軌道交通站點TOD綜合開發創新模式分析

張磊

（中鐵第一勘察設計院集團有限公司，西安 710014）

1 引言

經濟的快速發展加速了城市軌道交通建設的步伐，北上廣等城市都在積極建設地鐵線路，以緩解交通壓力，促進城市經濟繁榮。TOD是指將軌道交通站點、線路沿線與城市周邊土地、空間、資源等進行優化整合，構建一體化城市公共交通體系。TOD具有不可比擬的優勢，應用TOD綜合開發創新模式實施城市軌道交通站點建設，通過合理規劃設計，可有效協調軌道交通站點沿線及城市經濟發展。

2 軌道交通站點TOD綜合開發創新模式

2.1 城市交通規劃

TOD綜合開發創新模式下的城市軌道交通站點需根據不同功能價值進行劃分，如綜合樞紐站、樞紐站以及換乘站。具體來說，綜合樞紐站是城市軌道交通站點TOD綜合開發中的重要內容，其規模應當與換乘、客流量及站點區位等方面相匹配，以凸顯城市軌道交通站點的優勢。綜合樞紐站常位于城市交通中心，相應的軌道站點開發需要與綜合樞紐站相連接，周邊以交通設施用地為主，有效連接城內外交通，城市火車站、客運樞紐站、公共交通站及軌道交通站相統一，以構成換乘方式多樣、客流量大、內外連接、功能齊全的綜合樞紐站。

在城市軌道交通樞紐站開發建設中，需要具備較強的吸引力以及交通轉換功能，同時，軌道交通樞紐站需有效擴大公共交通網絡服務范圍。通常情況下，城市軌道交通站點應位于城市重點片區、行政中心、人口密集區等區域。TOD綜合開發創新模式下的城市軌道交通樞紐站點的開發需具備較強的交通轉換功能，交通出行銜接及公共交通換乘方式不得少于3種，并且軌道交通樞紐站日客流量不得少于50 000人次。一般情況下，換乘站是城市軌道交通線路的擴展接口，通常介于軌道交通線路中間，以便乘客中轉換乘。此外，經分析研究，TOD綜合開發創新模式下的城市軌道交通站點建設應滿足以下2點要求：（1）結合軌道交通站點周圍車站功能定位確定站點規模，合理劃分綜合站點及一般換乘站點；（2）參照軌道交通影響輻射范圍科學規劃站點開發密度，比如，站點500 m范圍內為高密度開發區，1 000 m以外為低密度開發區，保證隨著城市軌道交通站點距離的增加而降低開發強度，并圍繞車站進行適當商業開發建設，確保有限的土地空間發揮出最大經濟效用。排除經濟因素，影響城市軌道交通容積率大小的因素還有很多，如空間布局、環境條件、人們的主觀臆斷以及防火防盜等，在實施軌道交通站點TOD綜合開發時應進行深入分析。在軌道交通站點開發中，相關管理人員應充分考慮城市發展規模、經濟能力及空間布局等，因地制宜、實事求是地進行開發建設，以協調城市軌道站點建設及城市整體發展。

2.2 TOD綜合交通線路網絡規劃

TOD是指以公共交通站點為中心優化城市功能布局，通過合理布置公共交通線路、周邊土地及周邊經濟等，為城市居民交通出行提供方便[1]。在城市軌道交通站點建設中，TOD綜合開發創新模式的重點在于協調軌道交通站點、線路沿線的公共設施及公共空間，將軌道交通站點作為連接各功能區域的站點，有利于城市交通線路網絡的全面規劃。

2.3 TOD和TI D開發規劃

應用TOD綜合開發創新模式進行軌道交通站點建設需綜合考慮多種影響因素，根據沿線不同區位的不同功能，合理規劃設計軌道交通系統。

1）公共中心。其軌道交通站點周圍分布著眾多公共設施，以提供公共服務為主，相對來說，軌道交通站點交通運輸比較復雜，且公共中心向心流量較大，在應用TOD綜合開發創新模式實施軌道交通站點建設的過程中需加大開發力度[2]。

2）交通中心。在TOD綜合開發中，將軌道交通站點與火車站候車室、公交樞紐站及公共交通線路換乘區建立聯系，以完善城市公共交通網絡體，并為城市居民交通出行提供方便。城市軌道交通站點應匯集多種公共交通站點，并與附近大型公共設計相連接，保證換乘量大、交通運輸功能齊全，帶動周邊區域發展。

3）集中聚集區。軌道交通站點開發應圍繞城市居民生活區域，并以此為基礎對軌道交通站點進行不同程度的開發建設。應用TOD綜合開發創新模式進行軌道交通站點建設，需為周圍地區創造更多的商業價值，緩解上下班交通壓力，方便站點附近居民交通出行。

4）游覽觀賞區。軌道交通站點開發需圍繞游覽觀賞區及大中型公共服務設施區，如公園、植物園、歷史博物館及旅游觀光區等。應用TOD綜合開發創新模式進行軌道交通站點建設，需保證站點附近分布一定游覽觀賞資源，以吸引大量的游客，從而帶動城市經濟發展[3]。

5）工業園區。在城市軌道交通站點的開發過程中，需保證站點與周圍工業園區及工業生產基地相連接，以促進城市工業良好發展。

6）一般居住區。相對來說，對于人口密度較小的新開發居住區，城市軌道交通站點附近的公共設施建設不夠完善，但附近居民對于公共交通具有較高的依賴性。

3 TOD綜合開發創新模式存在的不足

3.1 人口數量及人口分布制約著TOD綜合開發創新模式的應用

經濟發達城市與經濟欠發達城市在人口數量、人口密度方面存在著巨大差異，在不同程度上制約著TOD綜合開發創新模式的應用。我國人口基數大，很多城市人口數量眾多且密度較大，甚至一些城市郊區的人口分布也十分密集。由于一些城市環境有待改善，城市舒適度、城市功能性及城市便捷性都有待提升，造成公共交通難以全面覆蓋[4]。通常情況下，只能依靠長途客運汽車貫穿城鎮與鄉村。同時，場地布局規劃缺乏合理性，很多居住區、人口密集區缺少公共交通，配套公共設施及交通線路也不夠完善，這些都制約了TOD綜合開發創新模式的應用。

3.2 城市整體規劃及交通設計缺乏協調性

一些城市的整體規劃及交通設計只是簡單地疊加，缺乏深入研究，城市規劃及交通線路設計關聯性不高，造成城市空間規劃和交通線路設計缺乏協調性?，F有公共交通體系難以更好地服務城市發展，在某種程度上制約著TOD城市軌道交通站點建設，不利于城市公共交通的可持續發展。

3.3 城市土地整體規劃缺乏合理性

上居下鋪是較為常用的城市土地規劃方式，將商業功能區與居民居住區加以緊密聯系，可為城市居民的生產生活提供諸多便利。但由于城市土地整體規劃缺乏合理性，公共服務設施過于分散，造成城市交通運輸混亂、人車混行，嚴重降低了城市交通的安全性，給城市軌道交通站點TOD綜合開發帶來了一定難度。

3.4 TOD綜合開發創新模式資金投入巨大

應用TOD綜合開發創新模式進行城市軌道交通站點建設可優化城市交通布局，完善公共交通網絡體系，并以軌道交通引導城市公共交通系統，有效緩解地面交通壓力。但舊城區、新城區的軌道交通站點建設具有一定難度，存在著很多拆遷問題以及公共基礎設施建設問題，實現TOD綜合開發必然要投入大量資金，給城市發展帶來了巨大的經濟壓力。

4 提升軌道交通站點TOD綜合開發創新模式成效的有效措施

4.1 TOD綜合開發實際案例

日本作為占地面積較小的國家之一，對城市交通需求相對較大，因此，高鐵以及城市地鐵被大面積建設和應用，但是不同城市的交通模式各不相同，澀谷站各線路在實際建設過程中，由于所屬公司不同，且整體線路建造時間具有明顯差異性，造成多數線路換乘十分不便，還占據了巨大的城市空間和用地，導致行人步行空間相對較小。除此之外，由于城市道路主要干道和鐵路的建設，使車站與城區交通被不斷隔斷，導致交通網絡不暢通、道路狹窄以及交通結構老化等相關問題產生。為此，日本大力開發TOD綜合道路建設系統，該建設系統在實際開發和應用過程中，靈活多變地使用銀座線車輛檢修基地、東急巴士專用道路、京王井頭線澀谷站用地的上部空間，不僅有效貫通了辦公、酒店、娛樂設施、鐵路車站、地鐵車站等相關設施和建筑，還將其不斷結合，進而構成了全新的城市空間結構體。以上相關建設項目和工程，無論是方案規劃，還是工程基礎建設，普遍具備較高的聯動性和系統性，所以，需要將各開發主體的聯動、街區的建設、維護和管理等方面相互結合，并且進行一體化規劃。TOD和TID開發（軌道交通及交通樞紐上蓋房地產開發）與車站關系圖如圖1所示。

圖1 TOD和TI D開發與車站關系圖

4.2 充分考慮軌道交通站點的功能需求，加強整體規劃

在軌道交通站點建設中，進行TOD綜合開發創新時必須保證公共交通網絡體系的正常運行及城市經濟發展的協調性，在此基礎上，充分考慮軌道交通站點的功能需求，加強整體規劃。在實施城市軌道交通建設前，優化站點周圍的物業組合，合理規劃軌道交通站點出入口，立足于乘客出行、附近居民生活以及周圍商場商家等的多樣化需求，展開軌道交通站點開發。此外，軌道交通站點開發需要政府、開發商及軌道交通公司的支持，既要全面考慮軌道交通站點功能布局以及整體規劃的合理性，又要加強扶持與監管。因此，政府、開發商及軌道交通公司應落實責任，對軌道交通站點開發及沿線建設進行有效的監督控制，從而構建完整的城市公共交通體系。

4.3 合理布局規劃，確保軌道交通沿線開發的連貫性

應用TOD綜合開發創新模式進行軌道交通站點建設，必須保證布局規劃的合理性，并參考城市不同區域實際發展情況及空間布局，制訂科學的站點沿線開發計劃方案，分步實施，以確保軌道交通沿線開發的連貫性。在軌道交通站點建設中，需結合市場變化及時調整站點開發，以突出軌道交通站點的功能價值，在有效降低市場風險的基礎上，優化軌道交通站點建設。

4.4 與其他公共交通相配套，提升公共交通服務質量

在城市軌道交通站點建設中，優先發展公共交通是TOD綜合開發創新模式的關鍵。隨著城市人口的增加，在一定程度上也增加了城市交通運輸壓力，因此，為了緩解交通壓力，實現交通運輸的可持續發展，必須加強城市軌道交通站點開發。同時，軌道交通站點需要與其他公共交通相配套，擴大公共交通網絡覆蓋范圍，以提升公共交通服務質量，方便出行。

5 結語

綜上所述，在TOD綜合開發創新模式下實施軌道交通站點建設，需充分考慮軌道交通站點的功能需求，加強整體規劃，優化空間布局，協調交通運輸與經濟發展，從而保障城市軌道交通站點開發建設成果。