高校制度建設的價值、理念與路徑

王 剛，陳 剛

高校制度建設的價值、理念與路徑

王 剛，陳 剛

（阜陽師范大學，安徽 阜陽 236037）

高校制度建設具有極其重要的價值，是推進高校依法治理的重要舉措，是加快高校改革發展的必然要求，是維護高校和諧穩定的根本保障。樹立法治、民主、公正和科學理念，是高校制度建設的基本要求。高校制度建設，黨的領導是保證，制度制定是根本，制度執行是關鍵，制度遵守是基礎，制度監督是保障。為此，必須加強黨的領導，健全制度制定，嚴格制度執行，推進制度遵守，強化制度監督。

高校制度建設；價值；理念；路徑

習近平總書記指出:“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”[1]高校制度是高校按照一定權限和程序制定的，要求成員共同遵守的規程。高校制度是高校發展的前提和基礎。建設科學合理、務實管用、適應發展的新時代高校制度，已成為高校緊迫而現實的任務[2]。

一、高校制度建設的價值

（一）高校制度建設是推進高校依法治理的重要舉措

現代高等學校是一個復雜的組織，人員眾多，規模宏大，結構復雜，目標多樣，任務繁重，責任重大[3]。“現代組織要生存和運作，就必須有制度化安排。”[4]高校制度對高校的生存和運作意義重大。高校各種資源的分配、各種關系的調整、各種行為的規范、各種目標的落實、各種任務的推進、各種矛盾的解決等都離不開制度。高校制度以其特有的強制性和約束力，具有強大的導向、規范、組織和保障作用，可以統一成員思想認識，保證學校沿著既定目標運行；可以使人、財、物等各種資源優化配置，實現資源有效利用；可以將復雜工作規范化，保證各項目標任務得以落實和實現；可以理順管理程序，規范管理行為，提高管理效率，保障管理機制有序運轉。沒有完善的管理制度，高校工作將難以有效開展，高校發展也難以繼續。

適應新時代新形勢新要求，高校需要推進治理體系和治理能力現代化。高校治理體系是管理高校的制度體系，包括黨建和行政管理的體制機制；高校治理能力則是運用制度管理高校各方面事務的能力，包括改革、發展和穩定等方面。推進高校治理體系和治理能力現代化必然要求加強高校制度建設。當前高校推進治理體系和治理能力現代化的關鍵是依法治校。依法治校主要是依據體現法律法規和規章原則及精神的制度進行教育教學和管理。依法治校也要求加強制度建設。一方面，高校是事業單位，不能進行立法、司法，也不能進行普遍的執法，需要把國家法律法規和規章轉化為高校制度。另一方面，國家的法律法規和規章不可能對高校內部管理事無巨細進行規定，高校需要根據自身實際制定具體的制度。否則，依法治校則會失去制度依據，難以推進和實現。

（二）高校制度建設是加快高校改革發展的必然要求

習近平總書記指出:“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”[5]高校深化改革是高校發展根本動力，也是高校發展的必由之路。當前，高校在干部人事、職稱評審、績效分配、目標管理、人才培養、科研管理、教學管理、資產管理、財務管理、決策議事、教育評價等方面都存在一定的問題和不足，已制約了高校持續健康發展。為推進高校持續健康發展，必須從思想觀念、管理方式、體制機制等方面進行全面深化改革。高校深化改革，就必須加強制度建設，以制度來體現改革理念、凝聚改革共識、規范改革進程、防范改革風險、保障改革成果，唯有此才能有效推動深化改革，才能更好地保證改革的正當性、穩定性、實效性和權威性。

習近平總書記指出:“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”[5]發展是高校第一目標和任務。高校要科學發展，需要把新發展理念貫徹落實到學校發展的各個方面、各個環節，新發展理念貫徹落實離不開制度的保障作用，需要以制度加以規范、引導、推進和保護。習近平總書記強調：“人民是推動發展的根本力量……必須堅持以人民為中心的發展思想……充分調動人民積極性、主動性、創造性。”[6]廣大師生是高校發展的主要力量源泉，高校發展離不開廣大師生積極參與和努力貢獻，高校發展必須堅持以廣大師生為中心，充分調動廣大師生的積極性、主動性、自覺性和創造性，這也需要通過制度建設，運用制度來切實尊重和保障廣大師生的各項權利和利益。

（三）高校制度建設是維護高校和諧穩定的根本保障

鄧小平指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”[7]高校改革發展也需要穩定的環境，否則，難以順利進行。近年來，在經濟市場化、政治民主化、社會信息化、全球一體化共同影響下，廣大師生的思想觀念、行為方式、權利利益等發生深刻變化，師生與學校之間、師生之間、教師之間、學生之間各種思想觀念和權利利益沖突日益增多，學校秩序的不穩定性日益增大。與此同時，受社會控制弱化和社會失范等因素影響，打架斗毆、吸毒賭博、敲詐勒索、涉黑涉惡、非法宗教、殺人傷人、強奸猥褻、盜竊詐騙以及貪污受賄、以權謀私、濫用權力等違法亂紀行為在高校也時有發生，也嚴重破壞了高校的穩定。維護高校穩定，就必須加強制度建設，打擊違法犯罪，懲治違規亂紀，協調各方利益、化解風險矛盾，解決沖突糾紛。

和諧社會是以人為本的社會。尊重和保障廣大師生權利是構建高校和諧的基礎。高校如果不能尊重和保障廣大師生權利，甚至侵犯和剝奪廣大師生權利，必然會引起矛盾和沖突，危害高校和諧。“正義則是支撐整個（社會）大廈的頂梁柱。倘若這頂梁柱被折斷，人類社會這一龐大的組織系統……頃刻間便會土崩瓦解。”［8］公平正義問題是人們是否平等享有各方面權利的問題，是涉及人們切身利益的問題。這個問題解決不好，會直接影響到改革、發展和穩定大局[9]。當前，高校在績效分配、評獎評優、職稱評審、干部任用、項目申報、人才引進、黨員發展等方面仍一定程度上存在著不公平、不合理現象，師生的平等權以及政治、經濟、文化、社會等一些權利仍然沒有得到充分的確認和保障，甚至受到侵犯和破壞，廣大師生對此意見很大。尊重和保障師生權利，維護和促進公平正義，最根本的還是要依靠制度，加強制度建設實屬必要。

二、高校制度建設的理念

理念是行動的先導，理念是否正確，從根本上決定著行動的實效乃至成敗。樹立正確的理念，是高校制度建設的基本要求，唯此才能確保高校制度建設正確、有效和順利進行。

（一）法治理念

習近平總書記反復強調：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”[10]法治是我們黨治國理政的基本方式。高等教育系統是全面依法治國系統工程建設的重點領域，高校內部制度建設必須走法治化之路，使校內的各項工作都能做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”[11]。推動高校制度建設，必須樹立法治理念。要深入學習貫徹習近平法治思想和中國特色社會主義法治理論，不斷推進制度建設理論和實踐創新發展。要把推進依法治校作為高校制度建設的根本目的，把制度建設納入法治軌道，確保制度建設符合法治精神，使制度建設服從于服務于依法治校，不斷提升學校依法治理水平。

（二）民主理念

“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由。”［12］同樣，制度的目的也是如此。制度建設要以民主為前提和目標，離開了對廣大師生權利的保障和實現，制度建設就失去了應有的前提和目標，也就失去了存在的價值。制度建設必須堅持民主理念，實現師生民主，擴大師生政治參與，保證師生依法享有廣泛權利和自由。“任何一種東西，必須能使人民群眾得到真實的利益，才是好的東西。”［13］廣大師生既是學校的主人，也是制度建設的主體和力量源泉，制度建設必須堅持以師生為中心，以實現廣大師生權利為根本目標，以保障廣大師生利益為根本任務，要充分體現廣大師生利益、反映廣大師生愿望、維護廣大師生權益。

（三）公正理念

習近平總書記強調:“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。”[14]羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值。”[15]公平正義也是高校制度的首要價值，制度建設必須樹立公平正義理念，使制度始終體現公平正義，始終維護公平正義，切實保證制度的公正性。恩格斯指出：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”［16］平等是人的最基本權利，也是社會最基本的公平正義。在制度建設中必須堅持平等，特別是要堅持制度面前人人平等，切實把平等體現在制度制定、執行、遵守、監督各個方面。

（四）科學理念

制度建設是一項系統、復雜、基礎和長期工程，必須堅持科學理念，才能克服制度建設的主觀隨意性和盲目性，避免和減少制度建設的錯誤和失誤，降低制度建設的成本、提高制度建設的實效。制度建設必須從實際出發，立足學校實際，統籌考慮學校發展狀況、制度建設總體進程、師生需求變化等綜合因素，確保各項制度科學有效。要堅持問題和目標導向，聚焦社會關注、師生反映強烈的突出問題和制度建設薄弱環節，切實增強制度建設的時代性、針對性、實效性。要堅持統籌推進，依法治校與制度建設同步進行，依法治校和依規治黨有機統一，全面推進科學制定制度、嚴格執行制度、全員遵守制度、有效監督制度。要優化制度資源配置，提高制度資源的利用效率。

三、高校制度建設的路徑

（一）加強黨的領導

習近平總書記指出：“我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導。”[17]125-126高校制度建設是一項重大復雜的系統工程，它的推進和發展要不偏離正確方向，它的順利推進要有效排除各種困難和障礙，就必須堅持黨的統一領導，為制度建設提供必要的政治保證。要充分發揮學校黨委總攬全局、協調各方的領導作用，把黨的領導落實到制度建設各領域各方面各環節。要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門學院配合協調、師生廣泛參與的制度建設機制，充分發揮黨委行政、單位部門和廣大師生積極作用。要充分認識制度建設的重要性、必要性以及復雜性、緊迫性，切實增強制度建設的責任感、使命感，提高制度建設的自覺性、堅定性。要建立健全制度制定、制度執行、制度遵守和制度監督體制機制，確保制度建設系統完備、科學規范、領導干部制度意識，帶頭維護制度權威，努力形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度、帶頭遵守制度的良好氛圍。要堅持全面從嚴治黨，提高黨委領導能力和領導水平，促進黨員領導干部增強民主意識，發揚民主作風，接受師生監督。

（二）健全制度制定

習近平總書記指出：“加強制度建設，最根本的是嚴格遵循客觀規律設計和制定制度。”［18］科學制定制度是制度建設的根本，高校制度建設必須健全制度制定，提高制度的科學性、公正性和合規性。要堅持制定制度先行，堅持制度的“立改廢”，構建形成系統完備、科學規范、，為制度建設提供基本遵循。要建立完善大學章程及相關根本制度、基本制度、具體制度，確保制度類別齊全、規范系統、無一遺漏，制度之間相互銜接、有機協調。要健全制度制定征求意見機制，擴大師生有序參與制度制定途徑，擴大師生參與的覆蓋面和代表性，充分發揚民主，廣泛聽取廣大師生的意見和建議，提高制度的民主性。要加強制度制定調查、評估、論證和審查，使制度制定切實符合學校發展客觀規律，準確適應學校改革發展穩定實際需要，確保制度制定質量，提高制度制定的針對性、及時性、系統性、有效性和制度的可執行性、可操作性，提高制度的合規性，避免越權、重復、盲目制定制度。要明確制度制定權力（權利）邊界，有效防止部門利益、個人利益制度化。要建立完善制度制定制度，規范制度制定主體、權限、程序、內容、形式等，提高制度制定的規范性。

（三）嚴格制度執行

習近平總書記指出：“制度的生命力在于執行。”[17]128“好的法規制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為‘稻草人’‘紙老虎’，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規制度的公信力。”[19]嚴格執行制度是制度建設的關鍵，高校制度建設必須嚴格執行制度，提高制度執行力，確保制度有效執行。要嚴格規范制度執行，推進制度執行機構、權限、程序、內容、形式和責任等制度化、規范化。要加強對領導干部的管理和制約，避免干預制度執行，避免以權代替制度、以言代替制度。要加強對制度執行人員思想政治和法律制度教育，提高他們按照制度履行職責、行使權力、開展工作能力，增強他們思想政治覺悟和法律制度意識，提升他們按照制度辦事的自覺性和主動性。要加強和創新制度執行監管，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效監管體系，確保制度執行公正高效權威。要堅持有制度必依、執行制度必嚴、違反制度必究，嚴格規范公正文明執行制度，規范制度執行自由裁量權，避免權力（權利）濫用。要建立健全制度執行責任制和錯誤追究制，確保制度執行單位、部門及其人員能夠嚴格按照制度辦事。

（四）推進制度遵守

習近平總書記指出：“制度已經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。”[20]全員遵守制度是制度建設的基礎，加強制度建設要培養廣大師生制度信仰，有力推進制度遵守。要積極開展制度宣傳教育，增強廣大師生制度觀念，使學習制度、尊崇制度、遵守制度、運用制度、維護制度成為廣大師生的共同追求和一致實踐。學校黨政要率先垂范，堅持依法治校、依規治校，帶頭遵守制度，不能超越制度，更不能凌駕于制度之上。要強化領導干部制度意識，提高他們依制度決策，按制度辦事的自覺性，帶頭遵守各項制度，真正把制度刻印在心上。要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強對師生思想政治教育和道德教育，提高全體師生思想覺悟、道德水準，強化他們責任意識、規則意識、誠信意識，為遵守制度提供必要的思想道德基礎。要教育引導師生遇事找制度、解決問題靠制度，切實改變遇事找人、解決問題靠鬧現象，積極營造制度遵守良好氛圍。

（五）強化制度監督

習近平總書記指出：“權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。”[21]權力的擁有者必須受到制度的制約，因為他們不按照制度辦事要比一般主體更難以追究，他們違法亂紀行為對制度的破壞要比一般主體更為嚴重。他們是最容易破壞制度，也是最可能最嚴重地破壞制度的主體，所以制度建設須首先對擁有權力的機關及其人實行制約，其目的就在于維護和實現制度，否則，制度就可能因權力不受約束而毀于一旦。制度監督實質上主要是對權力的監督。有效監督制度是制度建設的保障，加強制度建設也必須強化制度監督。要規范制度監督主體、對象、權限、內容和方式等，使制度監督規范化、制度化，構建科學合理的制度監督體系。要加強對制度制定、制度執行、制度遵守等監督力度，確保制度制定科學合理、制度執行嚴格規范、制度遵守全面有效。要建立健全制度審查機制、問責機制、糾錯機制等機制，確保制度有效規范運行。要加強黨委監督、紀委監督、監察監督、社會監督、民主監督和輿論監督等，積極推進各種監督融合，切實增強監督合力和監督實效。要建立健全制度監督機構，配備制度專門監督人員，培養增強監督人員素質。

結語

總之，高校制度建設對高校生存和發展具有極其重要的價值和意義。夸美紐斯指出：“制度是學校一切工作的‘靈魂’，哪里制度穩定，那里便一切穩定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂。”[22]高校落實立德樹人根本任務，深化綜合改革，加快內涵發展，推進教育現代化，就必須加強制度建設，為其奠定堅實的基礎，提供必要的保障。

[1]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19.

[2]吉文橋.新時代高校制度建設的實踐與思考[J].國家教育行政學院學報，2019（2）：48.

[3]劉獻君.論高等學校制度建設[J].高等教育研究，2010（3）：33.

[4]理查德·斯格特.組織理論：理性、自然和開放系統[M].北京：華夏出版社，2002：128.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[6]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報,2015-11-4.

[7]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：284.

[8]亞當·斯密.道德情操論[M].北京：中國社會科學出版社，2003：93.

[9]李志昌.習近平制度建設思想探析[J].中共云南省委黨校學報，2017（1）：52.

[10]習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：12.

[11]楊勝才，胡亞軍.論法治視角下高校內部制度建設[J].高等教育研究，2019（1）：39.

[12]洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務印書館，1964：36.

[13]毛澤東選集：第3卷［M］．北京:人民出版社，1991：864．

[14]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-1-1.

[15]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學出版社,2001:1-3.

[16]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972：143.

[17]習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[18]習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻[N].人民日報，2009-10-9.

[19]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：89.

[20]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：379.

[21]習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社, 2015：59.

[22]任鐘印.夸美紐斯教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1990 ：243.

The Value, Idea and Path of University System Construction

WANG Gang, CHEN Gang

(Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

The construction of university system is of great value. It is an important measure to promote the legal governance of universities, an inevitable requirement to accelerate the reform and development of universities, and a fundamental guarantee to maintain the harmony and stability of universities. It is the basic requirement of university system construction to establish the concepts of rule of law, democracy, justice and science. In the system construction of universities, the party’s leadership is the guaranteeing factor, the formulation of systems is the foundation, the implementation of systems is the key, the compliance of systems is the base, and the supervision is the guarantee. Therefore, we must strengthen the party’s leadership in improving the formulation, implementing, compliance, and supervision of university systems.

university system construction; Value; idea; route

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.06.19

G647

A

2096-9333（2021）06-0133-05

2021-10-08

安徽省高等學校省級質量工程重大教研項目“地方高校深化綜合改革制度建設研究——以安徽省F高校為例”（2018jyxm1335）。

王剛（1974- ）男，安徽宿州人，副教授，研究方向：法學理論；陳剛（1978- ）男，安徽太和人，高級政工師，研究方向：黨建理論。