延慶區(qū)農(nóng)業(yè)用水發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

趙懿 王秀麗

摘要：本文通過(guò)調(diào)研的方法，總結(jié)闡述了延慶區(qū)水資源現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)用水存在的問(wèn)題，并提出農(nóng)業(yè)用水的對(duì)策建議，旨在通過(guò)節(jié)水農(nóng)業(yè)緩解水資源缺乏的現(xiàn)狀，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

引言

近年來(lái)，延慶區(qū)始終牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，2019年延慶區(qū)成為全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市和北京市節(jié)水型區(qū)[1]。農(nóng)業(yè)是延慶區(qū)的一大產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)用水量大且水資源缺乏，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水中水資源浪費(fèi)仍然較為突出，所以在節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)上不應(yīng)該落后。本文通過(guò)進(jìn)村和進(jìn)基地調(diào)研的方法，了解了農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上闡述了農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題和對(duì)策，對(duì)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)有十分重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

1.1 延慶區(qū)水資源情況

據(jù)資料顯示，水資源總量2.24 億m3，其中地表水資源量1.58 億m3，地下水資源量0.66 億m3[2]，2018年延慶區(qū)總用水量是4 345.34萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水2 102.17萬(wàn)m3，占總用水的48.4%[3]，灌溉面積 20 225.47hm2，耕地面積27 989.17hm2。灌溉面積占耕地面積的72.2%。

1.2 延慶區(qū)降雨量分析

2008-2018年平均降雨量為485.7mm[4]，降雨量最多的年份是2016年，降雨量為637.2mm，降雨量最少的年份是2009年，降雨量為343.3mm。降雨量最多的月份集中在7-9月份，占年總降雨量的57.7%，降雨在不同年際間變化較大，這與李家鶴[5]結(jié)果一致。

1.3 延慶區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田節(jié)水措施

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)灌溉地塊中，具有灌溉能力的地塊糧食作物和露地蔬菜主要以管灌和渠灌為主，糧食作物灌溉次數(shù)在2-3次，露地蔬菜在3次以上，總灌溉量在200m3/畝；設(shè)施蔬菜主要以滴灌、微噴為主，設(shè)施蔬菜灌溉次數(shù)，或設(shè)施蔬菜主要以滴灌、微噴為主，其中茄果類(lèi)灌溉次數(shù)在10次以上，灌溉量在500m3/畝。

延慶區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田節(jié)水措施包括三種類(lèi)型。農(nóng)藝節(jié)水主要包括：等雨施肥技術(shù)、有機(jī)肥培肥保墑、水肥一體化技術(shù)、緩釋肥施用技術(shù)，秸稈還田技術(shù)等；工程節(jié)水主要包括：施肥機(jī)和施肥裝置的應(yīng)用、滴灌設(shè)備和微噴設(shè)備的安裝和應(yīng)用、節(jié)水型地面灌溉的應(yīng)用；管理節(jié)水主要包括：測(cè)墑灌溉技術(shù)的應(yīng)用、張力計(jì)的應(yīng)用。

2 農(nóng)業(yè)用水存在的問(wèn)題

2.1 節(jié)水技術(shù)應(yīng)用不到位

節(jié)水技術(shù)是能夠保證農(nóng)作物在增產(chǎn)或增收的基礎(chǔ)上合理用水的一系列技術(shù)綜合。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分節(jié)水技術(shù)不能堅(jiān)持實(shí)施，有補(bǔ)貼時(shí)能落實(shí)，沒(méi)補(bǔ)貼時(shí)不落實(shí)的情況是農(nóng)戶(hù)和蔬菜基地存在的主要問(wèn)題。這類(lèi)的節(jié)水技術(shù)有保水劑的應(yīng)用，可溶性肥料應(yīng)用，張力計(jì)的應(yīng)用等。

水肥一體化技術(shù)在應(yīng)用的過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)使用不當(dāng)，損壞是常有的事，再加上不及時(shí)修理會(huì)導(dǎo)致溶解不徹底、管道堵塞等問(wèn)題。另外在施肥方面，農(nóng)戶(hù)為圖便宜，通常存在以尿素、硫酸鉀代替營(yíng)養(yǎng)元素較為全面的滴灌肥料，以溶解性較差的劣質(zhì)水溶肥料代替溶解性好的優(yōu)質(zhì)水溶肥料等現(xiàn)象，不僅造成作物養(yǎng)分的失衡，同時(shí)也浪費(fèi)更多錢(qián)，達(dá)不到節(jié)水節(jié)肥的效果。

2.2 管理水平未達(dá)精細(xì)化

農(nóng)用水管理尚未達(dá)到精細(xì)化的程度。首先，節(jié)水體制機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制改革不到位，存在重建輕管，以電費(fèi)掩蓋水費(fèi)，不利于給農(nóng)戶(hù)建立節(jié)水的觀念。其次，用水計(jì)量存在誤差，農(nóng)村生活用水井和農(nóng)用水井混用現(xiàn)象常有，而生活用水井未能實(shí)現(xiàn)全部的計(jì)量收費(fèi)。

糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中很大部分以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)形式存在。延慶區(qū)糧食種植農(nóng)戶(hù)都屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食作物生產(chǎn)操作表現(xiàn)不一，對(duì)雨水的收集和降雨前農(nóng)事操作相對(duì)粗糙，且雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)支持不到位等因素，不足以推動(dòng)雨水管理的實(shí)現(xiàn)。

3 農(nóng)業(yè)用水的建議

3.1 關(guān)于通過(guò)協(xié)調(diào)“提高產(chǎn)量”和“農(nóng)業(yè)用水”矛盾體降低農(nóng)業(yè)用水量的對(duì)策

農(nóng)業(yè)用水和作物產(chǎn)量之間是因果關(guān)系，一方面，當(dāng)刻意減少農(nóng)田灌水量時(shí)會(huì)影響到糧食產(chǎn)量；另一方面，糧食產(chǎn)量的提高又消耗大量的水，由于糧食生產(chǎn)過(guò)程中水分利用效率低下，在大量耗水的同時(shí)糧食產(chǎn)量提高有限，又浪費(fèi)了水資源。從某種意義上說(shuō)，可以通過(guò)兩條路徑進(jìn)行解決。

路徑1：去“木桶效應(yīng)”。當(dāng)農(nóng)業(yè)用水量剛性降低時(shí)，分析其他和作物產(chǎn)量相關(guān)的種植因素（自然資源、作物自體）的對(duì)應(yīng)提升，對(duì)短板進(jìn)行彌補(bǔ)，而這種彌補(bǔ)是否有助于由水分降低而不會(huì)帶來(lái)或減少帶來(lái)的產(chǎn)量下降。

路徑2：當(dāng)農(nóng)業(yè)用水不受限制時(shí)，通過(guò)科學(xué)的方法找到作物產(chǎn)量提升的空間，從而增加種植收益。

從兩種路徑來(lái)看，路徑1是把關(guān)注點(diǎn)放在減少農(nóng)田灌水上。在農(nóng)業(yè)用水剛性下降時(shí)，通過(guò)提升土壤環(huán)境、有效利用降雨，從而對(duì)土壤水分產(chǎn)生彌補(bǔ)的效果；另外通過(guò)對(duì)作物本身的基因改良，減少作物對(duì)土壤水分的需求，其結(jié)果是雖然農(nóng)業(yè)用水剛性下降了，但作物產(chǎn)量的降低幅度有限的。路徑2是把關(guān)注點(diǎn)放在產(chǎn)量的收益上，而產(chǎn)量的提升是由很多因素共同作用的結(jié)果，大量的灌水也不一定高產(chǎn)，高產(chǎn)也不一定高價(jià)值，而是以種植收益為目標(biāo)，通過(guò)適當(dāng)保證供水來(lái)提高作物的產(chǎn)量，取得較好的種植收益，同時(shí)節(jié)約大量農(nóng)業(yè)用水。表1是兩種路徑的條件分析，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)路徑1更可行。

3.2 關(guān)于通過(guò)權(quán)衡“注入科學(xué)技術(shù)”或“改變農(nóng)業(yè)水管理方式”的效益來(lái)降低農(nóng)業(yè)用水量的對(duì)策

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)用水管理方式變化均是減少農(nóng)業(yè)用水的重要方法。一方面，一個(gè)精細(xì)的農(nóng)業(yè)用水管理方式可以為科學(xué)技術(shù)的注入提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境、并促使科學(xué)技術(shù)落地、應(yīng)用到位；另一方面，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)提升農(nóng)業(yè)用水的管理水平，兩者為相互依托關(guān)系。在播種面積基數(shù)較大的情況下，糧食增產(chǎn)對(duì)水資源需求的增長(zhǎng)是剛性的、不可減少的，大面積的糧食增產(chǎn)肯定會(huì)大大增加耗水量。因此提高單位面積糧食作物的水分生產(chǎn)效率就顯得十分重要，這樣可以在單位面積糧食作物高產(chǎn)的情況下減低單位面積的用水量，因此大面積注入科學(xué)技術(shù)提高水分生產(chǎn)效率在解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題中是第一位的；當(dāng)播種面積基數(shù)較小情況下，注入科學(xué)技術(shù)會(huì)提高作物水分生產(chǎn)效率，雖然有節(jié)水的效果，但其投入產(chǎn)出比卻不如人意，經(jīng)濟(jì)效益不高。隨著“兩田一園”劃定，延慶區(qū)農(nóng)作物總面積糧食12.56萬(wàn)畝，菜田4.6萬(wàn)畝，鮮果8.1萬(wàn)畝，以后糧食播種面積會(huì)逐年減少，因此解決延慶區(qū)農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大的問(wèn)題應(yīng)該將注入科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)權(quán)重降低，謹(jǐn)慎引入與種植業(yè)相關(guān)的高科技農(nóng)業(yè)用水成果，對(duì)應(yīng)增加改變農(nóng)業(yè)水管理方式的權(quán)重。

3.3 關(guān)于通過(guò)“建立水資源使用權(quán)的優(yōu)先位序”及“生態(tài)補(bǔ)償”策略降低農(nóng)業(yè)用水量的對(duì)策

種植業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，農(nóng)民可以在其中獲得直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，種植業(yè)也貢獻(xiàn)著巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。但是，由于土地使用性質(zhì)的改變、水資源大量流向農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為生態(tài)系統(tǒng)退化和生態(tài)喪失自我修復(fù)能力的主要驅(qū)動(dòng)力，如：地下水的消耗、水質(zhì)過(guò)度養(yǎng)分化和化學(xué)投入品的投入造成水質(zhì)破壞等。因此，站在生態(tài)系統(tǒng)的角度重新審視農(nóng)業(yè)，應(yīng)考慮讓農(nóng)業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面發(fā)揮主要的作用，增加生物多樣性，放棄以產(chǎn)量為中心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式是降低地下水消耗的可行性思路。

3.3.1 建立水資源使用權(quán)優(yōu)先位序制度

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)在用水的高峰期出現(xiàn)用水排隊(duì)現(xiàn)象，尤其是蔬菜定植關(guān)鍵期，有些農(nóng)戶(hù)排隊(duì)時(shí)間是凌晨3-4點(diǎn)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)因?yàn)樗Y源的爭(zhēng)搶而發(fā)生沖突。因此，在同一水域或區(qū)域內(nèi)，用水高峰期使用權(quán)的先后順序的制度安排顯得尤為重要。首先，在延慶區(qū)建立相關(guān)水資源使用權(quán)優(yōu)先位序的法律法規(guī)。其次，根據(jù)地表水和地下水流等不同水資源來(lái)源情形下合理安排育苗、灌溉、定植等用水的先后順序。

3.3.2 讓部分作物由灌溉種植轉(zhuǎn)變?yōu)橛牮B(yǎng)種植

從生態(tài)用水的角度出發(fā)，灌溉農(nóng)業(yè)本身消耗更多的水資源，如延慶區(qū)玉米種植中，產(chǎn)量要達(dá)到800kg以上，需要至少灌溉三次，每次在40-60m3。灌水量之大，再加上糧食作物價(jià)格不穩(wěn)定，最終浪費(fèi)了資源也得不到好的效果。如果使灌溉農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)，那么這部分灌溉水就會(huì)因此而剛性減少，保護(hù)了水資源；同時(shí)可以用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，來(lái)彌補(bǔ)因?yàn)榻涤隃p少而導(dǎo)致產(chǎn)量的降低。

3.3.3 根據(jù)耕地質(zhì)量調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以體現(xiàn)生物多樣性

生物多樣性支撐著生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，生物多樣性的保持并提高對(duì)人類(lèi)生活品質(zhì)有著重要意義。延慶區(qū)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)中7～10等地面積較大，屬于耕地質(zhì)量較差的地塊，同時(shí)也是通過(guò)提升耕地質(zhì)量效果也不明顯的地塊，主要表現(xiàn)為極黏、極沙或礫石較多，種植糧食作物產(chǎn)量低，浪費(fèi)水資源并且難以種植蔬菜作物。根據(jù)市委市政府《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，針對(duì)地下水超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)則退出高耗水作物，采用宜林則林、宜草則草、宜果則果。在耕地質(zhì)量較差的地區(qū)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少使用地下水，增加生態(tài)涵養(yǎng)。

3.3.4 通過(guò)建立生態(tài)景觀田提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

延慶三面環(huán)山一面臨水，是首都主要的生態(tài)屏障，在政策的有效引導(dǎo)下，已打造出百里山水畫(huà)廊、珍珠山水、四季花海等景觀農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了延慶區(qū)休閑景觀的全面發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民的致富增收。但在東部山區(qū)玉米等糧食種植還大量存在，大部分精力還是在糧食生產(chǎn)上，化學(xué)投入品依然持續(xù)使用，從而以犧牲生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能為代價(jià)。現(xiàn)在通過(guò)建立生態(tài)景觀田代替玉米種植，引入宿根花卉、大榛子、或其他有經(jīng)濟(jì)收入的林木，這樣可調(diào)節(jié)生物多樣性，同時(shí)也能確保糧食經(jīng)濟(jì)作物的供給、水分和養(yǎng)分的循環(huán)、文化娛樂(lè)服務(wù)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.5 通過(guò)信息傳播實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同合作

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)水資源在生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化管理，必須多部門(mén)協(xié)同合作，通過(guò)信息互通的方式將資源進(jìn)行共享，需要各部門(mén)對(duì)跨學(xué)科和跨部門(mén)的生態(tài)信息的交流予以關(guān)注，摒棄傳統(tǒng)的推廣者對(duì)實(shí)施者的培訓(xùn)方式，讓各部門(mén)間的平等對(duì)話更頻繁，以對(duì)話的方式提升決策者、管理者、推廣者和實(shí)施者對(duì)水資源管理的認(rèn)知水平，達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 延慶政府網(wǎng) http：//www.bjyq.gov.cn/.

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