公共財政背景下地方人才引進與培育工程實施對策

□范玉婧

十九大報告中明確指出，人才是實現民族復興、提升國際競爭主動權的重要戰略資源。如何進一步發掘創新資源，充分激發人才效能，跨步解決發展瓶頸期，是當今社會大發展大進步亟待解決的問題。為更好實現人才強國戰略，公共財政體制已經把人才投資作為最有效的投資之一。隨著投入總量的增加，如何提高人才培養項目的實際績效，避免人才培養項目資金運行中的閑置和浪費，是今后應當予以關注的重點。本文以L市人才引進與培養工程為例，在公共財政背景下，剖析在實施過程中存在的問題并提出相應對策建議。

一、L 市人才培養項目整體情況

早在2000年開始，L市就開始出臺人才引進方面的政策舉措，但當時的政策還僅限于住房和租金補貼等物質類獎補措施，沒有形成較為完善的人才培養與聚集的機制體制。在《L市產業人才三年行動計劃（2016-2019）》出臺之后，又相繼出臺《L市推進企業職工技能提升“展翅行動”有關工作的通知》《L市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》《關于貫徹落實穩定就業有關問題的通知》等多項制度，重點開展人才培養工程、人才創新機制、人才服務升級等項目。據2020年決算快報數統計，2020年L市全市共安排資金15283萬元，用于支持L市教育建設。創新性企業人才庫的政策獎補是近年來L市人才獎補的重點，僅市級人才發展專項資金就達到1500萬元。實施創新驅動發展戰略，全面落實科技獎補政策，支持國家及省級星創天地、雙創示范基地等科技研發平臺建設，加快重大科技成果轉化，加強人才培養，進一步優化創新環境，突出創新激勵實效，不斷強化創新在發展全局中的核心地位。

資金獎補的同時，更注重對人才的人文關懷，每位市領導直接牽頭與1名-2名專項人才專家聯絡，以幫助他們解決實際生活中的困難問題。2020年L市各級各部門共聯系重點領域人才320余人次，走訪1830余次，幫助L市各類專家和人才解決招生、子女入學、配偶就業等共計210多個問題。全年共組織100多名各行各業的優秀人才代表開展聯誼或訪談活動，在全市范圍內進一步營造良好的關愛人才的濃厚氛圍。

二、L 市人才引進與培養工程實施中存在的問題

1.人才引進與培養專項資金投入渠道較為單一。L市現有人才引進政策和人才專項資金的主要支出方向大多集中在企業的高層次、高技能或技術人才方面，用于資助研發項目、研究培訓、各類人才生活補貼等。對于創新發展企業管理人才的引進支持，以及企事業單位中具有較高職稱級別的人才并不在人才培養資金支持的范疇當中。另外，人才項目資金的投資目標較為缺乏對相應人才使用單位或人才服務中介結構的培訓指導投資，對于人才使用單位和人才市場整體的主動性激發不夠充分。

2.人才引進與培養工程信息化程度有待提高。第一，人才培養項目各主管部門之間信息溝通不完善，造成信息錯位而導致人才引進與培養工作推進程度較慢。第二，人才培養專項部門僅根據財政部門要求，公開各類項目資金整體收支情況，沒有就單個人才培養項目展開詳細預算，公眾在查閱相關預算公開信息時并不能真正理解并提取個人所需信息。第三，人才項目庫并不是對外公開，公眾不知道哪些人才項目屬于國家、省級或市級確定的入庫項目，縮窄了人才項目庫充實渠道和路徑。

3.人才引進與培養工程的績效評價薄弱。L市在2018年率先作為全省乃至全國首批實施預算績效管理改革試點城市，當前正逐步把預算績效管理貫徹到全部財政資金支出項目中。預算績效評價是整個預算績效管理工作的核心階段，但對于評價類指標的評價和認知程度各不相同，導致評價結果參差不齊。政府各部門對于績效評價結果的運用和監督薄弱，導致部分人才引進與培養專項資金的使用績效較低，嚴重影響了資金的效能發揮。

4.人才引進與培養的福利政策體系需進一步完善。在人才引進與培養工作中，L市在政策落實、環境建設和服務保障措施等政策體系建設方面還存在一些阻礙，人才引進補貼力度相較于L市周邊的一線或二線城市力度偏小，人才政策宣傳力度也需加強，人才發展的體制機制面臨迫切需要解決的難點。

三、L 市人才引進與培養工程實施的對策建議

1.建立人才引進與培養工程的多元化資金投入機制。一是構建持續穩定的財政支持方案。國家和當地政府要為基礎人才的培養和前沿人才的引進打造堅實的財政支撐。二是充分發揮政府資金的指導作用。借鑒全國各先進城市的成功經驗，逐步改變國有資本的投資機制，嘗試引入國有風險投資公司或建立專項產業發展基金，用于對高端人才培養與創業的投入，并逐步擴大投資規模，促進人才培養與人才創造的持續推進。三是充分利用政府和社會資本合作（PPP）模式，更大限度地撬動社會資本向人才培養項目的資金投入規模，積極探索“政府+企業+人才”的定向人才培養方案。四是建立專項資金分配體系的動態調節機制。依據信息系統人才短缺的關鍵領域對需求的預測分析結果，適應建立財政預算需求分析機制，進一步整合人才項目各類分散財政資金，整體擴大人才項目資金規模，提高人才資金的綜合利用率。

2.加強人才引進與培養工程的信息化建設。政府各相關部門要進一步加強信息溝通對接、整合現有人才投資的各類政策和資金規模情況，推動建立人才資源互聯共享信息化平臺。關于人才政策、人才項目資金管理要通過一個統一的渠道來實現統一的管理、審查，實施統一的信息儲存個人人才享受模式。注重比較財政投資用于支持人才發展基金、創新項目建設周期和項目轉型有效性，防止人才項目資金支出的重復性投入，提高人才投資的精準管理程度，重點加強各項人才的投資保護和培養指導作用。

3.加強人才引進與培養工程的績效監督。一是提高各項人才投入項目的財務公開透明程度，發揮政府與社會的雙重監督作用。二是逐步健全資金績效評價體系，對于財政撥款資金、各渠道籌措資本等各融資渠道的資金全部納入預算績效管理，對教育經費的使用進行全過程監督管理，減少無效支出，確保資金滿足人才培養所需。三是強化績效評價結果的運用。對于教育經費各環節的評價結果，納入下一年度相關行政事業單位預算編制的環節中，確保行得通、推得動的人才引進與培養項目的可持續發展。

4.提升和完善人才引進與培養的福利政策。一是針對不同層次的高端人才，采取不同層次的獎補策略。例如：對于引進海外高層次人才，可在國家收入分配政策范圍內參照引進人才回國前的收入水平，協商確定合理薪酬；對引進國內高層次人才和優秀青年儲備人才，實行同崗同酬，社保、醫保和住房公積金比照同類崗位標準繳納；對于引進優秀青年儲備人才，由市財政將其工資、津貼、社會保險和住房公積金等納入年度預算，按核定標準撥付等。二是出臺實施側重于解決高端人才編制政策。例如：對于引進國內高層次人才，事業單位如有編制空缺，可以開通“綠色通道”，直接聘用；允許按照“先進后出”的原則，先實行勞務派遣，再在自然減員中優先解決其編制；對于特別優秀人才且符合相關條件的，可以直接調任科級以上領導職務等。三是加大安家補助政策的落實落地。例如：對于引進海外高層次人才，由用人單位提供一套不少于100平方米的住房供其免費居住或給予適當的安家補貼；引進國內高層次人才，由市財政和用人單位給予一次性安家補助；引進優秀青年儲備人才，住房方面確有困難的，由市財政按適當標準予以補貼。