基層干部職業(yè)發(fā)展動力提升路徑

□葉 梅

基層干部是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的一線國家工作人員，他們是履行公職、廉潔奉公、聯(lián)系群眾，樹服務(wù)型政府形象，密切黨群干群關(guān)系，切實保護群眾合法利益的“紐帶人員”。這些角色都對基層干部提出了更高更嚴的要求。“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，是對基層狀況的形象描述。面對基層的艱難困苦現(xiàn)狀，基層干部腳步沉、擔子重、心里苦。基層干部的職業(yè)倦怠和心理亞健康直接影響國家政策的落地實施和群眾的切身利益，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的長遠發(fā)展。為此，本文從基層干部職業(yè)發(fā)展動力入手，提出基層干部職業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，并以此為依據(jù)提出提升基層干部職業(yè)發(fā)展動力的相關(guān)路徑。

一、基層干部的職業(yè)動力概述

1.職業(yè)動力的概念。職業(yè)動力，簡而言之就是影響人在工作上提高效率、謀求進步與成就的各種內(nèi)在和外在因素。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)需求呈金字塔形逐級提高，最終實現(xiàn)自我價值，發(fā)揮潛能。這一理論對職業(yè)動機同樣適用。

2.基層干部職業(yè)動力的基本內(nèi)涵。基層干部的職業(yè)動力包含了幾個方面的內(nèi)容。社會、政治、經(jīng)濟要素是本文主要闡述的三個方面。從社會要素說，作為身居一線的公共服務(wù)者，寄托著廣大群眾的期待，決定了基層干部自我能力提升是必然要求。從政治要素說，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，基層干部要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完成黨交辦的各項工作任務(wù)，服務(wù)于民；同時，獲得職位晉升是組織和群眾對個人能力的認可，是自我實現(xiàn)的具體表現(xiàn)。從經(jīng)濟因素說，勞有所得，并最終以待遇的方式體現(xiàn)，是實現(xiàn)最基本需求的保障。

二、基層干部職業(yè)發(fā)展存在的問題

1.“能力固化”的技能“饑荒”。每天應(yīng)對上級的各種通知和要求，最大目的是完成“規(guī)定動作”，對層出不窮的各種資料報表，完成即交差，用不上創(chuàng)新，更顧不上創(chuàng)新。大部分的工作崗位，專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，工作方法主要靠自己摸索。而對于事多人少、人員流動較大的基層，有的崗位換人頻繁，沒有專門的崗前培訓(xùn)，也難有“傳幫帶”過渡期，上崗即上手，在報表的過程中熟悉業(yè)務(wù)。

2.“論資排輩”的晉升“法則”。“論資排輩”“年功序列”在某些基層單位中或多或少存在。有的年輕干部雖然能力出眾，但資歷相對尚淺，為了照顧“前輩”，便不容易成為推優(yōu)或提拔的對象。單位人員眾多，提拔機會有限，很多年輕干部便覺晉升無望，因此在工作崗位上難以有激情和工作動力。

3.“層層加壓”的工作任務(wù)。基層是各項政策貫徹落實、走完“最后一公里”的前沿陣地，是黨和政府形象的第一“代言人”，正所謂“上面千條線，下面一根針”，幾乎所有與百姓相關(guān)的各級政策最終都集中到基層貫徹實施。黨的建設(shè)、脫貧攻堅、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生、困難救助、抗洪救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。“一級抓一級，層層抓落實”是前人總結(jié)出來的優(yōu)良工作方法，而基層為了更出色地完成上級工作任務(wù)，一些單位往往會在上級下達的各項任務(wù)中“求創(chuàng)新”“搞突破”，并“以責代管”進行監(jiān)督考核。創(chuàng)新本是好事，但不必要的創(chuàng)新往往會增加工作繁瑣程度，給基層干部增加壓力，卻并不一定有更佳的工作成效。

4.“群眾誤解”的“污名”現(xiàn)象。基層干部被誤解固然有其原因，個別基層干部“不作為、慢作為、亂作為”，確實給百姓留下了不好的印象，甚至這種不好的印象被蔓延輻射到所有基層干部身上，使基層干部的形象在百姓心中被集體蒙灰。但隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進和深入，新一代基層干部服務(wù)意識和紀律觀念逐步加強，“慵懶散癱”的基層干部畢竟為極少數(shù)。“污名化”傷了那些奮發(fā)努力的基層干部的心，也影響了他們干事創(chuàng)業(yè)的滿腔熱情。

5.家庭經(jīng)濟負擔。廉潔守法、風清氣正是對干部隊伍廉政的基本要求。但干部待遇為“可計算收入”，大部分基層干部需要長期進村入戶，除了基本工資，面對大部分基層經(jīng)濟較困難的現(xiàn)狀，差旅費等往往很久得不到解決。干部是“社會人”，要講“奉獻精神”，但干部也是“經(jīng)濟人”，有“家庭負擔”。他們往往上有老下有小，長期的經(jīng)濟壓力會轉(zhuǎn)化為精神壓力，直接影響工作積極性。

三、提升基層干部職業(yè)發(fā)展動力的路徑探索

1.強化學(xué)習，完善培訓(xùn)和輪崗交流制度。自主學(xué)習是基礎(chǔ)，交流、培訓(xùn)學(xué)習是關(guān)鍵。基層干部要堅定理想信念，牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的意識，加強自主學(xué)習，提升學(xué)習能力，自覺發(fā)覺和補足工作中的技能短板。鼓勵干部參加上掛鍛煉、跟班學(xué)習，打開工作思路，創(chuàng)新工作方法。定期組織跨部門跨系統(tǒng)的輪崗交流鍛煉，促進成長成才。單位要為干部創(chuàng)造學(xué)習條件，做好輪崗、換崗工作的順利銜接。鼓勵基層干部在職參加學(xué)歷教育。及時了解干部培訓(xùn)需求，注重培訓(xùn)的實效性，不走形式、不走過場。

2.任人以賢，暢通晉升渠道。打破晉升的“天花板”。一定的工作年限是積累經(jīng)驗的最佳渠道，但不能唯資歷、排輩分，影響有激情、有能力的年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。不論“輩分、資歷”，大膽提拔年輕有為、工作實績突出的干部，為領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍注入年輕的血液，同時激發(fā)廣大基層干部積極進取、奮發(fā)向上的干勁和干事創(chuàng)業(yè)的信心。踐行“有為才有位”的觀念，在體制內(nèi)創(chuàng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，最終滿足“自我實現(xiàn)”的需求。

3.基層減負，改變“層層加壓”僵局。2019年作為基層減負年，切實改變了文山會海的局面。要繼續(xù)貫徹基層減負精神，防止文山會海的情況反彈。縮短會議時間，減少會議次數(shù)和文件數(shù)量、篇幅，增加干實際工作的時間，切實提升工作效率，減輕基層負擔。要將基層減負進行到底，不能只是曇花一現(xiàn)。不能以群內(nèi)通知的方式變相“發(fā)文”，以“調(diào)研”的方式變相開展督察、檢查、考核。合理下達工作任務(wù)，不任意搞攤派和“隨意”創(chuàng)新，杜絕“層層加碼”。

4.容錯糾錯，加強人文關(guān)懷。對基層干部既要嚴管，也要厚愛，對政策法規(guī)的執(zhí)行要有力度、準度，更要有溫度。對不作為、慢作為、亂作為的“慵懶散癱”問題，依法依規(guī)嚴肅處理，同時建立健全容錯糾錯機制，不搞“一票否決”“一刀切”，寬容失誤。注重過程考核和對思想品德的考核，將群眾滿意度納入考核。加強正面宣傳引導(dǎo)和政策解釋，讓百姓看到基層干部艱苦為民的一面，改變固有觀念，使群眾對基層干部工作多一分理解，多一分支持。建立干部心理咨詢和疏導(dǎo)長效機制，強化職業(yè)認知，同時避免心理亞健康影響身心健康和施政行為。

5.落實待遇，解決后顧之憂。效率工資理論認為，工資與勞動效率有較強的正相關(guān)關(guān)系。基層的工作環(huán)境相對比較艱苦，特別是一些偏遠地區(qū)，要相應(yīng)增加相關(guān)津補貼，用提高待遇的方式增加基層干部的心理安慰。嚴格按照相關(guān)規(guī)定，及時落實相關(guān)補助補貼，為基層干部安身、安心、安業(yè)提供保障。基層干部是人民公仆，但同樣肩負家庭重擔，應(yīng)切實加強對基層干部的人文關(guān)懷，解決基層干部安身立命的后顧之憂。