人口紅利向人才紅利轉變背景下我國人口生育指標體系分析

□郭曉琪

改革開放40年以來，我國經濟持續穩定增長，呈現了“中國的經濟奇跡”。有學者得出，勞動力對中國經濟增長的貢獻率在12%-30%。1959年-1961年的3年自然災害導致補償性生育，1962年-1971年出生率保持在30%以上。隨著計劃生育政策實施，出生率逐年下降但仍處于較高水平，為我國人口紅利奠定了人口基礎。2016年我國實施“全面二孩”政策，出生率上漲到12.95%，老年撫養比為15%，到2019年出生率下降到10.48%，老年撫養比為17.8%，可以看到“全面二孩”政策并沒有延長原始人口紅利，出生人口下降，社會負擔加重。當前我國人口結構正處于歷史拐點，人口紅利向人才紅利轉變，這可以減少經濟發展逆周期中不確定性因素，迫使經濟結構轉型升級。要獲得經濟發展新引擎，必須依靠人口素質和人力資本的積累，轉變產業結構，充分挖掘人力紅利的潛力。

一、人口紅利向人才紅利轉變背景下我國生育指標體系現狀

2000年-2019年我國出生人口數、出生率總體呈下降趨勢。在2014年、2016年出現小幅度上升趨勢，但2017年-2019年出生人口、出生率又迅速下降。20世紀70年代初期，我國開始實施全面的人口計劃生育政策，其政策對全國出生人口產生了深遠的影響。2000年-2013年出生人口、出生率總體上逐漸下降，2013年比2000年出生人口數減少了131萬人口，出生率下降了1.95‰。可見計劃生育政策對控制我國人口過快增長起到了顯著作用。同時，我國開始出現人口老齡化、勞動力數量減少等問題。2019年比2012年少兒撫養比高1.6%，老年撫養比高5.1%，社會負擔加重，我國依靠人口數量優勢的“人口紅利”正逐漸消失。

2013年11月，“單獨二孩”生育政策啟動實施，對2014年出生人口上漲有著積極影響。2014年比2013年全國出生人口多了47萬人口，出生率高了0.29‰。2015年10月29日，我國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，在2016年有顯著效果。2016年全國出生率比2015年高了0.88‰，但2017年-2019年全國出生人口、出生率逐年下降。2019年比2016年出生人口減少了258萬人口，出生率下降了1.95‰。可見，放開二孩政策并沒有在很大程度上增加全國出生人口數，相反，受經濟發展水平、人口生育文化、教育等因素影響，我國生育水平處于較低的水平。

二、人口生育水平所產生的人口紅利效應

1.為社會提供勞動力。我國在20世紀60年代和80年代出現了生育高峰。從20世紀90年代開始，當60年代和80年代嬰兒潮的人口陸續進入勞動市場時，勞動力供給逐年增加，人口撫養率較低，社會負擔較低，為經濟的發展提供了大量的勞動力，此時社會進入人口紅利期。2013年開始，我國15歲-64歲人口逐年減少，老年撫養比逐年上升。2016年-2019年我國出生率下降了2.47‰，出生人口減少了321萬人口。90后以及00后陸續進入勞動力市場，同時60后逐漸進入老年，意味著勞動力供給減少，老年人口逐漸增加，社會負擔加重，原始人口紅利優勢逐漸減弱。

2.推動產業結構優化升級。在城市化發展階段，大量農村人口向城鎮轉移。因勞動力數量多且成本低，勞動密集型、重工業等產業迅速發展。城市人口激增導致基礎設施和住房需求不斷增加，促進了建筑業和房地產的發展。隨著生育水平下降，勞動者數量減少，使勞動密集型產業優勢減弱，迫使產業結構向知識和技術密集型產業轉移升級。同時，教育事業的發展為我國提供了高質量勞動力，為發展高端制造業、高端服務業以及金融業提供了人力資本支持。人力資本的積累為經濟發展提供了新的引擎。

3.促進經濟社會的發展。1979年-2015年我國GDP平均每年以9.7%的速度遞增，經濟發展取得奇跡式增長。大量勞動年齡人口、較高的居民儲蓄和較低的撫養費促進了經濟的發展。由于我國擁有豐富且廉價的勞動力，在勞動密集型產業上具有優勢。2016年到2019年出生人口不斷下降，勞動力成本上升，產業逐漸向資本密集型、技術密集型轉變。生育水平保持在較低水平上，我國經濟仍保持增長的速度，得益于新成長勞動力的受教育程度提高，提高了勞動力生產效率和創新能力，實現了人力資本的不斷提升。

三、激發人才紅利的對策

1.調整生育政策，緩解勞動力供給矛盾。目前，我國生育水平持續保持在較低水平，這對今后的人口結構和勞動力的供給會造成負面影響。為促進經濟持續穩定增長，應完善生育政策和相應的配套措施。一方面要尊重人民的生育意愿，不再強行規定生育數量。另一方面是完善嬰幼兒托育、設置生育補貼、減低生育成本、促進婦女就業等方面的配套政策體系。完善生育政策，不能僅僅追求人口與勞動力的數量，而應更多關注未來人口結構和勞動力結構的合理性。

2.改革教育機制，改善勞動力供給結構。教育是人力資本積累的主要形式，完善教育機制對促進經濟發展發揮著重要作用。首先，加大教育投資，培養具有科技能力、創新能力的高素質勞動者，在擴大招生規模的同時注重提高教育質量。其次，加強技術培訓，發展職業教育。提高職業技術學校的升學率，注重專項技能培訓，提升專業與技能素養。最后，平衡教育資源，對教育資源短缺的農村地區、中西部地區在教育政策、勞動力培訓政策等方面給予必要傾斜。建立引導就業方向的激勵機制，采用政府轉移支付、對口支援等方式引導和激勵大學生面向基層和中西部地區就業。

3.調整退休政策，充分挖掘人力資本。通過再就業和繼續就業等方式，挖掘和開發老年人口的人力資本優勢。首先，適當延遲退休年齡，繼續發揮老年人口的優勢。改善醫療條件，完善社會養老保障，減輕社會的養老負擔。其次，鼓勵老年人參與社區活動。街道、居委會激勵身體健康的老年人積極參與社區建設或志愿活動。最后，制定有助于老年人再就業和創業的政策。鼓勵社會組織、企事業單位雇用已退休的工作人員，鼓勵老年人口自主創業，繼續發揮他們的人力資本優勢。

4.加大科技投入，調整優化產業結構。重視科學研究、科技創新和人力資本積累，加大對人力資本的投資和科學技術的研發，優先“缺位”技術創新模式，提高自主創新能力，提高產業的技術集約化程度。改善生產要素結構，加強科技創新和技能型勞動力培訓，提高技術密集型產業的比例。加強管理，提高組織管理能力從而促進生產效率的提高。用現代技術，如互聯網+傳統行業，改進傳統行業，大力發展和培育新型支柱產業和戰略產業，吸收高質量人才就業，以高產出彌補勞動力人口下降的影響、促進經濟持續穩定增長。

四、結語

在人口紅利向人才紅利轉變背景下，我國出生人口、生育率總體上呈下降趨勢。當前我國生育水平保持在較低水平，勞動人口占總人口比重不斷下降，原始人口紅利對我國經濟發展的影響逐漸減弱。為充分挖掘人力資本紅利需完善生育政策及相應的配套措施，通過加大教育投資和技術培訓、調整退休政策、提高組織管理能力和科學技術等措施，促進經濟高質量發展。