公共文化場館國有資產管理模式改革的探究

沈煒

摘 要：公共文化場館是以文化館、博物館、圖書館、美術館、鄉鎮文化站等為載體的惠民民生工程，由政府財政撥款或者募集社會資金建設，在滿足人民群眾精神需求，創作優秀文化藝術品中發揮重要推動作用。在現實中，經濟文化飛速發展，公共文化場館由政府財政撥款，但在國有資產管理上卻存在著產權不清晰、賬物處置不規范等多種弊端，嚴重制約公共文化場館的長足發展。為扎實推進公共文化場館建設，勢必要探究創新公共文化場館國有資產管理模式改革，有效提升國有資產管理工作的規范性，實現效益最大化，真正做到文化樂民、文化為民。

關鍵詞：公共文化場館;國有資產管理模式;改革措施

一、國有資產管理體制創新的必要性

（一）公共文化場館國有資產管理體制存在弊端

公共文化場館國有資產管理不規范，存在廉政風險。存在資產家底不明、配置效率不高、閑置浪費等問題突出，國有資產管理方面不少薄弱環節，國有資產的流失就是公共文化場館國有資產管理工作中存在的突出問題。在產權關系上，關系混亂、界限模糊，因政府財政撥款建設，公共文化場館在經營建設上缺乏獨立自主性，在市場經濟中缺乏競爭性，制約公共文化場館創新性發展。在資產賬務處理上，不規范、不及時，造成賬務、實物、資產管理信息系統數據都不相符。在資產處置上，資產使用方處置不到位，有的單位不按規定程序進行處置，有的未經批準、不履行集體決策程序就出租出借資產，出租價格低、時限長;有的受政策約束，很多資產只能閑置在單位賬面上，未有效利用，沒有達到升值增值效果，亟需加以解決。

（二）公共文化場館管理決策出現偏差

近年來，從中央、到省、市，對公共文化場館國有資產管理高度重視，要求創新國有資產管理體制，完成資產清查核實、分類管理、共享調劑、績效評價等任務，對長期低效運轉、閑置以及超標準配置的國有資產，要有效盤活，推動市場化統籌運營，提高使用效益。但現實國有資產管理工作中，公共文化場館決策者在發揮場館公益性職能和管理性職能方面存在偏差，致使經營管理不善，公共文化場館難以長期經營，失誤和經營管理不善，部分人員行為導向有偏差，假借公共資源進行粗淺創作，忽視藝術魅力，喪失了文化藝術創作的本真，漠視價值導向功能。

（三）創新公共文化場館國有資產管理提質增效

因公共文化場館有歷史欠賬，公益性文化事業尚未滿足人民群眾文化需求，發展滿足現狀、止步不前，部分公共文化場館“等米下鍋”，僅依靠政府財政撥款，忽視提質增效以及藝術核心業務的創作，藝術創新創作能力減弱，犧牲公共文化服務權益換取安于現狀。為扭轉現有公共文化場館的不利現狀，急需通過注入更多優質資產、轉變為資本，壯大公共文化場館規模，提高信用評級，提升融資能力、運營能力，實現公共文化場館國有資產效益最大化。受減稅降費等多重因素影響，部分地區地方財政收入增長慢、支出多，收支矛盾突出。守住“六保”底線，還是打好三大攻堅戰，各類必保的硬性支出有增無減。在這種嚴峻形勢下，亟需深化公共文化場館國有資產管理改革，加快存量資產盤活，最大限度挖掘存量資產潛力，實現有效開源節流，緩解財政收支壓力。

二、現代產權理論

（一）公共文化場館現代產權特性

產權主體相對于產權客體所有權利的總稱是產權，主要包括使用、處置、用益、監督等權利。產權具有有限性，在一定制度框架中進行不能隨意交易使用，具有自由性，可在一定條件下進行交易使用，具有可分解性，整體產權可以分割為各部分產權，具有排他性，產權交易時必須明確產權主體。依據產權主體的特征，可分為集體產權、私有產權、社團產權。公共文化場館是集體產權，在集體中，集體成員擁有該集體產權的讓渡權和收益權，但成員權利受到限制，使用權與處置權只能由集體所有，集體中的成員不能單獨使用。強調“必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。”目前，公共文化場館產權屬于國有集體，產權流動性不強，易造成資源配置不合理、有效性不高，甚至產生資源浪費、國有資產流失等現象，績效經濟無法增長、藝術創作能力降低，失去公共文化場館應有的效益。

（二）合理發揮公共文化場館產權功能

國有企業具有財產的所有權、財產的使用權、經營權。財產所有權歸國家，但是財產的使用權、經營權尚不明晰，競爭性減弱，易產生負債經營。要改變目前我國公共文化場館產權現狀，充分發揮產權功能，使之成為獨立性經濟實體，公共文化場館要具有一定權利義務，在公益性文化的基礎上尋求市場效益，提升自我改造發展能力和水平。現階段，我國公共文化場館是政府的附屬產品，增強國有產權代表的職責，用產權約束明確利益決策，用產權的功能化來規范公共文化場館產權的合理性。公共文化場館產權所有權與經營權分割困難，正向激勵無法發揮應有作用，文藝創作創新性不高，阻礙文化惠民工程的效能發揮，要對產權制度進行改革，實現公共文化場館產權主體多元化。要參照現代企業產權制度改革，主體的多元化產生物質利益渠道的多元化，以市場經濟環境為背景，擺脫舊制度壓制的公共文化場館低效率產權問題，依照市場經濟發展走向，調整公共文化場館經營策略和資源配置情況，以產權功能助推公益性文化事業。

（三）健全公共文化場館現代產權制度

公共文化場館產權分配應該公平公正，部分公共文化場館具有收益性，這就要求利益分配不能一刀切。首先，要有針對性對不同崗位人員進行正向激勵，應按照生產要素來合理分配成員創造的價值利益，確立公平的分配機制和倫理觀念，使之正向發展。其次，要激勵文化創新。文化創新是公共文化場館發展的不懈動力，也是占據公益性文化市場的利器，因此鼓勵文化創新，獎勵文化創新，向文化創作傾斜，應成為公共文化場館的分配制度及工作人員的價值共識。只有這樣，公共文化場館的分配公平才能實現，相關利益主體會持續積極投入資源，激活公共文化場館現代產權制度。與此同時，健全良好的產權制度可以改善社會倫理，弘揚道德模范，夯實公共文化場館內部核心文化，使之具有濃厚的合作力與向心力，公共文化場館才能長久發展，惠及大眾，進而助力精神文明建設。

三、公共文化場館資源管理體制創新策略

（一）多項手段助推公共文化場館國有資產體制創新

一是用好行政手段，要摒棄慣性思維，跳出公益性利益狹隘思維，增強大局意識、規矩意識、紀律意識，依據市場經濟發展趨勢及各地區實際經濟發展現狀，制定明確可行的公共文化場館發展目標，按照預算管理，以目標管理促進國有資產真正的活起來，實現目標效益最大化。二是用好經濟手段，要實行正向激勵措施，在國有資產預算合理配置的前提下，對不同職務工作人員制定績效獎勵，并且對公共文化場館中有文化藝術創作的作者，進行文藝創作獎勵，以財政激勵的手段倒逼公共文化場館國有資產資源配置合理化。三是用好法律手段。切實開展公共文化場館內部自查工作，對違反有關財經紀律的單位和個人，要嚴格按照《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規，發現一起查處一起。對無視紀律規定，蓄意隱瞞資產、突擊改變資產現狀、擅自處置資產等違法違規行為，要視同經濟問題立案查處。

（二）建立健全公共文化場館國有資產監管長效機制

首先，要清楚公共文化場館內部國有資產，及時摸排檢查，查漏補缺，對資產盤盈（在盤點清查過程中發現未曾入賬或超過賬面數量的資產）、資產損失、資產掛賬、往來賬款等，要按有關規定核實審批處理，防止清后亂。其次，要加強公共文化場館國有資產產權、配置、使用、處置、績效等各個環節的管理，提升國有資產管理精細化管理水平。要圍繞國有企業改革、國有資產保值增值等政策導向，制定公共文化場館國有資產績效管理辦法，建立一系列后續長效管理機制。一要建立分類管理、保值增值機制。將與公共文化場館履行職責和提供公共服務無關的資產，按照總體設計、分類施策、分步實施的原則，一律交由國有企業運營管理，實現“變資源為資產，變資產為資本”。二要建立保值增值機制，完善國有資產保值增值績效考核體系，加大公共文化場館運營管理、增收考核。對閑置公共文化場館的國有資產要及時公開招租，確保國有資產收益最大化。最后，要建立嚴格監管機制。加強對國有資產的維修維護，定期開展日常巡查監管，實行有獎舉報，杜絕各類違法。國有資產租金等收入，要第一時間全額繳納國庫，納入年度財政預算，實行收支兩條線。

（三）打造公共文化場館國有資產資源共享平臺

各地區公共文化場館信息閉塞、發展緩慢，逐步成為公共文化場館國有資產創新的掣肘。為切實實現資源信息發揮合理效能，勢必要建立統一規范的國有資產資源共享平臺。一是建立國有資產資金使用平臺，包括資金預算、賬目收支、財政支出、考核績效等多方面，加強標準化監管和動態監控，做到公開透明、信息完善，側面督促國有資產資源配置合理性。二是建立信息化資源共享平臺，依托公共文化場館信息化平臺建設，搭建各地區公共文化場館信息交流共享機制，相互借鑒創新發展經驗，利用自身實際地緣優勢及突出民族文化特色、傳統民間歷史故事等，創造性轉化發展傳統藝術的傳播路徑，打造地區特色民間文化，豐富藝術價值涵養，吸引人民群眾關注文化藝術，提升公共文化藝術場館知曉率及普及率，線上宣傳普及傳播，線下實際感受文化魅力，以信息化平臺建設推動公共文化場館創新性發展。

四、結語

綜上所述，本文旨在于探究公共文化場館國有資產管理模式，系統分析目前公共文化場館國有資產管理模式的弊端，深入探討了其現代產權制度，并為創新性發展公共文化場館國有資產提供方法措施借鑒，優化公共文化場館國有資產管理機制，突出體現公共文化場館的社會屬性，促使其豐富群眾精神文化生活，更好提升服務效能，打造高水平文化藝術體系，營造濃厚的文藝氛圍，國有資產保值增值，推動綜合性文化服務于新時代文明建設相結合，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

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