基于SWOT模型分析的農村人居環境升級路徑

崔思瞻 古雨君

摘要：“千萬工程”在江蘇省南京六合區農村試點的推廣改革取得了一定成果，但仍遇到不少難題。從SWOT分析角度看，該區崗陳村堅持正確的思想觀念引導，高位推動治理機制創新和人民主體地位保障，改善了人居環境。但因缺少人力資源培訓和招商引資途徑等現實問題也阻礙了其多樣化發展。面對機遇與挑戰，基于SWOT分析，認為增長型、彌補型與長遠型戰略的提出有助于崗陳村實現能源的充分利用與可持續性發展，并可將經驗推廣至其他地區。

關鍵詞：鄉村振興;人居環境;SWOT分析

中圖分類號：D422.6??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）02-0042-04

一、背景

聯合國環境規劃署將年度“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”頒給中國浙江“千萬工程”①，標志著諸多在2020年完成的項目取得顯著成效，農村人居環境在飲用水污染、禽畜養殖污染以及環境治理方案都得到初步改善。“千萬工程”正成為人居環境治理的重點，向全國推廣。江蘇省南京市六合區積極學習“千萬工程”精神，設試點村，鄉村環境治理以垃圾分類處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，開展“三清兩化一提升”②行動，分層次推進農村人居環境整治提升，進一步改善農村基礎設施和公共服務建設水平。

崗陳村隸屬“國家級生態鄉鎮”冶山鎮，其定位是建設生態農業村，自2018年起實行分組分區域先后整治。在未進行綜合整治與宣傳之前，崗陳村街道雜草叢生，樹木雜亂無章，垃圾遍地，溝渠異味重，靠路邊處有農戶種植作物;各家農戶門口堆放著茅草，廁所也是傳統的“大茅廁”;臭水塘中充滿淤泥，污染嚴重，總體環境較差，植被景觀雜亂。后來，經過村干部集中反映，崗陳村村委決定按照六合區指示進行分步整治，并通過長期的宣傳使村民對宜居的思想意識不斷提高，大部分的村戶開始贊同“要營造良好的人居環境”的美麗鄉村建設要求。現在村內已經成功營造起人人愛護環境、人人保護環境的氛圍;同時，在整治的過程中，村民們的思想觀念大幅度提升，并認識到整治過后環境宜人、景觀優美的好處，因此積極配合村部工作人員進行整治。

為使崗陳村的環境景觀朝著更加舒適、整潔、有序的方向不斷提升，并基于此探究農村人居環境治理的升級戰略，本文在對崗陳村實地調查后，運用SWOT分析模型從優勢、劣勢、機會與威脅這4個層面對影響崗陳村人居環境長足發展的因素進行分析。

二、崗陳村人居環境改善與升級的影響因素

（一）優勢（S）

1.正確的思想觀念引導

崗陳村在人居環境整治中始終注重宣傳，并引導農民易舊俗、樹新風、轉觀念，不但“自掃門前雪”，還要積極參與到人居環境整治中來，共建宜居新農村。

在整治之初，村民的思想和觀念普遍落后，大多數村民對整治工作不理解，甚至十分排斥。整治工作開展后，仍有村民將垃圾直接倒在溝渠里，也有不講理、與村部吵架的，導致工作難以開展。在了解這些情況后，村部加大了宣傳教育，村干部挨家挨戶向村民分發宣傳單、宣傳冊，講解諸如垃圾分類的知識和好處，對不配合的村民軟磨硬泡、好言相勸，再加上長期的思想工作，最終解決矛盾。

思想教育和觀念引導工作能使村民感受到環境整治帶來的好處，慢慢地養成習慣，做到自覺保護環境，思想覺悟逐漸提升。村部仍然一直堅持衛生、精神文明建設工作，向村民分發宣傳單，在墻上、廣場的公示牌上張貼相關信息，增加許多專門的保潔員來幫助進行垃圾分類的管理和講解，初步建立起完整的思想觀念引導體系。持續的教育和引導使崗陳村現在形成人人愛護環境、人人保護環境的局面。

2.高位推動的治理機制

崗陳村始終堅持黨的領導，落實黨的指示，堅持建強組織與推動工作相結合的原則，加大對相關法律法規和制度政策的宣傳力度，確保及時傳達文件精神。目前，以政策文件為治理的目標導向。具體包括兩個方面：其一，明確責任主體。農村人居環境項目建設實施環節多、工期長，建設責任追責問責不可避免[1]。崗陳村在實際操作過程中明確了農村責任具體內容和量化要求，落實到責任主體;加強過程中的評估與考核，實時發現問題、解決問題。其二，嚴格標準規范，加強監督。農村生態環境保護公益性、非營利性強，需要構建縱向到底、層次清晰，橫向到邊、分工合理，系統聯動、高效有力的農村生態環境保護責任體系，通過多渠道多手段推動落實農村生態環境保護的黨政同責，加強農村生態環境保護監管。

在人居環境整治的過程中，雖然時間緊、任務重、困難多，但村委深知人居環境整治需要標準，確保各項工程保質保量完成，因此在環境整治的各個方面都制定了嚴格的標準規范，從而讓人居環境整治工作更有效率。

在“廁所革命”的改革工程中，崗陳村堅決要求達到“整潔、干凈、無異味、沒有蚊蟲”的嚴格標準。廁所整改困難重重，崗陳村不懼繁重的任務，要求達到一定的標準并及時監督。

在污水治理方面，崗陳村同樣制定了嚴格的標準。河塘清淤、水域清理都是分組來做的，具體貫徹了“三清一改”原則。“三清一改”即清理農村生活垃圾、清理農村水塘、清理種田種地的廢棄物，通過“三清”改變農村人居環境的面貌，提高人民的生活質量。

3.人民主體地位的保障

（1）人民環境保護意識提高

在崗陳村人居環境治理的過程中，“人”是不容忽視的因素。崗陳村的村干部們深知人民主體地位的重要性，向村民們講述人居環境整治的必要性與積極意義。因此，部分村民從一開始便支持村部的治理工作，給整治工作參與者們帶來了諸多便利。在部分地區完成人居環境整治過后，環境優美，景色宜人，益處顯而易見。因此，至始至終支持整治的人們便開始幫助村部對其他村民進行思想引導和宣傳教育，而其他村民看到了人居環境整治的好處，環境整治的意識就不斷提高了，村民們便也開始逐漸樹立支持村部的工作的意識。正是村民們環境整治意識的提高推動了崗陳村環境整治工作的快速開展，因此，崗陳村的人居環境整治才能取得如此巨大的成效。

（2）人民學習能力較強

崗陳村的村民在整治過程中展示出了較強的學習能力。在垃圾分類的過程中，崗陳村村民僅通過保潔員和村干部的宣傳教育，便能夠做到絕大部分的垃圾正確分類。調研過程中發現，村民們在農戶整治中顯現了十足的智慧，他們做到了居住區、家禽區、戶廁的合理安排，讓三者之間不再相互影響，讓村民家中更加整潔有序，改善崗陳村的人居環境。

（二）劣勢（W）

1.人力資源培訓途徑少

農村人力資源培訓涉及農村人力素質培訓和農村人力思維培訓兩個維度。農村人力資源培訓開發象征著社會建設發展、農村經濟發展，所以其重要性不言而喻，因此如何使農村人力資源培訓開發工作順利開展，并提高工作質量，是政策落實迫切需要解決的問題。

盡管隨著現代互聯網技術的普及，村內用戶基本都具備了上網條件，相關單位也開發了網絡平臺，使農村用戶可以通過網絡來了解工作開展情況以及具體信息;然而村內尚未建立供農戶自發參加培訓、接受培訓的信息化平臺等。

2.招商引資途徑少

崗陳村的村建資金主要來源于財政，還有一部分來源于村委會集資，除此之外無其他資金來源。原因有三：其一，崗陳村的發展雖與資金息息相關，但不完全受制于資金;其二，崗陳村的發展由六合區政府規劃完成，因而資金幾乎完全來源于財政撥款;其三，崗陳村目前無項目、無技術、無品牌，難以吸引外界投資。

招商引資有利于彌補崗陳村固有的資金來源不足，從而起到促進村落經濟增長和發展的作用;此外，招商引資反促崗陳村加快項目、技術、品牌轉型升級，同時引進先進的技術與管理模式，促使科學技術轉化為生產力。崗陳村應當更加重視吸引商業投資的作用。

（三）機遇（O）

1.產業多樣化

崗陳村隸屬冶山鎮。冶山鎮的定位是生態農業鎮，因而崗陳村的主要產業為生態農業，村內無工業產業，也無大型、系統的農業產業;產業形式單一且屬中低端產業。年輕的村民大多外出打工，而留在村中的村民則只能以農業為生，農產品成為內耗品，導致村民收入低、村內經濟發展落后。因此，崗陳村應適當發展其他產業，實現產業多樣化。

崗陳村具有土地資源豐富、水資源充足、生態環境優美等優勢，可以借此發展與之配套的第二產業、第三產業并延長第一產業產業鏈，增加農產品附加值，讓現有的農業產品實現市場化，促進農民增收及產業增效，打破自給自足的封閉生產模式。在實現生態農業的同時，建構農產品產業、發展農產品加工業、服務業，推動產業的多樣化和現代化，實現農業資源的充分利用和土地資源的合理配置，也極大程度地提高經濟效益。

崗陳村雖環境優美、空氣清新、民風淳樸、生活舒適，但村落一直較為閉塞，與外界接觸較少。而崗陳村的自然資源和人文資源都很豐富，其定位為“生態農業”，適合發展鄉村旅游來引起更多的關注。

2.改善基礎設施建設，提升公共服務

崗陳村的基礎設施建設對村內的發展有巨大影響，因此村部積極改善農村基礎設施，來讓村民居住得更加舒適與便捷。在垃圾分類處理方面，村部給每家農戶都分發了分類的垃圾桶，并在街道處設一座垃圾處理站——冶山街道有機垃圾資源化處理站，并且在運輸途中有垃圾車，拖拉機來裝載垃圾。

崗陳村內目前有一套相對成熟的污水治理體系，生活污水通過新建成的污水管網流向污水處理站，經過多重處理能重復利用。此外，村部深知道路之于地方的意義：為實現“機器下田”，必須鋪設水泥路;目前村內正在鋪設干道水泥路，并明確具體措施、責任單位，確保工作落實落地，使投用的每一項基礎設施和公共服務都能發揮應有的效應。未來，村部將繼續添置土地灌溉基礎設施，并建設諸如大壩、水泵的設施來加快農水運輸、田地灌溉等。

（四）威脅（T）

1.農業產業管理不當，村莊規劃滯后

崗陳村是六合區乃至南京市的薄弱村，對農業產業的管理尚未形成系統模式。近幾年，六合區政府對崗陳村的撥款大多用于大力打造基礎設施建設和強化整治軟件等方面，在一定程度上有助于農業產業的發展，但仍在管理方面存有漏洞。

在村莊規劃方面，崗陳村將村莊大致規劃為農田、水塘與農戶區。這是一種較原始、簡單的規劃，適用于村莊的初步發展階段，能夠有效幫助崗陳村實現從雜亂無章到整潔有序的轉變。據調研組實地考察發現，現在的崗陳村已經實現了初步的規劃與布局，但目前的規劃布局有礙于未來的進一步可持續發展。因此，應堅持“因地制宜，突出重點”的原則，加強基礎設施建設，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略[2];同時，要利用農業生態補償項目實施，集中資金用于溝渠路建設配套設施。

2.政府對基層工作的研究不足

在不同的環境整治階段，村部與村民、施工隊等會產生不同的矛盾，但區政府向村部發布的是宏觀整治計劃，無法對這些形形色色的矛盾有充分的了解。因此，上級政策公布到基層時會給基層帶來時間緊、任務重等壓力。在整治過程中，由于政策不夠靈活、有力，資金也只能勉強支撐，崗陳村的整治工作十分被動且死板，每一步都是規規矩矩地按照上面的政策來，不能夠做到靈活變通，整治效果也就只能做到差強人意。

因此，想要達到理想的整治效果，上級政府不僅要在政策方面全力支持，做到一切從實際出發，還應當對基層的整治現狀和困難都了如指掌，再根據此來發布計劃，才能做到因地制宜。

三、崗陳村人居環境升級的戰略選擇與建議

（一）引入SWOT分析模型

為充分比較并分析崗陳村的發展戰略，本文引入SWOT分析模型，對該村的內外環境要素進行分析（如表1所示）。

（二）崗陳村人居環境升級的戰略選擇與建議

通過分析，本文認為崗陳村下一步有三種戰略選擇，分別為SO的增長型戰略、WO的彌補型戰略與ST的長遠型戰略;盡管WT戰略也不失為一種有效的策略，但對于走在人居環境治理初期的崗陳村而言，難度過大且可行性較低。

1.SO：夯實農業產業，規范管理體系，推進“互聯網+農業”發展

從六合區政府的角度看，在面臨不同治理階段中各類矛盾時，政府下發的整治計劃會給基層帶來工作量大、時間緊、任務重等壓力。在環境整治過程中，由于政策的靈活性欠缺，資金支持力度不夠，崗陳村的整治工作推進吃力，實際效果差強人意。

因此，崗陳村應當在規范管理體系與治理手段的前提下，及時反饋基層治理的困境與需求，聯動區政府共同結合“互聯網+農業”熱點夯實村內的主體農業產業;此外，招商引資，擴大資金來源，發揮村莊自治的自主性。

2.WO：完善人居環境全面計劃，構建更加多元的產業體系

崗陳村環境優美、空氣清新、民風淳樸，自然資源和人文資源都很豐富，定位在“生態農業”，通過發展鄉村旅游能引起更多關注。

據調研組了解，崗陳村附近也有一些度假村。初步發展旅游業，崗陳村可以先了解附近度假村的詳情，做到錯位發展，利用自身的獨特優勢吸引游客。然后在現有資源的基礎上，村中有能力的村民先做試點，適當改造自己的住宅，變為家庭旅館，給客人提供有當地特色的農副產品，適當種植一些收益較高的作物并開設相關觀賞、采摘等項目，向外宣傳。旅游業有初步發展后，村中可以結合當地風土人情，在公共區域精心策劃一些與當地特色及農業相關的游樂項目，增設一些游玩的基礎設施，并向村民推廣發展旅游業的做法，慢慢形成旅游村，再利用媒體等工具向外大力宣傳，吸引城里的人們來村里體驗“農家樂”。

發展旅游業不僅能使資源分配更合理，增加村民收入，為農村的建設創造更好的經濟條件，而且有利于生態環境的維護。旅游對環境質量的要求很高，發展旅游業能督促村民自覺維護村容村貌，推動衛生條件的持續改善和整體建設的發展，村民也會自覺地挖掘、保護和傳承當地文化，并與現代文化相融合。除此之外，發展鄉村旅游的同時，諸如餐飲、商場等一系列產業的發展也會被帶動，這需要大量勞動力的涌入，可以很好地解決崗陳村大量勞動力流失，村中留守老人、留守兒童多的問題，能夠幫助崗陳村快速轉型。

3.ST：完善田間管理，合理引導村民的種植行為

調研組在實地考察崗陳村的過程中發現崗陳村將農業發展的自主性給予村民個體，而對農業的整體管理不足。調研組認為可以通過幾個方面加強整體調控：

第一，加強田間管理。據調研組實地走訪觀察所得，崗陳村村民大多種植水稻和玉米。水稻和玉米皆為一年生禾本，需水量較多。而崗陳村所在的六合區屬丘陵地區，常年耕地面積較少，因此水稻和玉米產量的高低直接影響到全年糧食的增收。

如果作物在冬春季遭遇連續陰雨，而溝系堵塞造成的排水不暢更容易引起麥苗漬害，導致低洼處麥苗根系生長不良。崗陳村實施分田到戶制，難以全面實施規模種植;而農田基礎設施原本質量差，使田間秩序的統一難上加難。因此，亟須加強田間管理，統一田間作物的種植秩序。

第二，培育新型職業農民。崗陳村農民類型大多為傳統型農民，傳統型農民的耕作方式單一、低效。因此，崗陳村亟須通過農民培訓工程、科技入戶項目，加強新型職業農民培訓，有效實現小麥等作物種植精準、播種量合理，從而增加作物產量，促進耕種過程良性循環。

第三，提高播種質量。通過農民培訓工程、科技入戶項目，加強新型職業農民培訓，推進農機專業合作社建設，利用農業新型經營主體推廣應用小麥精確栽培技術、稻麥周年高效栽培技術，實現小麥種植精耕細作、精量播種，控制播種量，掌握播種深度，從而達到壯群體、增后勁的目的[3]。

經分析，如圖1所示，在推動人居環境升級的目標指引下，區政府作為宏觀部署的一方，應當給予充分的資金作為崗陳村發揮治理自主性的保障，同時穩步推進“互聯網+新型農業”模式在各村的落實，引導產業往多元化方向發展;崗陳村作為提升人居環境的中心，應當及時向上級政府反饋治理過程中的困境，了解村民的需求，加強村內的作物、種植等方面的統一管理，并積極尋找高效的人力資源培訓方式，加速培養農業專業人才;村民作為被管理的一方，應當遵守管理，并積極反映自身的利益訴求，實現相對自主性。

注 釋：

①“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

②“三清兩改一提升”：即清理農村生活垃圾、清潔農村水源水體、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、改造農村戶用廁所和公廁、改變影響農村人居環境的不良習慣、不斷提升村容村貌。

參考文獻：

[1]吳舜澤，殷培紅，和夏冰，等.落實黨委和政府農村生態環境保護主體責任的調研分析[J].環境與可持續發展，2019（2）.

[2]莊家花，徐勇，葉如林，等.南京市六合區小麥生產現狀及對策[J].安徽農學通報，2018（19）.

[3]徐敏，朱訓泳.南京市六合區小麥黃苗形成原因及應對措施[J].安徽農學通報，2019（5）.

作者簡介：崔思瞻（2000—），女，漢族，浙江杭州人，單位為河海大學公共管理學院，研究方向為環境社會學。

古雨君（2000—），女，漢族，江蘇無錫人，單位為河海大學公共管理學院，研究方向為環境社會學。

（責任編輯：易衡）

基金項目：本文系2019年國家級大學生創新訓練計劃項目“農村人居環境整治困境及其治理機制創新研究——以浙江‘千萬工程為例”（編號：201910294073Z）階段性成果