耦合與流變：我國基本經濟制度的發展進路

杜黎明

我國基本經濟制度表明,社會主義經濟建設不同于資本主義經濟發展的價值追求，并為實現這種價值追求提供最基礎最核心的制度保障。黨的十五大確立我國基本經濟制度以來，深化對基本經濟制度的認識，堅持和完善基本經濟制度就成為一個重大理論問題和實踐問題。黨的十九屆四中全會《決定》(以下簡稱《決定》)對社會主義基本經濟制度做出了新概括，對堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展做出了全面的部署和安排。黨的十九屆五中全會《建議》(以下簡稱《建議》)強調，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。(1)《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過。”是否利于有效市場和有為政府的更好結合，也就成為衡量堅持和完善社會主義基本經濟制度實踐成效的標志。

社會主義基本經濟制度有制度體系和具體制度安排兩種層面、兩種意義上的理解；豐富和完善制度體系有兩種形式，一是對社會主義經濟建設價值追求的深化理解，及其所引致的基本經濟制度內涵的豐富和完善；二是踐行基本經濟制度精神的具體制度安排擴容。制度耦合和制度流變，旨在釋放有效市場和有為政府的更好結合的張力，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的兩種實踐進路。《決定》將社會主義所有制分配制度和市場經濟體制耦合為基本經濟制度的內核，正是著眼于更好地實踐“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的價值追求；《決定》將完善科技創新體制機制、建設更高水平開放型經濟新體制流變為踐行基本經濟制度精神的具體制度安排，是對基本經濟制度體系的豐富和完善。由此看來，《建議》不僅對堅持和完善社會主義基本經濟制度做出了具體安排，而且為深刻理解《決議》精神、探究基本經濟制度的發展邏輯提供了新的思路。文章從中國特色社會主義制度的實踐性、結構性特征在基本經濟制度發展中的具體體現的角度，剖析基本經濟制度的發展機理，論證基本經濟制度的發展進路。

一、中國特色社會主義制度的顯著特征

中國特色社會主義制度立足我國國情，反映世界發展趨勢，有著無限廣闊的發展空間。馬克思主義的人民立場，我們黨秉持人民當家做主、人民至上、讓人民群眾過上好日子的價值追求，以及人的發展的無限性，成就我國強大的制度創新和制度供給能力。中國特色社會主義制度是社會主義建設和改革開放智慧的系統集成，具有顯著的實踐性特征和結構性特征。

(一)中國特色社會主義制度的實踐性特征

制度是在一定時空范圍和一定社會群體中形成和制定的強制要求社會成員共同遵守的程序、步驟、規則和規范體系。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，它既源于實踐又在實踐中接受檢驗并在實踐中豐富和完善，具有顯著的實踐性特征。

總結實踐經驗的制度安排具有顯著的可操作性。我國社會主義具體制度安排不是抽象理念的規范化條理化表達，不是簡單地把抽象理念具體化為行為準則，而是堅守共產主義理想信念和社會主義價值追求的實踐經驗總結提煉。對照反思理想和現實的差距，是具體制度安排的基礎環節；能實現預期目標，在實踐中行得通，實施阻力小，是具體制度安排的基本遵循。在西方中心主義者看來并不具有形式美感，或許從任何一個角度看都不是最優選擇的制度安排成就了我國經濟快速發展和社會長期穩定的世界奇跡，其奧秘正在于此。

實踐經驗總結成就制度體系獨特的開放性。實踐無止境，實踐經驗總結也就無盡頭，實踐經驗提煉上升為制度安排有著源源不斷的素材和動力。黨領導人民在由站起來到富起來再向強起來偉大飛躍的歷史實踐中，中國化的馬克思主義理論在繼承中發展、在發展中創新，防止和避免挨打、挨餓、挨罵的制度安排也在繼往開來中接續發展。中國特色社會主義制度匯總集成理論發展和實踐發展成就，它的開放性不是直觀地表現為制度體系擴容，不是簡單地表現為吸納借鑒他人經驗，更重要的是在固守根本總結實踐經驗基礎上的順勢而為，是在守正前提下的創新。

(二)中國特色社會主義制度的結構性特征

總結提煉實踐經驗的制度生成邏輯成就中國特色社會主義制度的結構性特征。實踐經驗有逐步成熟、逐漸豐富的積累過程，經驗總結提煉自然也就形成富有層次性的制度安排。中國特色社會主義制度體系是由根本制度、基本制度、重要制度構成的既完備又開放的體系，它的歷史邏輯反映不同類型的制度的形成時序，發展邏輯表明依據制度體系的框架結構衍生新制度安排的路徑和方式。

實事求是成就生成制度體系的歷史邏輯。實踐中形成根本制度、基本制度、重要制度的時間順序既揭示了三類制度之間的關系，也體現制度體系的內在結構。中國特色社會主義制度體系生成的歷史邏輯表現為兩條線索，一是先總結提煉革命和建設經驗形成根本政治制度，用根本政治制度指引社會主義建設實踐，指引社會主義建設各領域具體制度實踐，二是社會主義建設各領域具體制度實踐經驗總結提煉形成該領域的基本制度，根本制度；再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領域的具體制度安排。生成中國特色社會主義制度體系的歷史邏輯，是堅持實事求是的成果，是對社會主義本質及建設規律的深刻把握。

完善制度體系的發展邏輯凝聚精神變物質的智慧。發展邏輯表明制度體系內在的框架結構及其制度供給方式。守正固本、創新制度供給，是豐富完善中國特色社會主義制度體系的基本要求和重要方式。根本制度表明制度安排的基本性質，明確制度安排、制度運行的服務對象；根本制度需要不同維度的具體的重要制度安排予以保障，基本制度為不同維度的重要制度安排提供共同的建構基礎。各部門、各地區以根本制度為中心，推進基本制度實踐模式創新的制度安排，為豐富和完善中國特色社會主義制度體系注入不竭動力，是認識和把握社會建設規律的精神力量轉為物質力量的重要途徑。

中國特色社會主義制度有豐富的理論意蘊。總結提煉根本政治制度指引的多年經濟建設實踐經驗，才得以形成和確定基本經濟制度，既是上層建筑對經濟基礎能動反作用的體現，更是我國在“一窮二白”的基礎上開啟社會主義建設的特殊社會存在決定的制度發展邏輯。深刻理解并積極順應科學技術發展引發的社會生產生活方式變革，全面把握我國社會發展階段變化、世界格局變化對中國特色社會主義建設的重大影響，及時把適應變革的決策原則、行為規范補充到制度體系中，是意識主觀能動性原理、認識的第二次飛躍原理的生動體現。

二、我國基本經濟制度的發展機理

我國基本經濟制度是馬克思主義中國化的成果，是新中國讓人民群眾過上好日子的實踐經驗總結。基本經濟制度是科學體系，既有體現社會主義本質，體現經濟建設不變價值追求的制度規定，也有體現和順應價值追求時代性特征的制度安排。基本經濟制度的價值堅守和內容流變的辯證統一，揭示了其生成和發展的機理，是實踐性和結構性的制度特征在經濟建設中的體現。

(一)基本經濟制度的價值堅守

社會主義基本經濟制度，是在經濟建設、經濟發展中體現和落實社會主義本質的實踐要求。只有堅守社會主義的價值追求推進實踐創新和制度創新，才可能堅持和完善基本經濟制度。

社會主義社會有區別于其他社會的原則和要求。馬克思在批判資本主義社會，揭露資本主義社會的基本矛盾中闡釋社會主義制度的價值追求和本質特征。資本家占有生產資料，而工人自由得一無所有，導致包括資本家和工人在內的所有人的異化；少數人對多數人的剝削和壓榨，社會財富占有的兩極分化，使規模日益壯大的無產階級成為埋葬資本主義制度的革命力量。分工發展推動社會生產力發展，提高生產社會化水平，導致生產資料私人占有與生產社會化之間的矛盾日益尖銳復雜，使其成為埋葬資本主義制度的內源動力。社會主義制度區別和超越于資本主義制度，一是生產資料公有制消滅剝削的制度性根源，二是借助于一定的資源配置方式和經濟調節手段，實現勞動者和生產資料所有者的統一；聯合起來的勞動者運用聯合體的生產資料，不斷充實人自由而全面發展的物質基礎，消除兩極分化的制度性根源。社會主義社會區別于其他社會的原則和要求是馬克思主義人民立場的直觀體現，我國社會主義建設將其中國化為我們黨全心全意為人民服務的立黨宗旨，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的使命，讓人民群眾過上好日子的決策原則。

基本經濟制度明確價值堅守的行動指南。馬克思曾設想社會主義繼承資本主義高度發達的社會生產力，與這一理論設想不同，我國在半殖民地半封建社會遺留的落后生產力上開啟社會主義建設。新中國首先確立根本政治制度，為落實讓人民群眾過上好日子的決策原則提供了最關鍵、最核心的制度保障。社會主義革命確立生產資料公有制，運用計劃機制在較短的時間內建立相對完整的工業體系，為社會主義現代化建設，為堅守讓人民群眾過上好日子的價值追求奠定了重要的物質技術基礎。社會主義建設在探索中的良好開端和曲折發展，既發出全面而深刻地認識社會主義本質的理論渴求，也揭示出單一的公有制經濟難以實現讓人民群眾過上好日子的價值追求。改革開放的實踐經驗總結形成了對社會主義本質的科學認識，凝結了對我國基本經濟制度的核心認識。黨的十五大報告指出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”；這是對我國圍繞所有制結構的改革實踐經驗的總結提煉，同時也提出總結提煉改革實踐經驗，豐富基本經濟制度體系的實踐要求。公有制為主體是體現社會主義本質和原則的制度安排，多種所有制經濟共同發展是順應社會主義初級階段生產力發展訴求的制度安排。我國基本經濟制度，立足我國沒有發達生產力的現實國情，為堅持社會主義價值追求提供了行動指南，奠定社會主義經濟制度發展的根基。

(二)基本經濟制度的內容流變

馬克思主義認為，社會主義社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體。社會主義社會雖然有區別于其他社會的本質要求和特征，但對社會主義的理解和認識，社會主義經濟建設的條件、背景、重點等都會隨著社會有機體的流變而發生深刻的變化；社會主義經濟制度必然處于不斷豐富和完善的過程中。制度流變是圍繞不變的價值追求發生的具體制度安排的變遷，強調具體制度安排形式多樣性和內容豐富性始終堅守科學社會主義價值追求。

內容流變體現基本經濟制度“立”與“破”的辯證統一。社會主義基本經濟制度之“立”，根源于社會主義經濟建設區別與資本主義經濟發展的原則和價值追求，奠基于社會主義經濟制度實踐經驗總結；為既不走封閉僵化老路，也不走改旗易幟邪路建構制度保障。社會主義基本經濟制度之“破”，是要順應科學發展技術進步引發的社會生產生活方式變革，避免和防止公有制經濟實現形式、多種所有制經濟共同發展的實踐模式的僵化。具體制度安排之“破”彰顯制度開放發展的要求，肩負著三重使命，一是適應在實踐中不斷深化地對社會主義社會的認識，二是順應社會主義發展階段和發展水平的躍遷，經濟建設條件及環境的變化，三是適應和體現社會主義社會本質要求在經濟建設中的具體細化和落實的變化。

內容流變適應變化發展的制度運行環境。制度供給體現和反映主流社會意識，在提供行為規范的同時也是對相關錯誤認識的回應和批駁。改革開放以來，特別是黨的十四大確立社會主義市場經濟的改革目標之后，非公有制經濟快速發展在昭示市場機制活力的同時，也動搖了一些人堅持社會主義的信念和發展公有制經濟的信心；國有企業在經濟市場化轉軌中一度表現出的不適應，改革發展和生產經營面臨的重重困境，更是成為一些人鼓吹西化，主張私有化、放棄社會主義價值追求的“依據”和“理由”。黨的十五大明確表述基本經濟制度，既是對經濟體制改革提出的明確要求，更是對這些錯誤認識的直接回應。新時代推進國家治理現代化，實現中華民族從站起來、富起來到強起來偉大飛躍，也會引發和滋生關于經濟建設的多種認識；凝聚共識、統一認識，也是基本制度流變的歷史使命。

三、制度耦合守正基本經濟制度的完善進程

守正強調在豐富內容、變換形式背后的堅守正道，把握事物本質、遵循客觀規律。堅持和完善社會主義基本經濟制度，是新時代推進國家治理現代化的重大舉措。“我國的國家治理現代化包括兩個方面的內容，一是中國特色社會主義制度體系不斷豐富和完善，二是與制度完善協同的制度執行能力的提高和國家治理效能的彰顯。(2)杜黎明：《揚棄與超越：新時代推進國家治理現代化的三大貢獻》，《蘭州學刊》2020年第10期。”國家治理現代化提出完善基本經濟制度的新要求。制度耦合完善基本經濟制度，是針對鞏固公有制主體地位，推動多種所有制經濟共同發展的現實需要直接派生出的制度安排；它既是要確保制度實踐不發生方向偏離，也是要增強具體制度安排的整體協同能力。《決定》在社會主義基本經濟制度建設中提出了五方面內容：社會主義所有制經濟、分配制度、市場經濟體制以及科技創新體制機制、開放型經濟，這一整體基本涵蓋了目前經濟文明建設的全部內容，這使得社會主義基本經濟制度在中國特色社會主義科學制度體系中形成了一個有機全面的子系統(3)謝華育：《社會主義基本經濟制度的科學制度體系特征》，《上海經濟研究》2020年第1期。。《決定》將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”由具體經濟制度安排上升為基本經濟制度，適應了堅持“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的整體性要求，是以制度耦合的方式豐富和完善基本經濟制度的內核。

(一)堅持基本經濟制度的整體性要求

我國基本經濟制度的內涵凝結了人類文明發展的歷史智慧。“自原始社會瓦解以來，迄今為止，人類社會都是有幾種所有制經濟并存的，都不是只有一種所有制；但任何社會總有一種所有制經濟占主體地位，正是占主體地位的所有制決定了整個社會的性質(4)周新城：《必須全面闡釋社會主義初級階段基本經濟制度》，《北京交通大學學報(社會科學版)》2018年第4期。”。決定社會制度性質、社會形態性質的所有制經濟在社會經濟發展中占據主體地位，其他所有制經濟則處于從屬、補充地位，這是不以人的主觀意志為轉移的客觀現實。堅持和完善基本經濟制度，必須完整準確理解“公有制經濟主體地位”和“多種經濟共同發展”的關系。

第一，基本經濟制度涵蓋所有制結構和經濟運行機制。完整地而不是分割孤立地理解基本經濟制度，是推動經濟高質量發展的基本要求。完整理解基本經濟制度，需要從所有制結構和市場機制運行兩個維度，區分公有制經濟和非公有制經濟的發展地位。基本經濟制度中的“公有制為主體”，是對公有制經濟在所有制結構中所處地位的強調；“多種所有制經濟共同發展”，更多的是強調各種所有制經濟在市場經濟運行中的平等競爭的社會地位。只有公有制經濟在所有制結構中占據主體地位，才可能堅持和發展社會主義制度。公有制經濟和非公有制經濟在市場經濟運行中的平等地位，是國民經濟保持競爭活力的基礎條件。不同經濟主體、各種所有制經濟在市場經濟運行中處于平等地位，但不能因此而否認不同經濟成分、不同所有制經濟在所有制結構中存在主次之分。

第二，堅持基本經濟制度的“兩個毫不動搖”是一個完整的統一體。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，必須同時講、同樣強調，才是堅持和體現基本經濟制度的整體性。脫離公有制的主體地位，孤立片面地強調多種所有制經濟發展；甚至借言多種所有制經濟發展而鼓吹販賣“國退民進”“政府不與民爭利”，企圖在繁榮發展非公有制經濟的大旗下侵蝕公有制經濟的發展根基，擠壓公有制經濟的發展空間，其本質是在開歷史倒車，是危害而不是鞏固基本經濟制度。

第三，堅持和鞏固公有制的主體地位，離不開多種所有制經濟共同發展。單一的公有制經濟，難以適應快速多變的社會需要的發展，也難以持續穩定地激發和釋放經濟發展動力與活力，公有制經濟不可能只有國有經濟的單一的實現形式。豐富和完善公有制經濟的實現形式，需要發展多種所有制經濟。正如物種豐富多樣性是生態系統安全穩定性的保障，是生態系統保持強勁活力的條件，中國特色社會主義經濟發展、鞏固和完善基本經濟制度，也需要通過多種所有經濟發展凸顯經濟系統的多樣性和穩定性，激發和釋放經濟發展的動力與活力。公有制經濟和非公有制經濟采用資本融合、企業戰略融合、生產經營扶助等方式，使不同所有制性質的經濟主體結成利益共同體，以混合所有制經濟發展實現利益共同體規模壯大與活力迸發(5)杜黎明、孫曉雅：《以混合所有制經濟鞏固我國基本經濟制度》，《經濟縱橫》2015年第9期。，是堅持和鞏固公有制主體地位的重要方式。

(二)制度耦合放大基本經濟制度的實踐功能

生產資料公有制是耦合發展基本經濟制度的基礎和前提。只有生產資料公有制在生產中占據主體地位，按勞分配才可能在收入分配中占據主體。單一的公有制經濟、特別是單一的全民所有的國有經濟運行難以采用市場的方式；多種所有制經濟共同發展奠定社會主義市場經濟運行的所有制基礎。《決定》以制度耦合的方式，彰顯對基本經濟制度內涵的認識深化，也為踐行基本經濟制度精神的具體制度安排發揮耦合效應創造了良好條件。

所有制分配制度和市場機制耦合形成基本經濟制度的內核。制度耦合，是整體性在基本制度發展過程中的體現，是在制度實踐中避免和克服背離制度初衷的異化，確保制度實踐永守確立制度的初衷。生產決定分配，但這種決定不是簡單機械地決定，它需要借助一定的載體，以一定的運行機制表現出來。黨的十五大從社會生產、從生產力發展的角度明確基本經濟制度的內涵，同時又提出從分配、經濟運行機制等角度豐富完善基本經濟制度內涵的實踐要求。《決定》把分配制度和市場經濟經濟體制納入基本經濟制度的范疇，使因勢因時因地制宜探索混合所有制經濟實踐模式，成為豐富和完善公有制的實現形式，優化調整國有經濟布局和結構的實踐途徑。《決定》擴充基本經濟制度的內涵，使社會生產、收入分配和市場機制運行耦合為一個有機體，形成經濟發展效率提升、經濟高質量發展的制度保障。

生產資料公有制耦合勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的發展訴求。黨的十八大提出，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。生產資料公有制條件下，勞動者同時也是生產資料所有者，勞動報酬是勞動者分享發展成果的手段和方式，提高勞動生產率自然落腳到勞動報酬增長。生產資料私有制條件下，勞動者的勞動報酬本質上是勞動力商品的價值，提高勞動生產率則是生產資料所有者榨取勞動者創造的剩余價值的手段和方式，勞動力商品價值和勞動生產率由不同的因素、不同的機制決定。如果勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，意味著勞動者分享、甚至是占有了勞動生產率改善所創造的發展成果，勞動生產率改善喪失了促進剩余價值生產的功能，這違背了生產資料私有者作為“理性經濟人”的初衷和秉性，不可能得到私有制度的認可和承認。生產資料公有制在所有制結構中的主體地位盡管不能消除非公有制經濟發展中事實上存在的生產資料所有者對勞動者的剝削，但它可以把勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的原則和要求融入到分配體制機制的設計和運轉中，并借助公有制經濟的示范和市場競爭機制，在非公有制經濟發展中實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

非公有制經濟人士健康成長承載著耦合分配制度和市場機制的使命。《決定》同時強調“促進非公有制經濟健康發展”和“促進非公有制經濟人士健康成長”，把非公有制經濟作為非公有制經濟人士成長的舞臺，非公有制經濟人士作為非公有制經濟發展的支撐，這是在非公有制經濟發展中實踐“以人為本”的科學發展要求，貫徹落實“堅持以人民為中心”的新時代基本方略，是釋放基本經濟制度耦合效應的重要方式。《決定》提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，體現了社會主義市場經濟的內在要求，體現了創新驅動發展理念的要求，體現了新技術革命發展的新要求，特別是把數據作為生產要素，體現了大數據時代數據對生產力發展的巨大作用(6)王朝科：《分配制度上升為基本經濟制度的理論必然和實踐必然》，《上海經濟研究》2020年第1期。，全面彰顯了非公有制經濟人士健康成長的耦合效應。一是非公有制經濟人士發展與社會主義市場經濟體制的耦合。憑借自身擁有的知識、技術、管理、數據等生產要素，獲得充分而合理的市場回報，是非公有制經濟人士實現個人發展的重要方式。沒有完善的市場體系，優化配置生產要素和評價生產要素貢獻的市場機制，非公有制經濟人士不可能得以健康成長。促進非公有制經濟人士健康成長與完善社會主義市場經濟體制雙向互動，就是我國基本經濟制度耦合效應的彰顯。二是非公有制經濟人士發展與構建親清政商關系的耦合。構建錢權交易的關系網、圍獵政府官員，一度曾是一些非公有制經濟人士的“成功秘訣”，也是個別企業野蠻生長快速擴張的“法寶”。非公有制經濟人士健康成長呼喚親清政商關系，沒有親清政商關系，非公有制經濟人士不可能健康成長。促進非公有制經濟人士健康成長與構建親清政商關系雙向互動，也是彰顯基本經濟制度耦合效應的重要方式。

探索公有制實現形式與完善科技創新體制機制的耦合效應。科技創新必然引發社會生產生活方式的深刻變革。習近平總書記指出，“新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，催生智能制造、互聯網+、分享經濟等新科技、新經濟、新業態，蘊含著巨大商機。(7)習近平：《在中央經濟工作會議上的講話》(2015年12月18日)，《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年1月版，第31頁。”大數據、人工智能、5G通信等技術正在引發商業模式、企業生產經營模式及盈利模式的深刻變革，為探索公有制多種實現形式，國有經濟布局優化和結構調整帶來難得的機遇。《決定》把“完善科技創新體制機制”納入堅持和完善社會主義基本經濟制度的范疇，順應了彰顯基本經濟制度耦合效應的現實訴求。

四、制度流變豐富和完善基本經濟制度體系的具體制度安排

制度流變適應總結實踐經驗，推進具體制度安排創新的現實需要。制度流變是探尋制度演進的方向，積累制度演進動力的重要方式。《決定》在基本經濟制度的內涵中增加了分配制度安排和市場經濟體制的內容，這本身就是基本經濟制度內涵由“一”到“三”的內容表達形式的流變。《決定》將“完善科技創新體制機制”“建設更高水平開放型經濟新體制”由經濟社會發展政策上升為堅持和完善基本經濟制度的具體制度安排，形成“中心—外圍”的基本經濟制度體系；所有制分配制度和市場經濟體制耦合形成制度體系的核心，由兩項發展政策流變而成的制度安排成為制度體系的外圍實踐操作層，開創了總結制度實踐經驗完善基本經濟制度體系的新境界。

(一)制度流變是圍繞核心的具體制度安排

制度流變不同于一般的制度變遷、制度創新在于，它始終圍繞一個中心、一個主題展開。如果說制度耦合是制度體系中的核心內涵層擴張，那么制度流變是則是制度系統中的外圍層擴張。制度流變是踐行制度精神的具體途徑和方式擴容，推動制度體系不斷走向成熟定型。相對于制度耦合形成制度體系內核的穩定性，制度流變形成的具體制度安排表現出實施時效的階段性和變化性。制度流變進程中，變化的是實現制度精神的具體制度安排，是制度實踐的具體流程和方式，不變的是制度流變所圍繞的中心和主題。基本經濟制度流變，既要及時把實踐中促進公有制經濟發展，促進多種所有制經濟共同發展，提高人的發展水平，增強人民群眾獲得感的行之有效的政策上升為制度安排，又要防止以改革之名侵蝕社會主義根基，充實“不走改旗易幟邪路”的經濟基礎。

制度流變必須堅持科學社會主義基本原則不動搖。社會主義經濟建設政策、建設模式，只有既經受了理論邏輯證明，又接受了實踐驗證，證實其始終堅持了科學社會主義的基本原則，才可能上升為具體的經濟制度安排。基本經濟制度以制度安排的形式，表明我國社會主義經濟建設區別于資本主義經濟發展的原則和價值追求。不管基本經濟制度補充了多少的具體內容，也不論公有制經濟的實現形式，多種所有制經濟共同發展的實現模式發生了多么深刻的變化；只要公有制經濟的主體地位沒有動搖，公有制經濟對實現共同富裕、提高人的發展水平的保障功能還在有效發揮，基本經濟制度的根基就沒有發生動搖。基本經濟制度流變，既表現為踐行科學社會主義基本原則的具體制度安排創新，也表現為基本制度體系內容的豐富和結構的完善。

制度流變豐富基本經濟制度體系的內容和結構。黨的十五大深刻總結我國社會主義經濟建設的具體制度實踐，強調“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”是“一項基本經濟制度”，但不是基本經濟制度的全部內容。“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，有為政府和有效市場協同的“社會主義市場經濟體制”與“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的耦合性既得到理論邏輯的證明，也得到改革開放實踐的證實；基本經濟制度內涵由“一”到“三”的內容表達形式的流變，是《決定》推動基本經濟制度的發展的重大成果。世界歷史發展和中國特色社會主義建設的實踐，都昭示了科技創新和開放型經濟發展在基本經濟制度內涵發展中的重要作用；《決定》將“完善科技創新體制機制”“建設更高水平開放型經濟新體制”由具體政策上升為具體制度安排，形成基本制度體系核心層和外圍層協同發展的格局，以制度流變的方式彰顯了對基本經濟制度認識的深化。

(二)制度流變充實堅持和完善基本經濟制度的根基

黨和國家的戰略和規劃對經濟建設提出實踐要求，做出制度性的規定和約束，是發揮黨集中統一領導的制度優勢、集中力量辦大事的體制優勢的基本途徑。局部的、階段的實踐要求和制度性約束流變為具體制度安排，是實踐經驗總結豐富和完善中國特色社會主義制度的生動體現。相對于經濟建設領域的一般性制度安排，基本經濟制度的具體制度安排具有更持久和更廣泛的規范和約束力。《決定》將經濟社會發展政策、暫時性的制度性約束流變為具體制度安排，順應了堅持和完善基本經濟制度的理論訴求和實踐要求。

制度流變豐富和完善基本經濟制度的內涵。依據歷史唯物主義“從后思索法”，制度流變可視為基本經濟制度耦合的基礎和前提；社會主義分配制度和市場經濟制度先由一般的經濟制度安排，流變為基本經濟制度的具體制度安排，再與“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”耦合形成基本制度內核。經濟市場化改革不斷深化對“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配原則的認識，并將其上升為社會主義經濟的分配制度；《決定》將分配制度上升為基本經濟制度，并豐富了具體分配制度安排，實現分配制度鼓勵先進、激發活力、促進效率又防止兩極分化的有機統一。黨的十九大將“加快完善社會主義市場經濟體制”作為“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的重大戰略；《決定》將“加快完善社會主義市場經濟體制”作為堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要的具體制度安排，對完善市場經濟體制的實踐給予了更為基礎、更為原則、更為持久、更為廣泛的制度性指引。黨的十九大對完善市場經濟體制的實踐部署集中在完善產權制度、國有資產管理體制、深化國企改革、商事制度改革、投融資體制改革等現實緊迫性強的領域，重在務當下之急。《決定》則從完善市場體系、維護市場競爭、建設要素市場制度、維護產權保護的公平原則、強化資本市場基礎制度、優化經濟治理基礎數據庫等方面，對完善社會主義市場經濟體制給予行為指引，重在務根基務長遠。

制度流變充實堅持基本經濟制度的制度安排。制度流變使科技創新體制、高水平開放型經濟新體制建設，從經濟社會發展政策，從階段性工作目標和任務上升為長期性的制度安排。黨的十九大在建設創新型國家的戰略部署中，從加強基礎研究、實施國家重大科技項目、建設國家創新體系等方面，對科技創新體制機制建設做出制度性的規定和指引。《決定》將加快建設創新型國家流變為建構科技創新體制的目標，從建構和充實科技創新體制機制的基礎的角度，對研究投入、成果轉化、科技人才開發、科技評價等做出制度安排。黨的十九大在推動形成全面開放新格局的戰略部署中，從“一帶一路”建設、培育貿易新模式、自由貿易試驗區建設、貿易和投資自由化便利化政策供給等維度，對開放型經濟發展做出階段性的制度安排；《決定》解構這些階段性制度安排，從開放領域、開放方式、開放管理、開放高地、開放安全等維度，做出開放型經濟新體制的基礎性和長期性制度安排。

不斷完善中國特色社會主義制度，是推進國家治理現代化的基本要求和重要任務。制度耦合和制度流變，論證了基本經濟制度的發展進路，為制度創新，國家治理現代化建設提供了一個新的思路。