一起違規調運生豬案例引起的思考

林南昌 安溪縣動物疫病預防控制中心 福建安溪 362400

2021年5月，安溪縣農業部門接到公安110轉來的生豬買賣糾紛案情信息，安溪縣農業農村局領導高度重視，立即指派縣動監所、縣動物疫控中心人員組成聯合調查組前往核查處理。經縝密調查、實地跟蹤處理，及時消除可疑疫情隱患、避免疫情發生，保障了畜牧業健康發展。現將有關情況匯報如下。

1 案例基本情況

2021年5月初，調運戶李某從外縣調入4頭生豬到安溪縣西坪鎮銷售，該鎮村民林某購買2頭，直接放入豬舍飼養，第2 d豬只發病，經治療無效死亡。另一村民購買2頭，放入原飼養2頭的同一個豬舍混合飼養，第2 d發病，經治療無效死亡，并導致原飼養的2頭生豬也發病、死亡。經調查，該調運戶從外縣調入的生豬，無耳標、無檢疫證明，車輛亦無運輸備案信息，縣農業部門責令該調運戶退還農戶豬苗款，并依據動物防疫法等有關規定給予嚴厲處罰。

2 反 思

動物疫病防控工作任重道遠，分析以上案情，有以下問題值得深思：一是讓農戶如何識別患豬，不購買來源不明豬只，做好對養殖場戶的教育，動物防疫法律法規知識的普及問題；二是如何抓好生豬流通領域的監管；三是染疫生豬是如何出場的，必須加強對養殖場源頭的監管。因此，做好重大動物疫病防控工作，必須堅持有法必依、執法必嚴，違法必究，群防群治，齊抓共管，切切實實扎好基礎，形成依法治疫的良好氛圍。

3 對 策

3.1 加強動物疫病防控宣傳，真正做到家喻戶曉

3.1.1 法律法規的宣傳 動物疫病防控工作事關畜牧業健康發展、畜禽產品質量安全和公共衛生安全，是一件基礎性的民生工程。各級各部門要開展普法教育，特別是農業部門要加強動物疫病防控宣傳，做好《動物防疫法》《畜牧法》《重大動物疫情應急條例》的宣傳，通過電視、微信公眾號、報刊等傳媒途徑向民眾普及知識，讓民眾認識動物疫病防控的重要性，支持獸醫工作，推進法治化進程，明確動物防疫各方主體的權利義務、禁止性規定以及承擔的法律責任，讓農戶自覺不購買來源不明、未經檢疫的仔豬及豬肉產品，養殖場（戶）要做到免疫、獸藥使用等養殖檔案齊全，不弄虛做假，自覺申報檢疫，依法落實動物防疫主體責任。

3.1.2 加大非洲豬瘟等重大動物疫病知識宣傳 普及非洲豬瘟等重大動物疫病防控的知識，通過張貼宣傳圖片、發放疫病防控明白紙、舉辦動物疫病防控知識培訓班、播放公益廣告等方式向養殖戶宣傳非洲豬瘟等動物疫病的危害性，一旦發現可疑疫情或動物防疫違法違規行為，要及時上報，以便及時處置。

3.2 發揮部門聯防聯控作用，嚴厲打擊違法違規行為 加強縣指揮部的協同指揮作用，發揮公安、交通運輸、農業、市場監管部門團結協作的力量，互通信息、密切聯系，嚴把生豬流通運轉關等調運環節監管，加強運豬車輛備案信息的管理，建立臺賬，設立舉報電話，聯合執法巡查，發現無檢疫證明、無牲畜耳標、運豬車輛未備案的違規違法調運行為，一律嚴懲。

3.2.1 守住“源頭”，加強生豬養殖場監管 按照重大動物疫病防控工作屬地管理原則，在縣政府的統一領導下，農業部門要督促鄉鎮政府積極履行屬地管理責任，制定責任清單，實行網格化管理，通過包場包戶等方式，將生豬養殖場（戶）防疫監督、疫情排查責任落實到位，明確駐村鄉鎮干部、村主干、動物防疫員等具體責任，確保每個養殖場有明確責任人。貫徹執行《畜牧法》有關規定，檢查養殖場的資質、動物防疫合格證、仔豬健康狀況等，督促養殖場向購買者提供仔豬疫病免疫情況等信息，嚴防染疫生豬調出。

3.2.2 做好動物疫病監測工作 動物疫病監測是動物疫病防控的重要手段之一，發揮主動監測的作用，做到“關口前移”。要制定并實施動物疫病監測與流行病學調查年度計劃，血清學與病原學調查相結合，開展畜禽交易市場、農貿市場、屠宰場等重點場所非洲豬瘟等疫病監測，加大對生豬養殖場監測的頻次和力度，強化監測結果分析和應用，對檢測陽性的豬、場（戶），嚴格規范處置并追蹤溯源，及時消除隱患。

3.2.3 做好生豬產地檢疫工作 縣動物衛生監督機構要加強生豬產地檢疫監督管理，實施準調證制度，養殖場（戶）要落實檢疫申報主體責任，出售生豬要按照規定時限提前申報檢疫。屬地官方獸醫要嚴格按檢疫規程實施產地檢疫，檢查免疫證、免疫檔案資料、臨床健康檢查等關鍵檢疫環節，做好病死豬無害化處理監管及補助，可要求養殖場在出豬臺安裝監控視頻，避免問題生豬逃避檢疫出場。

3.3 落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控政策按照非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控政策的規定，做好生豬調運監管，在養殖量大的地區建立屠宰場，產區與銷區對接，推進“運豬”向“運肉”轉變。對非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區、無疫小區的種豬、仔豬、生豬調運實施優惠政策，加強生豬落地監管，嚴格落實跨區跨省調運種豬的隔離觀察制度和生豬落地報告制度，設立舉報電話，對于未履行落地報告義務的，依法依規嚴肅處置。積極落實大區內生豬等畜產品養殖、運輸、屠宰和無害化處理全鏈條數據資源與國家平臺有效對接，實時共享信息數據，提高監管數據化、智能化、現代化水平。

3.4 加大政策扶持，保障生豬生產安全

3.4.1 大力推進生豬疫病保險工作 生豬疫病是養豬業的一大風險因素，高致病性藍耳病、非洲豬瘟、口蹄疫等疫病都給生豬產業造成極大影響，給生豬生產者帶來嚴重的經濟損失。開展生豬疫病保險工作，可以增強養殖企業的風險抵御能力、分散生豬養殖企業經營風險，減少養殖企業因災損失，為災后復養提供資金來源，有效保證市場生豬養殖總量不下降，保障市場供應。安溪縣高致病性傳染病生豬撲殺保險工作由縣農業部門牽頭，聯合保險公司、養殖場三方共同實施。縣財政專門撥付專項資金，按照保險保費縣財政補貼94%，養殖場自行承擔6%的比例分攤；每頭能繁母豬保險金額2 000元，保費140元；每頭育肥豬保險金額1 200元，保費84元。保險公司與養殖場簽訂協議，縣農業部門監督，保期一年。養殖場一旦發生重大災害，農業部門、保險公司快速跟進，及時處置，保證養殖場可快速得到賠償資金，解決養殖場后顧之憂，穩定生豬生產，取得了良好成效。

3.4.2 積極推進非洲豬瘟無疫區和無疫小區建設

3.4.2.1 創新機制，抓好落實 遵循動物疫病防控原則，提升畜牧業生產安全、畜產品質量安全和公共衛生安全和生態安全保障。加大宣傳無疫小區建設成效，擴大社會影響，推進動物疫病凈化工作；完善考評制度，強化監督，指導大型生豬養殖企業強化品牌建設，促進養殖數據化、智能化、現代化，提高市場競爭力，為民眾提供無公害、綠色、有機畜產品，實現優質優價，提升養殖效益。可按照先易后難原則，優先選擇自然屏障條件好、非洲豬瘟等疫病病原污染面小的地域，引導注重生物安全管理且水平高的養殖企業申報創建無疫區和無疫小區，最終實現非洲豬瘟由穩定控制向凈化消滅轉變。

3.4.2.2 加大政府扶持力度 遵循'政府引導、企業建設、嚴格標準、科學規劃、行業監管、專家評估'原則，全力支持無疫小區建設運營，積極探索分級管理制度，對通過國家評估的，可以按規定享受國家和省有關調運監管的優惠政策，在有關畜牧獸醫項目申報立項、動物防疫經費補助等方面予以傾斜，建立項目庫，充分發揮財政資金的引導作用。