社保扶貧，兜牢幸福“底線”

◎文/本刊記者 蒲蕓茜

“雖然困難重重，但不能讓一個貧困戶在扶貧的路上掉隊！”自脫貧攻堅戰打響以來，四川各級人社部門堅持以人民為中心的發展理念，做好社會保險扶貧這一精準扶貧的重要組成部分和有力舉措，把社會保障兜底扶貧作為基本防線，充分發揮社會保險政策作用，把社保扶貧作為保障貧困人員基本生活的重要途徑，做細做實貧困人口參保工作，兜底“最后一批人”，實現“困有所扶，老有所養”，為脫貧攻堅筑牢“最后一道防線”。

聚焦“應保盡保”，不讓一個貧困戶掉隊

“黨的政策真是太好了，沒交錢還發錢，這樣的好事讓我給攤上了，謝謝！”2018年年初，甘孜州康定市城鄉居民養老保險股工作人員通過大數據比對，發現新都橋鎮東俄洛三村五保戶四能澤翁未領取城鄉居民養老保險。按照2018年康定市基礎養老金標準，他每月應領取基礎養老金201元。為讓四能澤翁明白政策，享受到養老保險待遇，工作人員上門給老人耐心講解。老人明白政策后，不住地說著感謝。

2018年1月1日，社保扶貧工作在四川實施，并納入了2018年省政府民生實事目標任務。全省各級社保機構按照政策、目標任務要求，開展“社保扶貧百日攻堅行動”，做到了底數明白、標識清楚、宣傳到位、落地見效。建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，由各級財政提供資金保障，全部納入了城鄉居民基本養老保險費政府代繳范圍。同年11月，省人社廳印發《關于貫徹落實加快實現貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保的通知》，將年滿60周歲、未領取國家規定的基本養老保險待遇的建檔立卡貧困人口（含已脫貧人員）、低保對象、特困人員等困難群體，納入城鄉居民基本養老保險制度，并按月發放城鄉居民基本養老保險待遇，消除了制度盲區。

如何“不漏一戶、不落一人”？2020年5月，四川省人社廳印發《關于全力做好2020年社保扶貧工作的通知》，進一步要求對認定地和戶籍地不一致的貧困人員，戶籍地和認定地社保機構積極主動作為，強化協同配合，及時根據政策完善經辦服務，并與民政、扶貧開發等部門建立數據共享機制，確保貧困人員底數清楚。同時，通過鄉鎮經辦人員入戶調查，逐一摸清貧困人員情況，錄入工作臺賬，確保不錯不漏。各級財政部門優先保障資金，為貧困人員代繳城鄉居民基本養老保險費。

在四川各級人社部門上下一盤棋，齊心努力下，截至2020年6月末，全省16周歲以上符合條件的貧困人員應參保766.48萬人，已參保766.48萬人。其中：60周歲以上符合待遇領取條件的應發放人員327.34萬人，實際發放327.34萬人；16至59周歲符合政府代繳條件的貧困人員應代繳204.8萬人，實際代繳204.8萬人，“應發盡發”“應代繳盡代繳”和“應保盡保”三項工作全面完成。

打好“組合拳”，防止因失業、工傷致貧返貧

“雖然暫時沒了工作，但每月能領一千多元的失業保險金，生活基本能保障。”疫情期間，遂寧市蓬溪縣大石鎮的劉躍輝并沒有因為失業而感到焦慮。在他看來，這份失業保險金能給自己失業后的生活困境起到一個緩沖作用，讓自己能有時間挑選一份穩定的新工作盡快上崗。

脫貧攻堅工作開展以來，我省充分發揮失業保險扶困扶危政策優勢，提高深貧地區失業保險及穩崗補貼標準，放寬申領技能提升補貼條件，擴大政策受益面，全力支持精準扶貧、精準脫貧工作。2019年起，我省深度貧困地區失業保險金標準上調至最低工資標準的90%。2020年，新冠肺炎疫情的暴發給經濟帶來巨大沖擊，也讓不少貧困群眾面臨失業風險。疫情期間，我省加大失業保險穩崗返還力度，及時發放穩崗返還資金3.28億元，幫助企業穩定就業崗位。同時擴大失業保險保障范圍，更好保障了失業人員基本生活。

打贏脫貧攻堅戰，工傷保險同樣發揮了扶危濟困的政策優勢。為打好社保扶貧“組合拳”，防止因工傷致貧返貧，2019年以來，我省廣泛深入開展“工傷保險走進扶貧車間”主題普法宣傳活動，點對點、面對面地開展工傷保險政策宣傳，使扶貧車間職工了解政策、知曉權益，更好保障扶貧車間職工的合法權益。2020年9月1日，《四川省工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。《條例》明確“工程建設領域的用人單位應當將依法參加工傷保險作為保證工程施工安全的具體措施”，為建設工程項目“先參保、后開工”提供了法律依據，有效破解了工程建設領域工傷保險參保“老大難”問題，切實保障了農民工工傷權益，讓身痛者不再心痛。

宣傳引導精準管理，打通“最后一公里”

在阿壩州、甘孜州、涼山州的一些邊遠地區，常常可以見到由三五輛摩托車或兩三匹馬組成的小分隊。他們跋山涉水，深入田間地頭，挨村挨戶“講、聽、問、查、訪、記”，為村民宣講社保扶貧政策，辦理社保業務。這些長年奔走在川西高原的社保扶貧隊，用真情服務架起了一座座社保“連心橋”，讓當地群眾切身感受到了“社保服務就在我身邊”。

“打通最后一公里、兜底最后一批人。”在脫貧攻堅戰中，我省人社部門主動聚焦“三州”地區貧困人口眾多且高度分散的實際，靈活采取以“摩托車工作組”“馬背宣講團”為主要載體的工作形式，走村入戶宣傳社保政策，開展社保扶貧工作，取得了明顯成效。同時，為了將城鄉居民基本養老保險費政府代繳和待遇保障為重點的社會保險扶貧政策落到實處，四川省委、省政府和省脫貧攻堅領導小組把社保扶貧工作“高配”，納入全省扶貧攻堅計劃，編制了社保扶貧專項方案，并開發社保扶貧系統管理臺賬，實行全省統一管理。在全民參保登記信息系統中增建社保扶貧臺賬管理模塊，在城鄉居民養老保險信息系統中開發精準扶貧所涉及的三類人員的參保登記、特殊人群標識、代繳計劃生成及資金到賬處理等精準扶貧功能模塊，兩個系統通過接口對接，適時交換數據，即時掌握社保扶貧經辦工作動態。

“不讓一家受寒，方為天下之暖。”在脫貧攻堅中，隨著政策措施不斷完善，貧困人員參加城鄉居民基本養老保險繳費負擔減輕、保障水平提高，因失業、工傷致貧返貧情況正在減少……四川社保扶貧工作扎實，成效明顯，“不讓一個貧困戶掉隊”在社會保障層面得到了實現。

北川羌族自治縣白坭鄉社保工作人員到大坪村動員村民參保。供圖/北川縣人社局

亞旦（騎馬者）在為藏族群眾宣傳社保扶貧政策。張俊嵩/攝