縣域經濟重點項目推進中存在的問題及對策思考

管舒焮

摘 要：重點項目的建設情況在縣域經濟發展中起著重要的支撐和推進作用，很大程度上決定了縣域經濟的發展質量。參考就近區、縣經濟發展狀況以及重點項目管理推進中存在的問題，進一步明確了重點項目在推進中必須要依據項目的實際特點分析項目的管理要點，結合當地實際情況制定相對完善的對策，在項目建設的全生命周期給予積極保障，突破瓶頸制約，使項目能夠真正的落地拉動當地投資增長，進而促使縣域經濟達到高質量發展的要求。

關鍵詞：縣域經濟;重點項目;問題;對策

基于縣域經濟的發展經驗以及縣域經濟對重點項目的要求，重點項目的建設過程中需積極解決工作難點、堵點問題，提升項目管理的現代化水平，夯實項目發展基礎，使項目推進在具體實施過程中達標，推動縣域經濟的持續增長。

一、縣域重點項目建設管理的意義

（一）拉動地方經濟增長的重要引擎

當前在經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢下縣域經濟發展總體平穩健康，但也存在綜合經濟實力不強、產業層次不高、結構不合理、戰略性新興產業發展不足等問題。縣域經濟重點項目是當地政府支持力度最大的項目，具有較強的發展前景。能夠推動上下游資源進一步整合帶來產業集群化發展優勢，引導產業結構轉型升級提高經濟發展質量。同時還能吸引外來投資者解決縣域經濟發展中存在的資金短缺和項目資源少的問題。目前縣域重點項目集成了縣域經濟的優勢資源，豐富了縣域經濟的產業內容，按照縣域經濟的產業結構轉型要求進行了項目的優化，目的在于提高地方經濟發展質量，解決地方經濟發展問題。

縣級政府通過重點項目的建設能夠帶動地方經濟增長，為地方經濟注入生機和活力，以重點項目為基礎實現縣域經濟的轉型，找準縣域經濟的側重點，為縣域經濟的發展奠定良好的基礎。所以，了解縣域經濟的建設難題并將重點項目作為縣域經濟發展的重要內容，對推動縣域經濟的快速增長以及優化縣域經濟結構具有重要意義。

（二）改善民生、補齊短板的現實需要

縣域經濟重點項目是地方政府未來財政收入的保障。縣域經濟重點項目往往是發展急需、群眾熱盼的重要工作，直接關系當地群眾的切身利益，特別是許多省市級重點項目都是補短板擴內需項目。重點項目的實施能夠更好的改善廣大群眾生產生活條件，提高居民收入，完善當地教育、醫療、文體娛樂等基礎設施配套，提高公共服務的質量，進一步優化生態環境。

縣域經濟建設中通過重點項目的建設能夠建成改善民生的公益項目，通過補齊縣域經濟的短板提高縣域經濟的完善性，使縣域經濟在發展中達到發展目標，為縣域經濟的持續快速增長奠定良好的基礎，使縣域經濟能夠通過民生項目的支撐形成內循環，避免陷入經濟脫實向虛的發展困局。

（三）促進城鄉一體化發展的有力保障

縣域經濟發展中重點項目的建設能夠縮短城鄉差距，促進城鄉一體化發展，依靠重點項目打造完善的產業鏈，使城鄉經濟在發展中具備更強的優勢和特點，按照城鄉經濟發展的具體要求和城鄉經濟發展的特征建立新的發展模式，使城鄉經濟在一體化發展中能夠依托重點項目實現發展目標。

縣域經濟在重點項目建設中能夠依托現有的城市建設基礎形向城鄉一體化的方向發展，既解決縣域經濟的發展方向問題，同時也能調整縣域經濟的增長模式，使縣域經濟通過城鄉一體化的發展提高經濟發展質量，轉變經濟發展思路，確保縣域經濟在重點項目的帶動下實現健康穩定增長。

二、縣域經濟重點項目發展問題

（一）建設用地需求與供給矛盾突出

基于對縣域重點項目的了解，縣域重點項目在建設過程中建設用地需求與供給矛盾影響了項目的有效建設，重點項目在建設中需要土地保障。近年來隨著建設項目逐年增多，各地建設用地指標嚴重不足，加之國土空間“三條紅線”的管制，符合兩規要求的可建設用地越來越少，導致很多項目因無土地而無法開展前期工作，無法按時動工甚至部分項目在動工過程中發現項目存在占用林地或生態保護紅線等問題不得不停工。同時，存在一些項目單位在爭取到用地指標后卻未照批復文件進行建設進一步導致了土地資源的閑置和浪費。

目前縣域經濟重點項目建設離不開土地支持，而縣域土地的屬性和土地的存量限制了重點項目建設。多年的土地開發導致縣域土地存量不足，重點項目所需的土地資源難以配套到位，影響了縣域經濟重點項目的建設。此外，有些重點地塊因其他項目建設存在歷史遺留問題造成土地利用率下降，增加了土地重新規劃的難度。

（二）建設資金缺口大、融資難

縣域重點項目在建設過程中資金投入的數量和融資的速度決定了重點項目的建設效果。重點項目在建設過程中的資金一般來自銀行貸款、企業自有資金以及少部分的國家補助資金。一方面，近年來隨著金融體制改革逐步深入，各商業銀行自我約束機制和控制機制不斷增強，一些金融機構不加區別地采取防范性措施，收緊信貸投放，融資難、融資貴、擔保圈等問題大幅提升了企業項目建設籌措資金的難度，特別是對于部分中小型企業，自有資金薄弱，隨著項目建設規模的擴大，很容易面臨資金周轉不靈或者資金鏈斷裂導致項目爛尾的風險。另一方面，國家補助資金的申請范圍和補助力度有限，地方融資平臺以及小微金融等融資渠道力量不夠，服務和管理機制尚不完善，進一步增加了項目融資建設難度。

資金問題是制約縣城重點項目建設的重要因素。縣級融資平臺的融資能力弱，在融資過程中存在的困難多，依靠縣級政府的資金難以推動重點項目的建設。如何解決重點項目的融資問題，如何在項目建設周期內募集到足夠的建設資金，對縣城重點項目的建設具有直接影響。如果不能解決資金問題，縣級重點項目在推進過程中必然會存在問題。

（三）項目前期謀劃不充分、征地拆遷難度大

一是項目前期謀劃時某些項目單位在思想觀念上對前期工作不重視，不舍得花錢做深做細項目前期工作，甚至部分受委托的咨詢單位在編制可研報告、初步設計等過程中工作不細致，可研報告、初步設計方案做得不深不透不全面，導致項目在實際建設過程中面臨諸多問題。

二是征地拆遷難等問題造成部分項目進度緩慢、工期延長。部分重點項目需要征用農村土地及地上附屬物，征地拆遷的工作量較大，征地拆遷成本高，造成了項目建設進度停滯不前。

縣級重點項目在建設中前期的謀劃至關重要，前期謀劃越充分，土地規劃越合理，在征地拆遷中遇到的阻力越小。但是目前縣級重點項目缺乏前期謀劃的問題較為突出，在項目的籌劃以及建設過程中存在管理不細致、手段不專業以及土地征拆難度大的問題，增加了縣級重點項目的建設難度，使縣級重點項目在建設效果方面大打折扣。

（四）項目管理和服務薄弱

一是相關部門在項目篩選時存在“重數量、輕質量”思想，缺少科學的論證方法，依靠重點項目的個數來體現經濟發展水平，導致項目質量參差不齊，無法對當地產業發展起到引領作用，沒有突出新動能、新方向。

二是項目管理不到位，雖然各級重點項目都實行領導分包責任制，各相關主管部門都要求配有項目專管員進行跟進，但由于基層工作人員缺少對項目建設專業性的全面知識，開展工作主要以項目每月上報的進度表及實地督查為主。工作著力點落在紙面上往往流于形式，不能深度挖潛項目推進中存在的根源問題。

縣級項目在管理和服務過程中需要縣級各職能部門針對項目的具體情況出臺相應的管理服務政策，并調整管理服務方式，夯實管理服務基礎。但是目前縣級主管部門在項目的管理和服務方面缺乏專業性，導致項目在管理服務方面存在的問題多影響了管理效果，增加了項目的推進難度。因此，應立足縣級項目的管理實際制定細化的管理措施，確保縣級重點項目在管理服務方面提高服務效果。

三、縣域經濟重點項目推進措施

（一）全力突破用地指標“卡脖”問題

重點項目在推進中土地的供應至關重要，土地性質的調整、土地數量的增加是解決重點項目建設問題的關鍵。為了提高重點項目的推進速度，保證重點項目在建設中形成對產業的覆蓋和上下游經濟的輻射，縣級主管部門需突破用地指標的限制問題，要按照“突出重點、有保有壓”的原則，合理安排計劃指標，確保重點項目能夠順利建設。一是，堅持節約集約用地。在招商引資工作中，要著眼于“向存量要空間”思想，控制增量挖掘存量，加大對存量土地盤活力度，引導項目在批而未供土地上落地。二是，堅持土地要素跟著項目走的原則。在申報批次用地時明確具體項目，要精準供地，嚴把征地關，防止在項目未落實的情況下盲目征地，從源頭上杜絕批而未供現象的發生。

（二）多渠道破解融資難題

縣域重點項目在建設中融資難的問題是影響項目推進效果的重要因素，要想解決融資難問題就要從三個方面入手：

首先，加強銀企對接力度。地方金融主管部門應對重點企業和重大項目組織多種形式的項目融資對接活動，全力緩解信息不對稱問題。充分發揮省融資服務網絡平臺和市企業綜合服務平臺的功能作用，宣傳金融政策、產品和業務，全力滿足項目和企業資金需求。對有能力、有潛力的企業培育其上市融資。其次，針對公共基礎設施及公用事業類項目積極采取PPP建設模式引入民間資本參與項目建設，同時積極發行地方政府專項債券，緩解當地財政壓力。再次，地方政府應加大對國家資金扶持政策的爭取力度，為重點項目建設爭取更多補助資金。

（三）圍繞“三大環節”做好項目管理服務

一是圍繞前期工作服務項目。在項目謀劃上結合國家及地方“十四五規劃”、企業實力、當地建設用地情況等關鍵要素，按照“投產一批、在建一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，精心做好重點項目篩選、儲備工作，真正培育一批對當地經濟起到引領作用，科技含量高、產業前景好的大項目、好項目。在項目手續辦理上進一步提高服務意識，實行“一次性告知”、“一站式服務”，開通綠色審批通道。二是圍繞在建工程服務項目。項目實施中要加強對施工企業的監督管理，杜絕分包、掛靠等各類不規范行為，確保設備到位、技術到位、管理到位，保證工程進度。三是圍繞竣工投產服務項目。項目建成后不能撒手不管，要幫助企業解決投產運行中存在的困難和問題，促使項目早日發揮經濟效益和社會效益，為地方經濟發展提供有力支撐。

在國家政府項目審批和項目管理服務政策的推動下，縣級政府在項目的管理服務方面既要明確管理服務的重要性，同時也要制定細化的管理服務方案，圍繞縣級重點項目建設目標出臺相關政策，并監督政策的落地實施，使項目在管理服務方面能夠達到管理服務目標，為項目的管理推進提供有力支持，保證項目在管理服務方面達到建設要求，推動項目管理服務工作的有效落實，提高縣級重點項目的建設效果，化解縣級重點項目建設難題。

四、結語

重點項目的建設影響了縣域經濟的發展速度，決定了縣域經濟在發展中是否能夠達到發展目標。參考縣域經濟的發展要求以及縣域經濟的發展經驗重點，項目在建設過程中需建立完整的服務體系，保證重點項目建設取得積極效果，提高重點項目的建設有效性，為重點項目的推進奠定良好的基礎。

參考文獻：

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