基層干部職業發展動力提升路徑

□葉 梅

基層干部是貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的一線國家工作人員，他們是履行公職、廉潔奉公、聯系群眾，樹服務型政府形象，密切黨群干群關系，切實保護群眾合法利益的“紐帶人員”。這些角色都對基層干部提出了更高更嚴的要求。“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”，是對基層狀況的形象描述。面對基層的艱難困苦現狀，基層干部腳步沉、擔子重、心里苦。基層干部的職業倦怠和心理亞健康直接影響國家政策的落地實施和群眾的切身利益，也影響鄉鎮干部的長遠發展。為此，本文從基層干部職業發展動力入手，提出基層干部職業發展中存在的一些問題，并以此為依據提出提升基層干部職業發展動力的相關路徑。

一、基層干部的職業動力概述

1.職業動力的概念。職業動力，簡而言之就是影響人在工作上提高效率、謀求進步與成就的各種內在和外在因素。根據馬斯洛的需求層次理論，生理、安全、社交、尊重和自我實現需求呈金字塔形逐級提高，最終實現自我價值，發揮潛能。這一理論對職業動機同樣適用。

2.基層干部職業動力的基本內涵。基層干部的職業動力包含了幾個方面的內容。社會、政治、經濟要素是本文主要闡述的三個方面。從社會要素說，作為身居一線的公共服務者，寄托著廣大群眾的期待，決定了基層干部自我能力提升是必然要求。從政治要素說，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，基層干部要在黨的領導下，完成黨交辦的各項工作任務，服務于民；同時，獲得職位晉升是組織和群眾對個人能力的認可，是自我實現的具體表現。從經濟因素說，勞有所得，并最終以待遇的方式體現，是實現最基本需求的保障。

二、基層干部職業發展存在的問題

1.“能力固化”的技能“饑荒”。每天應對上級的各種通知和要求，最大目的是完成“規定動作”，對層出不窮的各種資料報表，完成即交差，用不上創新，更顧不上創新。大部分的工作崗位，專業的業務培訓較少，工作方法主要靠自己摸索。而對于事多人少、人員流動較大的基層，有的崗位換人頻繁，沒有專門的崗前培訓，也難有“傳幫帶”過渡期，上崗即上手，在報表的過程中熟悉業務。

2.“論資排輩”的晉升“法則”。“論資排輩”“年功序列”在某些基層單位中或多或少存在。有的年輕干部雖然能力出眾，但資歷相對尚淺，為了照顧“前輩”，便不容易成為推優或提拔的對象。單位人員眾多，提拔機會有限，很多年輕干部便覺晉升無望，因此在工作崗位上難以有激情和工作動力。

3.“層層加壓”的工作任務。基層是各項政策貫徹落實、走完“最后一公里”的前沿陣地，是黨和政府形象的第一“代言人”，正所謂“上面千條線，下面一根針”，幾乎所有與百姓相關的各級政策最終都集中到基層貫徹實施。黨的建設、脫貧攻堅、環境保護、鄉村振興、教育衛生、困難救助、抗洪救災、基礎設施建設等。“一級抓一級，層層抓落實”是前人總結出來的優良工作方法，而基層為了更出色地完成上級工作任務，一些單位往往會在上級下達的各項任務中“求創新”“搞突破”，并“以責代管”進行監督考核。創新本是好事，但不必要的創新往往會增加工作繁瑣程度，給基層干部增加壓力，卻并不一定有更佳的工作成效。

4.“群眾誤解”的“污名”現象。基層干部被誤解固然有其原因，個別基層干部“不作為、慢作為、亂作為”，確實給百姓留下了不好的印象，甚至這種不好的印象被蔓延輻射到所有基層干部身上，使基層干部的形象在百姓心中被集體蒙灰。但隨著服務型政府建設的推進和深入，新一代基層干部服務意識和紀律觀念逐步加強，“慵懶散癱”的基層干部畢竟為極少數。“污名化”傷了那些奮發努力的基層干部的心，也影響了他們干事創業的滿腔熱情。

5.家庭經濟負擔。廉潔守法、風清氣正是對干部隊伍廉政的基本要求。但干部待遇為“可計算收入”，大部分基層干部需要長期進村入戶，除了基本工資，面對大部分基層經濟較困難的現狀，差旅費等往往很久得不到解決。干部是“社會人”，要講“奉獻精神”，但干部也是“經濟人”，有“家庭負擔”。他們往往上有老下有小，長期的經濟壓力會轉化為精神壓力，直接影響工作積極性。

三、提升基層干部職業發展動力的路徑探索

1.強化學習，完善培訓和輪崗交流制度。自主學習是基礎，交流、培訓學習是關鍵。基層干部要堅定理想信念，牢固樹立“全心全意為人民服務”的意識，加強自主學習，提升學習能力，自覺發覺和補足工作中的技能短板。鼓勵干部參加上掛鍛煉、跟班學習，打開工作思路，創新工作方法。定期組織跨部門跨系統的輪崗交流鍛煉，促進成長成才。單位要為干部創造學習條件，做好輪崗、換崗工作的順利銜接。鼓勵基層干部在職參加學歷教育。及時了解干部培訓需求，注重培訓的實效性，不走形式、不走過場。

2.任人以賢，暢通晉升渠道。打破晉升的“天花板”。一定的工作年限是積累經驗的最佳渠道，但不能唯資歷、排輩分，影響有激情、有能力的年輕干部干事創業的熱情。不論“輩分、資歷”，大膽提拔年輕有為、工作實績突出的干部，為領導干部隊伍注入年輕的血液，同時激發廣大基層干部積極進取、奮發向上的干勁和干事創業的信心。踐行“有為才有位”的觀念，在體制內創造“比學趕超”的良好氛圍，最終滿足“自我實現”的需求。

3.基層減負，改變“層層加壓”僵局。2019年作為基層減負年，切實改變了文山會海的局面。要繼續貫徹基層減負精神，防止文山會海的情況反彈。縮短會議時間，減少會議次數和文件數量、篇幅，增加干實際工作的時間，切實提升工作效率，減輕基層負擔。要將基層減負進行到底，不能只是曇花一現。不能以群內通知的方式變相“發文”，以“調研”的方式變相開展督察、檢查、考核。合理下達工作任務，不任意搞攤派和“隨意”創新，杜絕“層層加碼”。

4.容錯糾錯，加強人文關懷。對基層干部既要嚴管，也要厚愛，對政策法規的執行要有力度、準度，更要有溫度。對不作為、慢作為、亂作為的“慵懶散癱”問題，依法依規嚴肅處理，同時建立健全容錯糾錯機制，不搞“一票否決”“一刀切”，寬容失誤。注重過程考核和對思想品德的考核，將群眾滿意度納入考核。加強正面宣傳引導和政策解釋，讓百姓看到基層干部艱苦為民的一面，改變固有觀念，使群眾對基層干部工作多一分理解，多一分支持。建立干部心理咨詢和疏導長效機制，強化職業認知，同時避免心理亞健康影響身心健康和施政行為。

5.落實待遇，解決后顧之憂。效率工資理論認為，工資與勞動效率有較強的正相關關系。基層的工作環境相對比較艱苦，特別是一些偏遠地區，要相應增加相關津補貼，用提高待遇的方式增加基層干部的心理安慰。嚴格按照相關規定，及時落實相關補助補貼，為基層干部安身、安心、安業提供保障。基層干部是人民公仆，但同樣肩負家庭重擔，應切實加強對基層干部的人文關懷，解決基層干部安身立命的后顧之憂。