促進工業互聯網標識解析體系建設有序推進、激發標識創新發展活力工業和信息化部印發《工業互聯網標識管理辦法》

◎ 本刊記者 楊伊靜

工業互聯網是新一代信息通信技術與工業經濟深度融合的全新工業生態、關鍵基礎設施和新型應用模式，通過對人、機、物的全面連接，不斷改變傳統制造模式、生產組織方式和產業形態，構建起全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的新型工業生產制造和服務體系，為實體經濟數字化、網絡化、智能化發展提供實現途徑。

黨中央、國務院高度重視工業互聯網發展。習近平總書記多次作出重要指示，強調要深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動工業互聯網加快發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業互聯網新型基礎設施建設。工業互聯網標識解析體系是工業互聯網新型基礎設施的重要組成。《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》明確提出推進標識解析體系建設。

近年來，我國標識解析體系迅速發展壯大，但同時，與之相適應的治理體系還不夠完善。各類標識服務機構作為工業互聯網產業發展的公共服務平臺，涉及企業和用戶的數據、信息和權益，事關標識解析體系乃至工業互聯網全局穩定健康發展。中央經濟工作會議強調國家支持平臺企業創新發展，同時要依法規范發展，健全數字規則，要加強規制、提升監管能力。2020 年12 月28 日，工業和信息化部印發《工業互聯網標識管理辦法》（以下簡稱《辦法》），制定出臺《辦法》是貫徹中央精神促進工業互聯網標識解析體系建設有序推進、激發標識創新發展活力的重要舉措，有利于從制度方面規范相關各方行為、維護市場秩序。

《辦法》指出，在中華人民共和國境內從事工業互聯網標識服務應當遵守本辦法。工業互聯網標識是指工業互聯網中使用的用于唯一識別和定位物理對象或數字對象及其關聯信息的字符。工業互聯網標識服務是指從事工業互聯網標識解析根節點的運行和管理、國家頂級節點的運行和管理、遞歸節點的運行和管理、標識注冊和管理、標識公共解析等活動。

根據我國工業互聯網標識技術體系發展現狀和標識解析體系建設要求，《辦法》將標識服務機構分為五類：一是根節點運行機構，負責建設和運營在境內的根服務器，提供跨境解析服務；二是國家頂級節點運行機構，負責建設和運營國家頂級節點服務器，提供境內標識解析和數據管理服務；三是標識注冊管理機構，負責面向工業互聯網提供標識注冊服務，涵蓋Handle、OID 等標識體系；四是標識注冊服務機構，負責建設和運營二級節點服務器，面向企業或者個人提供標識注冊、解析和數據管理等服務，起到承上啟下的關鍵作用；五是遞歸節點運行機構，負責建設和運營遞歸服務器，旨在保障解析服務性能。

《辦法》規定了工業和信息化部對境內標識服務實施監督管理的主要職責：（一）制定工業互聯網標識管理政策文件、發展規劃和工業互聯網標識解析體系架構；（二）管理根節點運行機構、國家頂級節點運行機構、標識注冊管理機構、遞歸節點運行機構；（三）管理工業互聯網標識服務；（四）負責工業互聯網標識解析體系的網絡安全管理；（五）依法保護用戶信息和合法權益；（六）負責與工業互聯網標識有關的國際協調；（七）管理其他工業互聯網標識服務相關活動。

《辦法》指出，鼓勵企事業單位依法在境內從事工業互聯網標識服務，不斷提升服務質量，推動技術創新和應用實踐，加強國際交流與合作，支持相關行業組織積極加強行業自律，促進工業互聯網標識服務健康有序發展。標識服務機構應當根據《互聯網域名管理辦法》《電信業務經營許可管理辦法》的有關規定，取得工業和信息化部或者省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）的相應許可。根節點運行機構應當取得“互聯網域名根服務器設置及其運行機構”許可。國家頂級節點運行機構、標識注冊管理機構應當取得“互聯網域名注冊管理機構”許可。標識注冊服務機構應當取得“互聯網域名注冊服務機構”許可。遞歸節點運行機構應當取得“域名解析服務”增值電信業務經營許可。未取得上述相關許可，任何組織或個人不得從事工業互聯網標識服務。

《辦法》強調，為保障標識解析體系穩定運行，標識服務機構應當根據國家工業互聯網標識解析體系架構制定完整的系統對接方案，確保相關標識服務系統對接。根節點運行機構應當與國家頂級節點運行機構同步境內解析路由數據，標識注冊管理機構應當與國家頂級節點運行機構同步境內標識注冊數據，標識注冊服務機構應當與國家頂級節點運行機構同步標識注冊數據和標識解析路由數據。

《辦法》明確，服務機構使用的編碼、網絡地址、網絡專線等網絡資源應當符合相關法律法規和電信管理機構要求。根節點運行機構、國家頂級節點運行機構、標識注冊管理機構、標識注冊服務機構應當在顯著位置公布標識服務的內容、時限、費用，保證服務質量。標識注冊管理機構及標識注冊服務機構面向用戶提供標識注冊服務，應當要求用戶提供真實、準確、完整的身份信息。標識注冊管理機構及標識注冊服務機構應當對用戶提供的身份信息的真實性、完整性進行核驗。用戶提供的身份信息不準確、不完整的，標識注冊管理機構及標識注冊服務機構應當要求其予以補正。用戶不補正或者提供不真實的身份信息的，標識注冊管理機構及標識注冊服務機構不得為其提供標識注冊服務。標識服務機構應當依照法律法規和規章的規定收集、存儲和使用用戶信息。標識服務機構在提供標識解析服務時，不得擅自篡改解析信息。

《辦法》指出，標識服務機構應當建立網絡安全防護技術手段，依法記錄并留存標識注冊日志、標識解析日志、維護日志和變更記錄，各日志留存時長不少于六個月，保障標識服務的質量和標識服務系統安全。標識解析系統出現重大網絡與信息安全事件時，標識服務機構應當按照相關規定及預案及時進行處置，并立即向電信管理機構和相關部門報告。

近年來，我國工業互聯網標識解析體系架構已實現從0 到1 的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節點，南京、貴陽兩個災備節點加速建設，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID 體系實現對接，面向全球范圍提供解析服務。上線二級節點數85個，覆蓋22 個省（區、市）和機械、材料、石化、家電等33個行業，標識注冊量超過98 億，連接企業超過9000 家，日解析量超過800 萬次。標識應用不斷深化，形成了智能化生產管控、網絡化生產協同、全生命周期管理、數字化產品交付、自動化設備管理等典型應用模式，成功打通物聯網設備、支付終端和標識讀寫設備等終端，公共應用服務能力不斷提升。

標識服務機構之間建立對接并同步數據，是實現標識解析體系統一管理、分級解析、安全管控的基本要求。工業互聯網標識解析國家頂級節點承擔了異構標識互聯互通、跨境交互安全可控、解析服務長效穩定的職責，是我國標識解析體系的核心樞紐。國家頂級節點運行機構與根節點運行機構對接將保障與國際接軌，提供全球標識解析服務；與標識注冊管理機構對接，將實現異構標識的統一解析，并為注冊信息的真實校驗提供基礎；與標識注冊服務機構對接，是實現分級管理、全網解析的關鍵。

《辦法》出臺后，工業和信息化部將加強政策宣貫、抓好許可審批、強化監督檢查，督促相關企業嚴格執行《辦法》相關要求，確保《辦法》落實落地落細。一是加強政策宣貫，做好對相關機構的政策咨詢和工作指導，引導各類服務機構依法依規開展標識服務，營造良好的市場環境。二是抓好許可審批，依照《辦法》，落實許可審批事項相關要求，督促申請提供標識服務的機構按照《辦法》及其配套服務指南和技術標準，做好前期預研、節點對接以及相關許可申請工作。三是強化監督檢查，依照《辦法》相關要求，對各類服務機構合法合規經營情況進行檢查，壓實機構主體責任，督促其依法依規提供優質服務。