正當程序原則在中美外資國家安全審查中的適用

林臻煜，馬忠法

（復旦大學法學院，上海，200438）

外資國家安全審查是各國在引入外資的過程中確保國家經濟安全的安全閥制度。該制度在為東道國經濟持續發展保駕護航的同時，也將對國際投資秩序產生一定的影響。2020年，隨著美國在TikTok事件中對中國的發難，外資國家安全審查制度再次進入人們的視野，引發我國學者對此的關注和探討。為規范該制度在各國的適用，正當程序原則應當得到遵守和重視。OECD早在2008年發布的《經合組織關于外資接受國國家安全政策準則》中，就對外資國家安全審查制度提出了程序性方面的要求；此外，2013年的羅爾斯訴美國外資安全審查委員會一案（以下簡稱“羅爾斯案”）①Ralls v. CFIUS, 758 F.3d 296(D.C.Cir.2014).，也奠定了正當程序原則在美國外資國家安全審查制度中適用的法律基礎。目前，適逢我國外商投資領域新法相繼出臺，為了更好應對競爭加劇的國際經濟形勢，同時避免該制度對國際投資造成不必要的負面影響，本文將從正當程序原則的角度出發，進行以下探討：首先，本文將分析正當程序在外資國家安全審查制度中適用的意義及可行性；其次，解析該制度自“羅爾斯案”以來在美國的發展變化情況，一方面將有助于我國投資者了解美國的外資國家安全審查制度現狀，另一方面也為我國完善當前外資國家安全制度提供比較和借鑒的維度；最后，本文將以我國新出臺的《外商投資安全審查辦法》為對象，分析正當程序原則在中國外資國家安全審查中的適用困境，并提出制度構建建議。……