新昌縣數字經濟發展路徑研究

◎ 中國科學院寧波材料技術與工程研究所 王雪珍 孟 麗

為貫徹落實浙江省委數字經濟“一號工程”戰略部署，把握新一輪科技革命和工業革命帶來的機遇，打造新技術、新產業、新業態和新模式，新昌縣正在全面加快推進數字產業化、產業數字化和數字化治理，在傳統產業轉型升級、實現高質量發展等方面都取得了良好成效，特別是在中小企業中推廣智能制造的難題上走出了一條以“數字化改造、網絡化協同、平臺化服務”為特色內涵的具有新昌特色的道路。

一、發展基礎

新昌縣一直以來積極響應國家和浙江省、紹興市大力發展數字經濟的號召，努力推進縣數字經濟的發展，已具備一定的數字經濟發展基礎。

1.數字城市建設日趨成熟

基礎設施保障較為全面。信息基礎設施建設推進迅速，通過開展“光纖到戶、到園區”行動，實現了“百兆到家庭、萬兆到園區”，有效推動光網城市建設。截至2018 年底，光纖接入能力達48.3 萬線，全縣光纖覆蓋率達94.2%，城區4G 信號覆蓋率98.5%，基本實現城區、鄉鎮有效覆蓋。并于2020 年建成開通全省首個縣域5G 網絡基站。出臺無線WiFi 建設和免費開放提質實施方案，建成并免費開放AP 點達到1200 個以上，成為浙江省第一個實現無線WiFi 覆蓋到所有鄉鎮（街道）和重點行政村的縣（市、區）。

數字民生向全面發展。在社會治理方面，開展“雪亮工程”天網建設，全縣已累計安裝政府投裝視頻監控設備3900 只，社會化視頻監控設備6100 只，啟用城區智安亭27 個；在數字化教育方面，全縣中小學校100%實現千兆到校，實現全縣中小學校無線城域網全覆蓋。通過實施“一師一機”、“桌面云機房”、“班級多媒體”等項目配齊硬件設施設備；在數字化醫療方面，組建縣醫協體中心，開展遠程診療、教學培訓和科研合作等，實現線上線下一體化“雙下沉、兩提升”；在智慧交通方面，通過建設公路客運綜合管理系統、車載視頻監控系統、城市公交智能調度系統、城市公交點幣系統不斷完善城市公交、出租、自行車等立體公共交通出行信息服務體系。

政務數字化腳步加快。為加快政府數字化轉型，加強效能建設。圍繞“最多跑一次”改革目標，推進政務服務事項全過程網上辦理，完善自助終端應用功能，積極探索“一窗受辦、協同聯辦、一網統辦、同城通辦、自助快辦”的“互聯網+政務服務”新模式。建立統一的政府協同辦公系統、信息公開網，各部門、鄉鎮（街道）之間公文傳輸全部實現無紙化電子傳輸。全面延伸下沉政務服務網至村一級，托“一窗受理云平臺”，加強各鄉鎮之間“全域通辦”，實現異地可辦，縱橫聯辦。2019 年有110項高頻事項實現“一證通辦”，投放政務服務自助終端50 臺。

農業信息化逐步推進。圍繞省級農村信息化示范區建設，加快農業生產經營管理實現數字化，利用大數據發展精準農業。大力發展農村電子商務，推進農村電商服務網絡完善、農產品營銷平臺建設、電子商務特色鎮(村)打造等工作，培育涉農電商主體近100 家，實現農村淘寶行政村全覆蓋。

2.產業數字化發展迅速

通過實施“五換四覆蓋”兩化融合三年行動計劃，重點在軸承、汽車部件和制冷裝備等行業的勞動密集型環節加快工業機器人應用，促進信息技術向生產、設計和營銷等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。2017 年新昌縣兩化融合發展指數達到84.58，其中工業應用指數44.76，居全省第一。重點行業骨干企業信息化應用水平不斷提升，裝備數控化率、機器聯網率分別達到80.21%、65.79%。目前已建成數字化工廠12 家，擁有工業機器人600 多臺/套、10 家兩化深度融合示范企業及大數據、云計算應用示范企業，被列為省級綠色安全制造信息化試點區、省級兩化深度融合國家示范區。

在推進互聯網+制造業融合創新上，培育本土化公司為中小企業數字化改造服務的工業信息工程服務公司。啟動軸承行業智能制造“百企提升”活動，目前已在115 家軸承企業中安裝“陀曼智造”的“微智造系統”，平均設備效率提高20%、能源消耗降低10%、綜合生產成本降低12%～15%。以軸承行業為引領，帶動醫藥、紡機、冷配和汽配等傳統產業智能化改造和升級。

在數字技術融合應用打造上，重點加快推進5G+工業應用，目前已在35 家企業中開展5G 應用試點。如斯菱股份利用5G 網絡，解決了原機聯網存在丟包及WIFI 干擾等問題；中財管道利用5G 超低時延、高穩定性的實時參數傳輸，生產現狀實時反饋、核心指標集中監控；新柴股份通過5G 信號代替，AGV小車的網絡時延和控制穩定性提升50%以上。

3.數字產業化發展良好

新昌縣是浙江省首批省級軟件和信息服務業創業基地，2017 年全縣數字經濟核心產業增加值7.45 億元，全年新增上云數量共735 家，目前已形成了以智能紡織印染裝備嵌入式軟件和工業信息服務為主體的產業結構。集中力量打造新昌智能裝備小鎮的數字產業園，目前已引進北京遙感設備研究所產業孵化中心、浙江省聯通5G 研究中心、曠視科技工業智能實驗室等10 家行業龍頭企業，并積極培育本土數字經濟主體企業，如浙江陀曼精密機械公司、浙江康立自控科技有限公司等。

4.體制機制保障逐步完善

新昌縣長期以來高度重視數字技術在各領域中的應用，先后出臺了《關于堅持創新驅動推進工業經濟高質量發展的若干意見》《新昌縣信息化發展“十三五”規劃》《新昌縣工業和信息化“十三五”發展規劃》《新昌縣省軟件和信息服務產業創業基地建設實施方案》《浙江省新昌縣創新型縣建設方案》《關于加快推進“企業上云”行動計劃的實施意見》等一系列政策文件，為信息基礎設施完善、信息經濟培育、智能制造推進、電子商務壯大、智慧城市建設、數字農村建設提供全方位的政策支持，對于促進數字經濟快速發展營造了較好的政策環境。同時圍繞企業智能化技術改造實施了財政技改貼息政策、浙商銀行信貸政策、工業信息工程公司讓利政策和省智能制造專家委員會智力支持政策。

二、問題與挑戰

當前，新昌縣數字經濟已有一定的發展基礎，但是仍存在著一些問題：

1.數字經濟相關政策保障有待提升

當前政府對數字經濟的框架、內涵、產業領域和表現形態等已有基本共識，但是對于各行業產業數字化的具體方式認識不足，新興數字技術在不同行業的應用發展路徑仍在探索中，尚未建立起統一且具體的數字經濟協調發展機制。尤其是數字化發展保障機制仍不健全，相關評價體系不夠完善，市場化手段利用不足。

2.數字經濟基礎設施發展仍有不足

信息基礎設施建設不能適應企業信息化發展所要求的網絡環境。網絡帶寬不足、傳輸速度慢和資費較高等共性問題以及傳統專線業務線下訂購、開通緩慢、無法自主定制等專用問題已不能有效滿足企業日益提高的數字化建設需求。5G 基站的建設和覆蓋，政務數字化的推進在一定程度上緩解了這些問題，但仍然存在企業投資項目審批慢等問題。另一方面，農村信息化基礎設施不夠完善。長期以來，信息化建設普遍著重于城鎮信息化建設投資，網絡建設在農業和農村的信息化投入十分有限，而許多村莊地域廣，分布較散的情況更是提高了農村信息化基礎建設的成本和風險，致使網絡建設在農村的建設比較落后。

3.產業數字化水平仍處在初級階段

目前新昌縣的企業整體數字化水平較低。新昌縣的傳統制造業通過“機器換人”、“智能改造”等方式逐步進入數字經濟產業領域，主要是為了完成產業的升級換代，缺乏對涉及數字經濟核心技術的掌握，同時也缺乏推動數字經濟核心產業進一步發展的動力。目前，多數企業數字化轉型只覆蓋到財務、人力資源等管理業務，缺少在工藝、產線和產品等層面開展大量應用實踐。雖然培育出一批成長性較好的工業信息服務企業，但數量少、規模小，缺乏數字經濟領域巨頭企業的帶動，產業鏈不完整，配套企業少，企業缺少對前瞻性核心技術布局和具有自主知識產權的核心技術及關鍵產品，沒有形成具有行業重要影響力的產業發展生態圈和產業鏈，難以真正形成引領數字經濟核心產業聚集發展的合力。而且新昌企業銷售市場較為單一，較強的出口依賴性也阻滯了企業數字升級能力的提升。由于疫情帶來挑戰，國際上單邊主義、保護主義抬頭等因素，使我國出口外貿受到沖擊，尤其是在中美貿易摩擦下，2019 年新昌縣進出口貿易總額較上年下滑8.3%，盡管目前的直接影響較小，但是貿易摩擦常態化在長時間尺度下對新昌經濟產生的總體負面影響不可低估。

4.數字經濟新業態新模式發展緩慢

數字經濟產業已經進入互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的階段，“新舊交織、破立并存”。新昌縣在5G 產業、人工智能、現代物流等先進生產力不斷發展的同時，其居住環境、政務服務、政策激勵與先進地區相比仍有較大差距，經濟發展活力不足。目前新昌縣的主要產業仍以軸承、紡織紡機等傳統制造業為主，創新創業氛圍不濃，一些傳統的慣性思維和政策制度等已難以適應發展需要，而人工智能、區塊鏈、新零售等互聯網新業態、新模式原創少，缺少共享經濟、平臺經濟等領域的優勢企業。

5.數字經濟創新人才吸引能力不強

新昌縣的數字人才治理資源緊缺，尤其是復合型、高端型人才缺口較大，人才聚集能力相對有限，發展數字經濟的治理支撐亟需強化。新昌縣薪酬水平低于一般的大城市，對人才吸引力不足，人才隊伍結構性短缺是目前制約新昌縣數字經濟創新發展的重要瓶頸。同時，新昌技師學院等教育機構在數字經濟相關專業建設起步較晚，師資力量較為薄弱，未能形成系統性的課程培養體系，人才培養力度有待加強。總體而言，新昌數字經濟領域的人才整體集聚效應不明顯，高水平創新型團隊、行業領軍人才集聚困難，同時面向中小企業的科技研發、管理以及高素質行業技術工人也較為緊缺。

三、政策舉措

1.加強組織領導。成立新昌數字經濟發展領導小組，加快對數字新昌建設工作的組織領導、推進落實和考核監督。籌建新昌縣數字經濟發展戰略咨詢專家委員會，幫助新昌在規劃布局、政策制定和標準制定等方面提供決策支撐服務。

2.加大政策扶持。統籌使用各類專項資金，重點支持數字經濟、智慧城市、智能制造等領域重點項目建設。鼓勵金融機構優先支持數字經濟發展。鼓勵政策性擔保機構加大對數字經濟領域知識產權質押貸款的擔保支持力度，對為相關企業提供信用擔保的機構給予補貼。

3.提升資源保障。探索設立數字經濟發展基金。搭建數字經濟產學研互動平臺。編制新昌縣數字經濟亟待解決的關鍵技術清單，構建相關技術領域全國專家庫。簡化現有涉及數字經濟的行政審批事項，降低數字經濟新業態企業設立門檻。在企事業單位中推廣首席信息官制度。進一步完善智能制造、工業信息化、兩化融合等試點示范工程配套政策與措施，協力推動試點示范工作。相關政策措施要向試點示范工程傾斜，落實好試點示范企業的稅收優惠。進一步依法依規探索并出臺包括審評審批、招標采購、投資融資、產業扶持等更具有針對性的支持政策。

4.重視人才引培。開展數字經濟專項引才行動，建立數字經濟高端人才數據庫。圍繞軸承制造、紡織紡機等重點產業，打造產業平臺，強化平臺人才聚集作用。依托紹興“海外英才計劃”和新昌“天姥英才”計劃等重大人才工程，大力引進國內外數字經濟領域高端人才，實行一事一議、一人一檔，量身制定支持政策。落實人才安居、子女就學、家庭醫療等優惠政策，加強人才配套服務建設，優化產業發展環境與生活居住環境。實行校企聯合和訂單式人才培養模式。支持建立數字經濟人才培養的公共實訓基地等產教融合平臺，積極對接華為、阿里等國內數字經濟龍頭企業在新昌創辦教育培訓基地。

5.優化發展環境。持續深化放管服改革，優化營商環境，推廣“互聯網+政務服務”，提高政務服務效率和質量。破除行業壁壘，減少事前準入限制，構建開放包容數字經濟發展環境。加快建立以信用為核心的新型市場監管體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。實施更加嚴格的知識產權保護措施，加大對新業態新模式等創新成果保護力度。構建失信聯合懲戒機制。引導企業推行知識產權管理規范國家標準。加強輿論引導，加大對高新技術、創新模式、高端人才先進事跡的宣傳力度。定期發布新昌數字經濟發展報告。 （文責自負）