中國共產(chǎn)黨早期民生保障：時空背景、制度演進與經(jīng)驗總結(jié)

劉婧嬌 王笑嘯

2021年恰逢中國共產(chǎn)黨建黨100周年，這是一個重要的歷史節(jié)點，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民櫛風沐雨，歷盡千辛，在百年求索中探尋百年復興之路。“知所從來，思所將往”，亦如偉大領(lǐng)袖毛澤東所言，“如果不把黨的歷史搞清楚，不把黨在歷史上所走的路搞清楚，便不能把事情辦得更好”(1)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第十九冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。，向滿載經(jīng)驗的歷史深處探尋，是走向百年復興的必經(jīng)之路。民生問題是人類社會生存發(fā)展的基本問題，“民生連民心，民心系國運”，民生問題是最大的政治，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的初心使命與先進性，梳理、總結(jié)建黨以來民生保障的制度演進，對未來民生建設(shè)提供邏輯理路，具有重要的現(xiàn)實意義。對此學術(shù)界亦有相當?shù)某晒楷F(xiàn)，但多數(shù)研究是以新中國成立為起點的探討，而對1921年中國共產(chǎn)黨建立至1949年新中國成立這一早期階段缺少相關(guān)考察，但此階段恰恰是歷史的深處和現(xiàn)代民生的初始。相比新中國成立后的民生政策，早期的民生保障隱于民族國家建構(gòu)之后，但其外表表現(xiàn)豐富又具有延創(chuàng)性，因而本研究將時間軸線框定在此期間。在研究方法方面，本研究堅持毛澤東的歷史研究思想和方法，堅定認為具體的歷史時空特征與民生保障實踐無法割裂，并將中國共產(chǎn)黨建黨早期民生保障的實踐探索與思想演進鑲嵌在具體的時序中，在歷史進程中梳理、分析、總結(jié)民生保障的制度推進，并根據(jù)需要將國民黨與共產(chǎn)黨的民生實踐加以比較，以更深入的理解中國共產(chǎn)黨的民生旨趣。

民生概念的界定與理解，關(guān)乎整體研究的進路選擇。廣義的民生涉及面廣，同民生直接或間接相關(guān)的事情均在其列，狹義的民生聚焦于社會層面，概念邊界更加清晰，也與相應的民生政策有更優(yōu)的匹配，它包含基本生計民生、基本發(fā)展民生和社會福利民生，其中基本生計民生意指民眾的基本生存和生活，基本發(fā)展民生可以理解為促進民眾自我發(fā)展和自我實現(xiàn)的基本發(fā)展機會與能力，社會福利民生則是民生的更高級階段，即在滿足基本生活水平和發(fā)展機會之后，全面提升社會成員的生活質(zhì)量。在不同的使用場合，出于不同的研究需要，政界與學界會選擇性地使用廣義或狹義概念。文章采用狹義的民生概念，根據(jù)基本生計民生和基本發(fā)展民生的意涵，從保障社會成員基本生存和發(fā)展的視角，體察中國共產(chǎn)黨早期的民生保障實踐革新。

一、中國共產(chǎn)黨早期民生保障探索

中國共產(chǎn)黨建黨伊始，便孜孜探尋中國民生保障路線，在戰(zhàn)火紛飛的革命年代，完成了抵抗外侮同民生建設(shè)的雙重革命歷史任務，民生保障經(jīng)歷了初探、實踐、優(yōu)化與規(guī)劃四個階段，民生保障方針隨著革命路線方針延展，民生保障重心也隨之進行調(diào)整，民生保障內(nèi)容逐步優(yōu)化并具發(fā)展性，直至形成系統(tǒng)性規(guī)劃，為新中國的成立和中華民族的百年復興奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了無限智慧源泉。

(一)初探階段：1921—1926年大革命時期的民生保障

在中國共產(chǎn)黨成立之前的幾十年里，有著數(shù)千年歷史、曾經(jīng)創(chuàng)造出卓越文明的中華民族，深受帝國主義的侵略，割地、賠款等一系列不平等條約嚴重破壞了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。由此帶來中國封建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的松動和破壞，使中華民族淪為半殖民地、半封建社會，中國人民深受帝國主義、封建主義、官僚主義三座大山的壓迫，基本生存受到嚴重威脅。辛亥革命的失敗，沒能使中華民族洗刷屈辱，中國人民也沒能站起來，貧窮、匱乏、落后、動蕩仍然是籠罩在中華民族上空的陰霾。隨后的軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)，使中國處于內(nèi)憂外患的境地，動蕩不安。雖然孫中山繼續(xù)為實現(xiàn)民主共和而斗爭，但也均宣告失敗。1921年中國共產(chǎn)黨成立，提出“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)”的綱領(lǐng)，作為代表工人階級的政黨組織，以馬克思主義為行動指南，星火燎原般地開啟了人民解放的偉大征程，以開天辟地形容也不為過。中國共產(chǎn)黨接棒先前的資產(chǎn)階級民主革命，志在完成其未竟、未想之事業(yè)：民族獨立、人民解放、國家富強、人民共同富裕。1921年到1926年也成為了中國共產(chǎn)黨民生理念與實踐逐步形成的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)出三個特點(表2)：(1)以馬克思主義為指導，透過勞動者平等的生存權(quán)和勞動權(quán)，審視和解決民生問題。因而，這一時期民生工作呈現(xiàn)以城市為發(fā)軔中心和重心，延伸至農(nóng)村的整體空間發(fā)展邏輯。(2)以組織化方式集中領(lǐng)導工人運動，爭取勞工權(quán)益。(3)“小步前進”式保障農(nóng)民切身利益。

中國共產(chǎn)黨成立后的基本任務就是在城市“成立產(chǎn)業(yè)工會”，集中精力領(lǐng)導城市工人運動，建立工人補習學校，教育工人。組建中國勞動組合書記部，作為公開領(lǐng)導中國工人運動的總機關(guān)，為爭取勞工權(quán)益奔走忙碌。在勞動立法方面也有初步探索，第一次全國勞動大會通過了《八小時工作制案》，同年擬定了《勞動立法原則》，制定了《勞動法案大綱》，1925年5月成立中華全國總工會，標志著全國工會組織在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了團結(jié)和統(tǒng)一(2)工運史話 ： 中華全國總工會的成立與工會運動的高漲:https://www.sohu.com/a/190487831_99917727。，廣大工人、勞動者有了正式的保護組織。在勞動保險方面也初露端倪，1922年首次提出“制定保護童工女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險法”(3)，1922年的《勞動法案大綱》明確規(guī)定：一切保險事業(yè)，須由工人參加規(guī)定之，以保障所有在政府的、公共的、私人的企業(yè)和機關(guān)內(nèi)的工人之損失或危險。保險費完全由雇主或國家出之，受保險者絕不分擔。(4)在《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中，圍繞工人利益提出的特別要求包括了：制定強迫的勞工保險法(災病死傷的撫恤等)；救濟失業(yè)之工人。

這一時期黨通過分析國際形勢，意識到“若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作”(5)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第一冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。，并就涉及農(nóng)民利益的部分提出了特別要求：劃一并減輕田賦，革除陋規(guī)；規(guī)定限制田租的法律，承認佃農(nóng)協(xié)會有議租權(quán)；改良水利；改良種籽地質(zhì)，貧農(nóng)由國家給發(fā)種籽及農(nóng)具；規(guī)定重要農(nóng)產(chǎn)品價格的最小限度。幫助、鼓勵農(nóng)民組織農(nóng)民協(xié)會，并形成工農(nóng)聯(lián)合互助。這一時期，農(nóng)村民生并不占據(jù)重要地位，也沒有徹底的改善農(nóng)民生計的制度，只是在形式平等和部分救濟方面“小步前進”。

(二)實踐階段：1927—1936年土地革命時期的民生保障

1927年國民革命失敗，中國共產(chǎn)黨從反對北洋軍閥轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳顸h的反動統(tǒng)治。八七會議確定了土地革命和武裝起義的總方針，半年間先后發(fā)起了南昌起義、秋收起義、廣州起義等武裝起義近百場，這些起義證明了：從外國搬來的“城市中心論”是脫離中國實際情況的。在中國的國情下，企圖通過城市武裝暴動或攻占大城市來奪取革命勝利，是行不通的，而一些堅持下來的起義軍，大多活動在位于數(shù)省邊界、距離國民黨統(tǒng)治的中心城市較遠的偏僻農(nóng)村地區(qū)，這為后來的農(nóng)村革命根據(jù)地的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。毛澤東在《星星之火，可以燎原》等著作中深入闡明了中國“農(nóng)村包圍城市”道路的開辟：“目前正當革命的潮流開始走向高潮，黨的主要任務是如何奪取千百萬群眾于自己領(lǐng)導之下。一切工作的路線和組織路線都要隨這一政治路線轉(zhuǎn)變而成群眾化——適合于奪取廣大群眾。”因此，在土地革命時期，根據(jù)革命趨勢和總體要求，這一時期的民生保障做出了調(diào)整(表2)：(1)黨的主要工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，對于農(nóng)民的民生保障問題進行了根本上的變革與開拓。(2)為了爭取更多群眾支持，在城市民生保障對象中進行了擴展。(3)制度化、法制化進程加快，民生保障更加全面。(4)利用文化教育為革命戰(zhàn)爭服務，保障基本發(fā)展民生。

表1 1927—1930年期間有關(guān)農(nóng)民民生保障的政策概覽

革命立足點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，發(fā)動、依靠農(nóng)民群眾是壯大革命力量、最終取得勝利的重要法寶。在農(nóng)村根據(jù)地進行土地改革，根本上改變農(nóng)民生活狀態(tài)，從奴役走向解放。自1927年開始，中共中央有關(guān)農(nóng)民的民生保障政策在三年內(nèi)密集涌現(xiàn)(如表1)。《中央通告第三十七號》明確提出：“沒收一切地主祠廟等土地，一切土地規(guī)蘇維埃公有……重新分給農(nóng)民耕種……舊時田契佃約一概宣布廢除……土地沒收后，凡無倚靠之老弱殘廢孤兒寡婦而不能從事勞動者，得由蘇維埃維持其生活”(6)，《中華蘇維埃共和國土地法令》對土地沒收、再分配及農(nóng)民的劃分做了詳細規(guī)定。在對待農(nóng)民的問題上，極富智慧的根據(jù)中國農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系和土地關(guān)系，按照他們的經(jīng)濟狀態(tài)及土地的多少，將農(nóng)民細分為富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)。富農(nóng)兼營商業(yè)的剝削及高利貸的剝削，以半封建的方式剝削中農(nóng)、貧農(nóng)，同時又以資本主義的方式剝削雇農(nóng)，而另一方面他又受封建勢力的剝削，因此，建立農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的最主要的就是對富農(nóng)的策略(7)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第五冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。，不能是機械的聯(lián)合，而是要看客觀上富農(nóng)表現(xiàn)的態(tài)度決定各種不同的策略。

除了保障中心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，為了爭取更多群眾的支持，整個民生保障的覆蓋面也大大擴展，原來在農(nóng)村只關(guān)注了農(nóng)民，尤其是貧民，1930年以后擴展到了雇農(nóng)、鄉(xiāng)村手工業(yè)工人等，建立各類組織，如雇農(nóng)工會、鄉(xiāng)村手工業(yè)工會、苦力工會、貧農(nóng)團等(8)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第七冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。。在城市，除了繼續(xù)領(lǐng)導產(chǎn)業(yè)工人運動以外，也注重了對失業(yè)工人、鐵路工人和城市貧民的民生保障。失業(yè)工人、鐵路工人、城市貧民互相援助，結(jié)成聯(lián)合戰(zhàn)線。這一時期民生保障的法治化進程尤為醒目，民生保障內(nèi)容更加全面。1930年《赤色工會組織法》是最早的革命根據(jù)地勞動法規(guī)，1931年陸續(xù)頒布系統(tǒng)性的三大法典：《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法令》，作為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期農(nóng)村革命根據(jù)地最完備的勞動立法，最權(quán)威的憲法，最全面的土地法，三大法典織密了法律之網(wǎng)，為民生保障奠定了法律基礎(chǔ)。在農(nóng)村革命根據(jù)地對災民、貧農(nóng)及孤老病殘等群體開展了社會救助實踐，一方面對遭受敵災的老百姓撥銀元救濟，另一方面也開創(chuàng)了生產(chǎn)自救的新路子，有計劃有組織地去分配他們生產(chǎn)。對孤老殘廢群體由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活，對于受傷被捕的戰(zhàn)士及犧牲的家屬，通過濟難會工作予以物質(zhì)上和精神上的援助和救濟。

在革命進程中，中國共產(chǎn)黨意識到，全面抗戰(zhàn)路線的貫徹，需要人民群眾的支持，行動上的支持源于思想上的統(tǒng)一，于是在文化教育方面提出了中華蘇維埃文化教育的總方針，即“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”(9)王昇：《新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史考察》，《唯實》2017年第10期,第50頁。,改革教學內(nèi)容，去除封建糟粕，有效地提升了民眾的文化水平，也為革命勝利提供了文化保障。

(三)優(yōu)化階段：1937—1944年抗日戰(zhàn)爭時期的民生保障

1937年全國抗日戰(zhàn)爭開始，日本帝國主義加強對邊區(qū)的“蠶食”，掠奪衣物、糧食、牲畜、生產(chǎn)工具，破壞莊稼、住房，企圖“毀滅抗戰(zhàn)生存力”(10)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年。，同時，敵占區(qū)大量的難民災民流入根據(jù)地，還不斷遭遇到天災的侵擾。中國的基本民生空前嚴峻。在這場涉及中華民族生死存亡的關(guān)鍵戰(zhàn)爭中，中共提出廣泛發(fā)動群眾，武裝群眾，實行人民戰(zhàn)爭的全面抗戰(zhàn)路線。堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就是黨的民生工作總路線，新三民主義革命目的和任務就是賦予人民經(jīng)濟、政治和社會等各項基本權(quán)利和自由發(fā)展的權(quán)利。為了貫徹執(zhí)行這一路線，黨做出了開辟敵后戰(zhàn)場的重要戰(zhàn)略決策。圍繞這一宏觀方針，民生保障領(lǐng)域也做出了調(diào)整，主要是圍繞加強后方陣地的安全和團結(jié)制定政策(表2)：(1)從土地改革到發(fā)展生產(chǎn)，用以對抗絕對貧困的民生保障取向更加積極化。(2)從基本生計民生到基本發(fā)展民生，中國民生保障的目標更加長遠。

當人民的生命安全受到威脅之時，民生保障的第一要務便是滿足人民在物質(zhì)利益方面的基本訴求，通過組織勞動互助、減租減息、生產(chǎn)自救和精兵簡政等民生經(jīng)濟政策，對抗絕對貧困問題，為抗戰(zhàn)勝利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。在分析了農(nóng)民幾千年來分散式個體生產(chǎn)格局的低效率以后，提出合作社的方式，以通過集體化克服分散生產(chǎn)的弊端，即“在集中領(lǐng)導下用互相幫助共同勞動的方法來解決各部門各單位各個人物質(zhì)需要的群眾的生產(chǎn)活動”(11)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年。，是一種帶有社會主義性質(zhì)的合作社生產(chǎn)活動，它不僅可以創(chuàng)造出新的社會生產(chǎn)力，更為可貴的是它可以改善和創(chuàng)新人與人之間的關(guān)系。自1939年冬起，各個根據(jù)地實行減租減息，調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時政府還規(guī)定必須“交租交息”，以照顧地主、富農(nóng)的利益。以減租減息和交租交息政策穩(wěn)定各階層的關(guān)系，加強了各階層的團結(jié)。此外，又號召全黨全軍進行大規(guī)模生產(chǎn)自救運動，軍隊生產(chǎn)出來的糧食不僅滿足了軍隊自己的需求，還能上交一部分給國家，減輕了人民負擔。為了減少消費性支出，黨進一步開展了“精兵簡政”，“連續(xù)兩次的精兵簡政，一九四三年度公糧比一九四二年度減少了百分之十六到十七”(12)《鄧小平文選》第1卷。，大大提高了管理效能，有助于克服財政經(jīng)濟的嚴重困難。通過擴展經(jīng)濟“入口”，縮小經(jīng)濟“出口”，大大強化了民生保障的根基。

黨的高級領(lǐng)導也較早認識到社會救助對于保障基本生計民生的重要意義，“實現(xiàn)中國人民之幸福與愉快的生活，首先須切實救濟災荒，安定民生，發(fā)展國防經(jīng)濟，解除人民痛苦，與改善人民生活”(13)《毛澤東選集》第3卷。。具體通過調(diào)節(jié)糧食、救濟失業(yè)、賑濟災荒作為改良人民生活的重要措施。加強救災組織建設(shè)，以縣或村為單位建立“大眾互濟儲蓄互相救濟組織”，規(guī)定民政廳的主要職責之一就是關(guān)于陋災、撫恤、保育及其他社會救濟事項(14)陜西省檔案館等：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，北京：檔案出版社，1987年。，“撫恤老弱孤寡，救濟難民災民，不使流連[離]失所”(15)中國延安干部學院：《延安時期資料選編(政治建設(shè)卷)》，內(nèi)部資料，第7頁。。

為了保障民眾的生存權(quán)，除了在革命斗爭上孜孜探索，也同樣關(guān)注人民的身體健康，開展衛(wèi)生保健工作，在邊區(qū)人民中進行普遍的清潔衛(wèi)生教育，有計劃有步驟地發(fā)展醫(yī)藥，選派識字青年到衛(wèi)生學校學習。面對抗日戰(zhàn)爭期間的傳染病蔓延滋長情況，要求廣大干部重視起來，在思想上認識到目前病疫的流傳是邊區(qū)人民最大的災難，在行動上動員組織當?shù)孛耖g中醫(yī)下鄉(xiāng)防疫治病，宣傳防疫知識，破除迷信，科學防疫，確保人民群眾的基本健康。

在基本民生發(fā)展方面，表現(xiàn)為專門化、深入化和以全社會成員為對象的文化教育普及化。因為“邊區(qū)民眾文化的落后，對于新民主主義的政治發(fā)展，是一個不小的障礙”，民眾文化水平的提高是非常迫切的任務之一。要求去除舊制度遺留的落后文化狀態(tài)，如文盲、迷信，要求立足于科學理論，開展普及教育，有計劃有步驟地掃除成年文盲，適當改善鄉(xiāng)村小學教師的生活，提高其社會地位。成立陜甘寧邊區(qū)政府文化工作委員會，掌握新民主主義文化運動方針，領(lǐng)導邊區(qū)文化工作。

通過勞動互助、生產(chǎn)自救、減租減息、交租交息、社會救濟、衛(wèi)生保健與文化教育等多元民生舉措，人民生活得到顯著改善，身體健康得到基本保障，中國共產(chǎn)黨堅決領(lǐng)導貧苦農(nóng)民向封建土地制度挑戰(zhàn)、向帝國主義奮起反抗的做法，得到廣大農(nóng)民、工人的全力支持，反過來，他們也積極支援紅軍進行革命保衛(wèi)戰(zhàn)，同中國共產(chǎn)黨形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，英勇抵抗日寇侵略，維護國家主權(quán)。

(四)規(guī)劃階段：1945—1949年解放戰(zhàn)爭時期的民生保障

經(jīng)過八年浴血奮戰(zhàn)，中華民族終于獲得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，此時，“和平”成為民心所向，建立一個獨立、民主、富強的社會主義國家成為廣大人民的共同心聲和期望。然而，國民黨卻表面承認“和平建國基本方針”，秘密籌劃國內(nèi)戰(zhàn)爭。為了奠定牢固的群眾基礎(chǔ)，政治上選擇放手發(fā)動群眾的方法，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，建立最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以，這一時期中國共產(chǎn)黨的工作重點一方面在于準備對抗全面內(nèi)戰(zhàn)，一方面為革命勝利后的建國大業(yè)做出戰(zhàn)略規(guī)劃。遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役的勝利，標志著戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勝利，氣勢磅礴的人民解放戰(zhàn)爭，基本上完成了中國民主革命反帝反封建的主要歷史任務。接下來黨在民生保障領(lǐng)域的工作重點便是探索更為系統(tǒng)化的民生政策，為新中國成立后各項民生實踐的有序開展奠定基礎(chǔ)。總體說來，這一時期中國共產(chǎn)黨的民生保障呈現(xiàn)三大特點(表2)：(1)對土地問題的研究以及解決方式越來越細致、越來越人性化。(2)從災民救濟、土地改革到著手經(jīng)濟問題，中國民生保障根本更加夯實。(3)對經(jīng)濟和社會保障全面規(guī)劃，為新中國的成立與發(fā)展謀篇布局。民生保障實踐包括普遍徹底的土地改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的配套政策、財政經(jīng)濟工作的全面布局、社會保障體系的優(yōu)化，靈活的文化教育的開展。

1946年中共中央將“減租減息”的土地政策改為“耕者有其田”。隨著戰(zhàn)爭形勢的變化，人民解放軍由戰(zhàn)略防御進入戰(zhàn)略進攻階段，解放區(qū)實行了更加普遍的土地制度改革，1947年《中共土地法大綱》這一徹底的反封建土地革命綱領(lǐng)頒布，它要求廢除封建以及半封建的土地剝削制度，實現(xiàn)耕者有其田并且保護工商產(chǎn)業(yè)者的財產(chǎn)和地位以及所從事的合法經(jīng)營。對于那些居住于農(nóng)村的政府、人民團體以及人民解放軍，本人以及家屬也按照農(nóng)民的分配方式來分配土地和財產(chǎn)，對于那些地主家屬、國民黨官兵的家屬也可以分配到土地和財產(chǎn)。中國共產(chǎn)黨對于土地問題的研究以及解決方式也越來越細致、越來越人性化，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于社會各個階層民生的關(guān)心，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量。

為了順利建立新中國并發(fā)展國民經(jīng)濟，黨的主要陣地也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，《掌握黨的基本政策，做好入城后的工作》(16)對政權(quán)、民主、工商業(yè)問題，工人工作、學生工作、農(nóng)民工作、城市貧民工作等問題做了具體闡述和要求，明確了新解放城市的城市職工工資薪水問題(17)。保障民生根本的舉措更加積極，科學探索全盤布局經(jīng)濟工作、財政工作。在與世界上任何國家尚未建立正式的外交關(guān)系的前提下，通過《中共中央關(guān)于對外貿(mào)易的決定》(18)《中共中央關(guān)于對外貿(mào)易基本方針的指示》(19)，對臨時性質(zhì)的貿(mào)易關(guān)系進行了規(guī)定：如在天津設(shè)立對外貿(mào)易局，由國家經(jīng)營和管制，并受中央審查和批準。劉少奇(20)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第二十六冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。清晰劃分出新中國的國民經(jīng)濟(新民主主義經(jīng)濟)的五種經(jīng)濟成分構(gòu)成：國有經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟，并提出以國營經(jīng)濟為主體，普遍建立合作社經(jīng)濟，扶助獨立的小生產(chǎn)者，在有利于新民主主義的國計民生范圍內(nèi)，容許私人資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。

表2 中國共產(chǎn)黨早期民生保障的時空背景與制度演進

抗戰(zhàn)勝利以后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)初步建立社會保障框架，為新中國成立后各項制度的有序開展奠定了基礎(chǔ)。1945年和1946年，中共中央相繼頒布《論聯(lián)合政府》和《和平建國綱領(lǐng)草案》，對和平年代的勞動保障、社會保險、社會救濟等具體問題進行了系統(tǒng)闡述，還在原有政策基礎(chǔ)上進行了更深入的細化，將單一獨立的政策優(yōu)化成綜合的社會政策。

全國教育規(guī)劃圍繞革命形勢和革命任務的需要展開，包括干部教育計劃和國民教育計劃，干部教育計劃要求干部學習馬恩列斯的理論及中國革命各項具體政策的計劃，在國民教育計劃(大學、專科、中學、小學、成人教育)中，將教書與教育相結(jié)合，將當前戰(zhàn)爭情況與教學過程相結(jié)合，分析敵我形勢，鼓舞對敵斗爭熱情。為了普及化教育，毛澤東提倡在每一個鄉(xiāng)建立一所學校，所有老百姓都可以在這所學校里學習，這種靈活又深入現(xiàn)實的方式，不僅提高了農(nóng)民階級的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)，被奴役的思想獲得解放，還促進了農(nóng)民參軍、援軍的斗志。

二、中國共產(chǎn)黨早期民生保障的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民篳路藍縷，從食難果腹到豐衣足食，從保障基本生計到重視個體發(fā)展，民生領(lǐng)域獲得飛躍式進步。這些輝煌成就來之不易，其中的寶貴經(jīng)驗淬煉于烽火年代，經(jīng)歷了最危難時刻的考驗，支撐了新民主主義革命的勝利，對此加以總結(jié)提煉，以期為中華民族的百年復興提供些許啟示。

(一)民生保障在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大中起到建構(gòu)性作用和工具性作用

從建構(gòu)性作用而言，保障民生、改善民生是中國共產(chǎn)黨成立、發(fā)展的目標之一。中國共產(chǎn)黨的成立就是為了挽救風雨飄搖的中華民族，解救生活在水深火熱之中的人民，帶領(lǐng)廣大無產(chǎn)階級推翻資本家階級政權(quán)，獲得解放。這是民生建設(shè)的基礎(chǔ)與開端，也是中國共產(chǎn)黨成立的首要目的。

從工具性作用而言，民生保障的探索為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展、壯大爭取到了最廣大勞動人民的支持。為了實現(xiàn)新民主主義革命的勝利，必須聯(lián)合群眾同中國共產(chǎn)黨組成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，工人階級是先進生產(chǎn)力的代表，又深受帝國主義、資產(chǎn)階級、封建主義的三重壓迫，有更強烈改變現(xiàn)狀的要求，通過領(lǐng)導工人運動、頒布勞動法案等保障工人的基本民生——生存和發(fā)展權(quán)，爭取了最廣大勞動人民的支持。農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟之基礎(chǔ)，農(nóng)民中最困苦者為占農(nóng)民半數(shù)的無土地佃農(nóng)，受到數(shù)層壓迫，是工人階級最有力的友軍(21)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第一冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。，在該認識的基礎(chǔ)上提出通過限田運動、限制租額運動、開墾荒地、組織農(nóng)民借貸機關(guān)等政策，解除佃農(nóng)之苦。對于失業(yè)工人、鐵路工人的爭取，以及濟難會工作的開展，亦是為新民主主義革命的勝利爭取到了一切可能爭取的力量。

民生保障的工具性作用與建構(gòu)性作用是統(tǒng)一的，中國共產(chǎn)黨的目標是解放民族國家，保障人民生存與發(fā)展，為了達到這個目的又需要聯(lián)合廣大民眾，為之解決最棘手的生存問題。中國共產(chǎn)黨代表廣大無產(chǎn)階級的利益，因而保障民生既是目的又是手段，這與代表資產(chǎn)階級的國民黨有顯著區(qū)別。《對于農(nóng)民運動之決議案》(22)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第二冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。明確反對國民黨對于農(nóng)民的錯誤政策：他們只想利用農(nóng)民，并不實際保障農(nóng)民的政治上、經(jīng)濟上的利益；國民黨在軍事區(qū)域里要農(nóng)民贊助自己，要求農(nóng)民為民族解放運動而犧牲，可是他們不去保障農(nóng)民的政治權(quán)利，甚至于軍人或土豪魚肉農(nóng)民的時候，都不能幫助農(nóng)民。中共在民生方面人力物力的投入和全心全意地付出，奠定了中國共產(chǎn)黨在人民心中不可撼動的地位，從而使人民堅決擁護黨的領(lǐng)導，為奪取革命勝利共同奮斗。

(二)辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨民生保障的理論指引

中國的先進分子接受馬克思主義，從一開始就不是把它當作單純的學理來探討，而是把它作為觀察國家命運的工具。(23)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨簡史》，北京：中共黨史出版社，2001年。他們以馬克思主義基本原理為指導，積極投身到現(xiàn)實斗爭中去，注意同工人群眾結(jié)合，同中國實際結(jié)合。這是中國馬克思主義思想運動一開始就具有的一個特點和優(yōu)點。

在不同時期，根據(jù)革命需要，極富智慧地處理好了“富農(nóng)”的土地政策；及時反思國民革命及武裝起義接連失敗的教訓，認識到從外國搬來的“城市中心論”脫離中國實際情況，開辟“農(nóng)村包圍城市”的創(chuàng)新道路，最終被實踐證明是英明正確的；在農(nóng)村工作中，也注重分析所處的現(xiàn)實環(huán)境，避免將城市工作方法直接套用到農(nóng)村工作中去，體察農(nóng)村的分散特點，因而采取“統(tǒng)一領(lǐng)導，分散經(jīng)營”的方針，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)興趣和農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率，又采取減租減息和組織勞動互助這樣兩個方針。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義基本原理為理論支撐，也要求廣大干部學習馬恩列斯的理論，但特別強調(diào)辯證唯物主義的理論指引，反對馬克思主義教條化，自主選擇適合國情的民生保障制度和治理體系，最終形成崛起于東方的、獨具中國特色的民生道路。

(三)以人民為中心是中國共產(chǎn)黨民生保障的初心使命

中國自古就有“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想，“人民性”是中國共產(chǎn)黨的根本屬性，“立黨為民”既是建黨的初心，也是深深刻在骨子里的莊嚴承諾。中共早期就提倡“不論在反帝運動中、水災爭斗中、工人的日常經(jīng)濟要求的爭斗中，我們必須堅決地為群眾的部分的日常要求而爭斗”(24)中共中央文獻研究室：《建黨以來重要文獻匯編》(第八冊)，北京：中央文獻出版社，2011年。，日常要求從糧食、稅賦、土地，到文化、教育、衛(wèi)生，從基本生計到獲得解放，中國共產(chǎn)黨將這些日常要求具體化為民生保障的實踐行動，一步一步地去解決。中國共產(chǎn)黨人民的立場與國民黨有本質(zhì)區(qū)別，國民黨代表資產(chǎn)階級的利益，甚至以賑災名義搜刮捐款，卻只充作了各種官僚機關(guān)的費用，或者直接用來做軍閥內(nèi)部的戰(zhàn)爭，完全不顧人民百姓的生計。

回顧新民主主義革命這一波瀾壯闊的歷史進程，沒有人民的支持和參與，就不可能取得國民革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利，將人民利益擱置一邊的政黨，也終將被人民所拋棄。“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民分享”的當代人民理念同中國共產(chǎn)黨早期的人民立場一脈相承。為人民謀幸福，以人民為中心，就是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

(四)勇于自我反思是中國共產(chǎn)黨永葆活力的基本所在

中國共產(chǎn)黨自誕生之日到新中國成立，還不及三十年，這一時期是黨從幼年到青年的成長過程，黨的組織從無到有，黨的隊伍從少到多，黨的工作方針從幼稚到成熟，一路探索一路前進，而這一時期民族安全受到內(nèi)外侵擾，并未成熟的中國共產(chǎn)黨既要面對帝國主義、資本主義、封建軍閥的侵略、壓榨、統(tǒng)治，又要同時探索組織方式、部署革命戰(zhàn)線，這一路充滿了起伏，也犯過錯誤，經(jīng)歷重重磨練，但是它勇于自我警醒、自我反思、自我批評的精神和作風，使黨沒有偏離正確路線，并在反思中不斷前進，完成一次又一次的自我超越。

大革命時期，反思革命過程中完全聽從一個遠離中國、不真正了解中國情況的共產(chǎn)國際的指導，致使大革命失敗，于是召開著名的八七會議，徹底清算大革命后期的右傾機會主義錯誤；在中央紅軍長征開始后，“左”傾領(lǐng)導人犯了退卻中的逃跑主義錯誤，革命形勢極其危及。遵義會議力挽狂瀾，尖銳批評了博古等人的“左”傾錯誤，并做出了一系列重要決策，挽救了黨，挽救了中國革命。為了深入總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓，對全黨進行理論與實踐相結(jié)合的教育，開展了深刻的馬克思主義教育運動——“整風運動”，反對主觀主義，反對教條主義，堅持實事求是，這是一次大洗禮，中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力也得以強化，抗日戰(zhàn)爭取得最后勝利。對具有自我反思和自我批評精神的中國共產(chǎn)黨而言，困難與曲折只是勝利的鋪墊，經(jīng)過近三十年的艱難探索，終于迎來了新中國的建立。

三、結(jié)語

中國特色社會主義昂首邁入新時代，站在了新的起點，正如習近平總書記所言，“保障與改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”。中國共產(chǎn)黨早期民生保障與新中國成立后的民生保障最大的不同在于，早期民生保障隱于民族國家建構(gòu)之后，形成于革命戰(zhàn)爭的宏大敘事下，所以相對較少被研究，但承襲于中國古老文化中的民生理念，中共自建立之日起便積極探索適合中國國情的民生保障新路徑，為新中國成立后和平年代的國家治理與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。在新的起點上回溯中國共產(chǎn)黨早期的民生策略，總結(jié)經(jīng)過烽火淬煉和實踐檢驗的經(jīng)驗，有助于新時代中國民生保障向著“美好生活”這一更高層次的民生愿景再出發(fā)。

自1921年中國共產(chǎn)黨成立之日起，民生保障制度經(jīng)歷了初探階段、實踐階段、優(yōu)化階段和規(guī)劃階段，民生保障方針隨著革命路線方針延展，民生保障重心也隨之進行調(diào)整，民生保障內(nèi)容逐步優(yōu)化并具發(fā)展性，直至形成系統(tǒng)性規(guī)劃。總體而言，整個早期的民生保障從碎片化到系統(tǒng)化，從臨時化到制度化，從保守化到發(fā)展化，充分體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨的先進性，他將人民群眾的日常要求具體化為民生保障的實踐行動，切實代表無產(chǎn)階級立場，為廣大人民利益計，相比而言，國民黨將人民利益擱置一邊，也終究被人民所拋棄。總結(jié)早期民生保障的經(jīng)驗，至少有四點極為重要：在宏觀路線上，將民生保障在黨的建設(shè)中所起的建構(gòu)性作用與工具性作用相統(tǒng)一，以保障人民生存與發(fā)展為目標，為此又需要聯(lián)合廣大民眾，為之解決最棘手的生存發(fā)展問題，并且真正代表廣大無產(chǎn)階級的利益，全心全意付出，最終贏得民心，取得新民主主義革命的勝利；在理論基礎(chǔ)上，以辯證唯物主義為民生保障的理論武裝，將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，開創(chuàng)中國特色社會主義民生觀；在思想上，將“以人民為中心”作為民生保障的初心使命，將人民群眾的“日常要求”具體化為民生保障的實踐行動；在精神作風上，勇于自我反思、自我批評，在重重磨難、內(nèi)外侵擾的惡劣環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨也沒有誤入歧途，始終在“人間正道”上不斷前進，完成一次又一次的自我超越。

歷史不應被遺忘，不僅因為歷史有記憶，還因為歷史也是一種精神。中華民族的百年探索依靠早期革命與國家治理體系的建立、完善，百年復興依然需要對初心的堅守，對辯證唯物主義的追尋，對自我反思精神的堅持和傳承。