人數(shù)繼續(xù)呈減少態(tài)勢(shì)”的相關(guān)報(bào)道。其次，公共圖書(shū)館高級(jí)職稱評(píng)審人數(shù)比例高于普通高校圖書(shū)館。據(jù)調(diào)查，在文化經(jīng)濟(jì)水平較高和高校數(shù)量較多的中部地區(qū)，2020年公開(kāi)的高級(jí)職稱評(píng)審合格人數(shù)比，公共圖書(shū)館是 54.87%，而高校是45.13%。

（二）高校圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審有多元化發(fā)展的趨勢(shì)

自2017年國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)文，下放高校的辦學(xué)自主權(quán)和教師職稱的評(píng)審權(quán)以來(lái)，許多高校鼓勵(lì)承擔(dān)了《信息素質(zhì)教育》課程的圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員參加教師系列的職稱評(píng)審；鼓勵(lì)科研能力強(qiáng)的圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員，參加學(xué)?？蒲腥藛T的職稱評(píng)審；鼓勵(lì)年輕的圖書(shū)館館員向教學(xué)秘書(shū)和輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗的狀況十分普遍，各省高校需要委托地方文化部門(mén)評(píng)審圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱的人數(shù)會(huì)越來(lái)越少。2020年教育部高校圖工委統(tǒng)計(jì)顯示的“2019年高校圖書(shū)館館長(zhǎng)有79.1%是非圖書(shū)館專業(yè)人員”也間接反映了這一發(fā)展趨勢(shì)。2021年1月開(kāi)始執(zhí)行的教育部《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中以“問(wèn)題為導(dǎo)向”，采取“分類評(píng)價(jià)”指導(dǎo)意見(jiàn)，也許會(huì)影響這一發(fā)展態(tài)勢(shì)。

總之，在國(guó)家深化職稱改革的大背景下，各地圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審，目前正處于探索與實(shí)驗(yàn)階段，調(diào)研各地圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審現(xiàn)狀，可以讓我們更加清楚本專業(yè)的發(fā)展方向，以保障在實(shí)施績(jī)效考核的職稱改革中，圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員也能獲得更多的職稱改革紅利，保障圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)發(fā)展權(quán)，以更好地促進(jìn)我國(guó)新時(shí)代文化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。