體育助力精準扶貧:農村體育治理現代化推進研究

周銘揚，謝正陽，繆 律，嚴 鑫

(1.常州工業職業技術學院，江蘇 常州213164；2.南京體育學院，江蘇 南京210014；3.上海交通大學，上海200240；4.江蘇理工學院，江蘇 常州213001)

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾[1]。以體育為扶貧杠桿，對于滿足村民對美好生活的需要具有不可替代的功能聚合與輻射作用。我國對農村體育工作的重視始于1983年，《國家體委、文化部、共青團中央關于農村體育工作會議紀要的通知》提升了對農村體育的重視程度，明確了任務。2002年《農村體育工作暫行規定》強化了農村體育的組織與管理工作?！度窠∩碛媱?2016—2020年)》的出臺更是將全民健身上升至國家戰略高度，助力基本公共體育服務向農村延伸?！扼w育發展“十三五”規劃》重點提出要做好農村體育扶貧援助工作。2018年《關于體育扶貧工程的實施意見》的出臺，更標志著體育扶貧正式被納入我國脫貧攻堅的總體部署和工作體系，體育扶貧深入農村也正式從戰略構想階段過渡到政策實踐階段。

然而，農村體育受到歷史因素與城鄉二元發展結構等現實影響，整體發展水平較低，發展結構不平衡:農村體育基礎設施薄弱，截至2019年全國還有5萬多個行政村沒有覆蓋體育設施；農村公共體育服務覆蓋面不廣，50%多的農村人口未享受到公共體育服務[2]；農村體育發展中社會力量參與不足，體育社會組織活力欠缺[3]；農村體質監測未能發揮應有效用，村民體育意識淡薄[4]；農村體育賽事活動數量有限，體育氛圍不足?？傮w來說，我國農村體育發展依舊面臨著巨大挑戰。“治理”作為一種概念體系在學術界廣泛應用，如“社會治理”“市場治理”“國家治理”等[5]。誠如老子《道德經》第六十章所言，“治大國，若烹小鮮”，農村體育貧困的治理也在這一特殊歷史時期存在理論與實踐的價值，應講究治理的技藝性，特別是通過體育助力精準扶貧來推動農村體育治理的現代化更是迫在眉睫。

1 農村體育治理現代化的現實阻礙

2020年是實現精準脫貧總目標的收官年，更是針對貧困人口奔向小康社會的關鍵之年，但在農村體育治理現代化的推進過程中依舊存在一系列問題，突出表現為以下幾點。

1.1 碎片化治理導致治理效果不明顯

我國農村體育的優惠政策與實際幫扶對農村體育發展起到了重要推動作用，治理措施和成效也有目共睹，但治理碎片化問題依然是掣肘其現代化發展的關鍵，導致治理效果不夠明顯，主要集中在兩大方面:1)治理主體碎片化，主體間整合互動不足。行政部門層面:農村體育治理事關國家精準扶貧戰略、全面建成小康社會、農村社會文化建設等多個層面，而治理政策作為推動農村體育治理現代化的頂層設計，本應由國家體育總局、國家發改委、農業部、財政部等多部門聯合研究制定，但現實中政策不管是在制定還是執行過程中，大多還是由體育部門牽頭推進。相關部門間處于碎片化的孤立狀態，缺少必要的協調聯動。社會力量層面:社會力量包括了相關農村體育社會組織和市場機構。草根型體育社會組織受限于社會組織的雙重登記許可制度很難獲得合法身份，由于組織結構、自身能力等問題很難達到備案制與直接登記制的標準，導致農村體育社會組織參與治理的積極性不高，也就無法形成多組織間的有效合作。例如，單一項目的體育社會組織往往開展本項目的活動或提供指導，但農村體育活動是包含諸多類別的綜合性體育活動，單一項目無法滿足不同村民的體育需求。而市場機構受限于利益最大化思維，往往不愿意在盈利較少的農村投入更多精力，也就無法和政府、社會組織形成治理合力。

2)治理內容碎片化，非物質層面重視不足。毫無疑問，基礎薄弱的農村體育治理涉及體育基礎設施、體育活動競賽、體育社會組織、村民體育意識、村民體質健康等多個領域。國家早在2006年就提出了“農民體育健身工程”，實施期間取得了一定成效，但這種以物質層面為抓手開展的體育扶貧模式過于強調硬件設施供給，體育基礎設施的絕對先導性與壟斷性卻忽略了非物質層面的治理。誠然，體育基礎設施是農村體育治理現代化的物質保障與基礎，但治理不應局限于物質層面，非物質層面對于農村體育治理現代化的推動作用更不可忽視；同時要謹防并杜絕利用外顯性較強的體育基礎設施建設而獲得政績晉升的行為。農村體育治理要將“人”擺在首要發展位置，沒有“人”的現代化就沒有農村體育治理的現代化，未來在治理領域應平衡好物質層面與非物質層面的關系。

1.2 代替式治理導致治理內卷化現象

總體來說，我國農村體育相關促進政策的實踐路徑仍大多由行政部門倡領[6]。科層化的運行機制契合了傳統社會管理體制，根據職務的階梯順序和固定章程確定權力范圍，金字塔狀的等級制度牢固且有序，權力自上而下逐級傳遞。社會管理體制下農村體育工作是以鄉鎮人民政府為起點，以村民為終點，行政指令成為主導力量。此階段鄉鎮人民政府和村委會相關工作人員的首要任務是滿足規章程序和行政指令，農村體育事務中多元治理主體的參與度不足。農村體育治理組織系統主要是以鄉鎮文體站為體育行政管理部門，以村委會為依托，初步構成了自上而下的單一組織結構體系。村委會是由村民選舉而形成的群眾性自治組織，雖然名義上村委會是村民的自治組織，《村委會組織法》也明確規定“鄉鎮人民政府和村委會間并非領導與被領導關系，而是指導與幫助關系”；但實際村委會很容易成為政府在社區管理體制中衍生出來的“一只無形的手”，對干部任職、日?；顒拥榷加兄鴿撘颇挠绊慬7]?！蛾P于進一步加強農村文化建設的意見》[8]和《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》[9]推動了“鄉鎮綜合文化站”的建立，其性質為公益性事業單位，業務涵蓋體育健身、文藝娛樂等各類文化活動。盡管《鄉鎮綜合文化站管理辦法》第三條明確提出“鄉鎮人民政府負責文化站的日常工作管理[10]”，但實踐中很容易導致文化站依附于鄉鎮人民政府，文化站的機構設置、人員配置等“同構”于鄉鎮人民政府。因此，在治理過程中綜合文化站的主體性被“代替”，功能難以得到有效發揮；同時，村民在治理中的職能也被“代替”。據張玲燕等學者針對成渝和西北地區的調查顯示:上級行政部門直接決定了94.1%的農村體育場地布局，規劃建設過程中沒有做過任何村民需求調研[11]。

代替式治理反映出我國農村體育治理的某些體制性弊端，雖然部分公共體育服務具備純公共產品特性，交由行政部門供給有其天然優勢，但單一供給模式勢必增加行政部門的治理壓力，漠視了村民積極參與治理的主體地位，村民自治“梗阻”現象嚴重，使得與體育精準扶貧的目標背道而馳，農村體育治理無法轉變為更好的形態，自身內部卻變得更加復雜化，形成一種內卷化現象。

1.3 粗放型治理導致治理精準度欠缺

自新中國成立初期《中華人民政治協商會議共同綱領》提出“提倡國民體育”開始，我國農村體育發展呈現出5個發展階段:普及提倡階段(1949—1957)、曲折探索階段(1958—1965)、撥亂恢復階段(1977—1983)、法治改革階段(1984—1999)、高速發展階段(2000 至今)。農村體育在不同的發展階段總體上體現出導向性、階段性、偏向性的管理與治理特征。導向性體現在農村體育治理是針對農村體育發展現狀而制定的，對于其未來實施路徑具有規范性作用，明確各部門應該承擔何種責任與義務。階段性體現在農村體育治理隨著不同歷史時期和基本國情進行不斷調整優化，體現出階段性的映射。例如改革開放初期，我國力爭在競技體育方面取得成績樹立國際形象，因而群眾體育、農村體育等發展較為緩慢。偏向性體現在:盡管我國出臺了一系列政策大力推進全民健身活動，但已發布的農村體育促進政策更偏重于體育基礎設施建設層面，而對于體育文化培育、村民體育意識培養等層面仍稍顯欠缺，這也使得農村體育的弱勢地位在短時間內很難發生根本性轉變。

從不同發展階段的農村體育治理實踐上看，仍表現出略顯粗放而精準不足的特征。農民體育健身工程中體育場建設的基本標準為1 塊混凝土標準籃球場，配備1 副標準籃球架及2 張室外乒乓球臺。這是基于項目實施與考核的便利化而采取統一標準，過于強調體育基礎設施建設，卻忽視了體育文化、體育活動等方面的發展。雖然截止到2015年底農民體育健身工程的行政村平均覆蓋率已經達70%，12個省市超過80%[12]，但不同區域、性別、年齡村民的實際體育需求客觀上存在差異，粗放型治理使得農村體育社會組織、村民等主體在治理中的角色逐漸邊緣化，同時增加了行政部門的治理壓力?！巴换薄耙坏肚小钡闹卫矸绞饺菀滓l農村體育活動中的“過度展示”效應，即體育活動看似熱熱鬧鬧，但實際上村民的參與度嚴重不足[13]。國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)數據顯示，現階段我國有42%的農村體育場所缺失，甚至60.1%的農村未組織開展過體育活動，78.5%的農村未給村民提供基本體育信息，90%的農村未配備社會體育指導員，55%的農村體育社會組織缺失。

2 體育扶貧與農村體育治理現代化間的邏輯關系

2.1 體育扶貧的內涵辨析

2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調要通過發展產業、轉移就業、易地搬遷、加強教育、健康支持等多種方略來實現精準扶貧。精準扶貧涉及面廣、覆蓋面大，體現在社會、文化、經濟等多個領域。在全民健身、健康中國、體育強國等國家戰略的協同推動下，體育的外延不斷拓寬，體育的價值與意義在新時代不斷放大，被賦予了新的歷史使命與責任。

1)體育扶貧是健康扶貧的重要補充。健康的體魄離不開穩定的體育鍛煉，《“健康中國2030”規劃綱要》明確指出:“發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。”研究表明，體育運動對預防疾病和愈后康復起到重要作用，“運動是良醫”的理念已成共識[14]，“體育+醫療”“主動+被動”互為補充的體育扶貧助力人民健康的新格局逐漸形成。體育事業的良性發展對健康中國建設起到基礎性作用，同時也成為健康扶貧戰略的實施途徑之一。

2)體育扶貧是文化扶貧的內在支撐。體育不僅是一種運動，它利用競技性、娛樂性、教育性等特性，以身體形態和動作技能變化為表現形式成為了一種獨特“文化”。體育扶貧和文化扶貧密不可分，具有同源性和一致性，《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》也將“體育設施”以基本公共文化服務為參照進行配備。體育具備積極向上、拼搏進取、團結協作、公平競爭的文化特質，推動貧困人口參與體育活動，實質是引導他們形成積極向上的文化價值理念，豐富社會文化生活，從而加快物質與精神的雙重脫貧。

3)體育扶貧是經濟扶貧的多元手段。體育扶貧不但具有健康功能、文化功能，還兼具經濟功能。首先，體育鍛煉作為強健體魄、預防疾病的“上游”策略，能有效降低貧困村民“因病致貧、因病返貧”的惡性循環，降低其由于患病所支出的各種直接和間接的醫療費用。其次，通過體育鍛煉提升人體健康水平，從側面優化村民用于教育、工作等投資的效率，進而獲得更高的經濟收益。最后，農村體育產業的高質量發展有助于優化配置優勢體育資源，激發潛在體育資源，推動“體育+旅游”“體育+文化”等多產業融合發展，激活新產業新業態，拉動貧困地區經濟增長，達到脫貧攻堅目的。

2.2 農村體育治理現代化的內涵辨析

“推進國家治理體系和治理能力現代化”成為了當今重要的時代命題[15]。國家治理體系作為一個有機整體，內在所有組織相互支持、協調互動，從結構上看包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理及黨的建設六大體系?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強和完善城鄉社區治理的意見》多次提及“文體娛樂”“文化體育”等關鍵詞，體育正逐漸成為農村治理的關鍵因素，治理成效將直接決定體育能否成為農村社會發展的“潤滑劑”。農村體育治理作為農村治理、體育治理的交叉點，既是國家治理的微觀要素，也是社會體育治理的基本內容，治理重心必須落到實處。農村體育的發展將直接關系到全國農村居民的身心健康和幸福生活。推進農村體育工作，培養全面發展的高素質農民，既是推進鄉村振興戰略的保障，又是社會主義精神文明建設的必然要求。農村體育為村民提供了社交場合和機會，在提升村民歸屬感、村民志愿精神、農村公共事務參與方面發揮了巨大作用。不管是基于推進國家治理體系和治理能力現代化目標的宏觀層面，還是加快農村體育發展的微觀層面，推進農村體育治理現代化都將是保障農村社會健康發展的有力支撐。

農村體育治理作為體育治理的神經末梢，不僅是政府管理體育事務的最低延伸層，更是村民體育需求的起始傳遞層。本研究界定的農村體育治理更多是指向公共、面對村民的圍繞農村體育內容開發、功能實現、工作體系、綜合效益等進行的整治調理。依據其學理特征，農村體育治理的現代化應具備以下目標:1)治理效果要讓村民滿意。農村體育治理現代化的優勢在于契合了行政對效率與統一的要求，需要強調以人民為中心，要將滿足村民健身需求、促進其全面發展作為出發點與落腳點，治理效果要保證村民滿意。2)治理資源要高效配置?，F代化的農村體育治理要求治理運行過程上下一體，在符合現實國情的基礎上，平衡農村體育基礎設施與體育文化治理間的關系，以達到資源的高效配置。3)治理對象要精準識別。農村體育治理屬于基層，治理面積大，與村民關系密切，處理不好極易引發甚至激化矛盾。現代化的農村體育治理要求治理抓細、抓緊、抓實，提升精準度。4)治理主體要多元互動?，F代化的農村體育治理是復雜、全面的，這就決定了治理主體應具備多元化特征，需要協調行政部門、社會組織、市場機構及村民間的關系，保障治理主體間的相互配合、協同合作。

2.3 體育扶貧與農村體育治理現代化

追求美好生活已成為新時代社會各階層共同的需求目標，體育是人們追求美好生活的重要保障、手段及內容。農村體育的“貧困”客觀存在，應當以體育助力精準扶貧加強對農村體育貧困領域的支持，進一步化解社會貧困難題。構建現代化的農村體育治理應有完備的理論支撐，治理理論的核心觀點便是強調多元主體積極參與，治理權威應來自政府、市場及社會；治理運作方向強調上下結合互動；治理手段突出協調合作。治理的主體、運作、手段等不單是構建現代化的農村體育治理的重要因素，同時也與體育扶貧的內涵不謀而合。體育扶貧與農村體育治理現代化兩者皆是一個結構完整以充分發揮其主體功能，既有制度又有方法且能獨自運行的宏大系統。系統涵蓋了結構體系、運行體系、方式體系及制度體系，將其融入至農村體育治理中，以期實現體育扶貧，推動精準扶貧總目標任務的達成。

從發展的眼光審視，體育扶貧與農村體育治理現代化兩者相互促進、互為補充。農村體育治理現代化的實現是體育扶貧的必經之路，而體育扶貧順應了打贏脫貧攻堅戰的新時代要求，是農村體育治理現代化的重要指引與保障。

3 推進農村體育治理現代化的邏輯理路

傳統社會管理中管理主體單一，呈現出權力自上而下的縱向運行特征；而現代社會治理中治理主體多元，呈現出權力的多向度運行特征[16]。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出:“到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困[17]。”但這并不意味著扶貧工作的結束，由于相對貧困的客觀存在，貧困線標準會基于現實情況而不斷調整。通過體育助力精準扶貧，推進農村體育治理現代化具有極強的現實意義，其推進邏輯可以從以下幾方面展開(圖1)。

圖1 農村體育治理現代化的推進邏輯Figure1 Promotion logic of rural sports governance modernization

3.1 以習近平精準扶貧思想引領農村體育治理

習近平精準扶貧思想是建立在馬克思反貧困理論基礎上的具有中國特色的脫貧攻堅戰略指導思想，繼承了新中國成立以來的脫貧理論和經驗，是我黨幾代領導人扶貧智慧的結晶，不僅是針對我國現實貧困情況展開的精準科學研判，更適應了新時代的發展要求，其思想體系集歷史性、時代性與實踐性為一體。1)農村體育治理要立足貧困對象的精準識別，明確“扶貧誰”問題。農村體育治理要以“精準化”為治理理念，關注村民個體差異，重視局部，以人為本，從實際出發。深度調研并制定科學的差異化治理標準，不僅涵蓋農村體育基礎設施，更包含了村民體育觀念、村民體育技能及農村體育服務等多個維度，重點突出標準的可操作和可測量性。2)推動農村體育治理工作臺賬制度，明確“扶什么”問題。充分尊重并找出不同農村的特色與差異，針對村民體育需求，健全需求表達機制、暢通表達渠道，借助互聯網技術展開體育需求數據的動態收集與檢測，建立相匹配的農村體育治理工作臺賬，根據治理的迫切程度對治理內容分批、分類、分次排序，保障治理的長效作用。3)建立完善的農村體育治理體系，明確“誰來扶”問題。政府、市場機構、社會組織及村民個人構成農村體育治理主體，各主體間要明確“權、責、利”，加強頂層設計，在政府主導下形成多元主體積極參與的農村體育扶貧機制，同時不斷加強法律保障、制度保障及群眾基礎保障，深化問責機制。4)基于《關于建立貧困退出機制的意見》建立農村體育扶貧退出機制，明確“怎么退”問題。制定科學動態的農村體育貧困退出標準，將脫貧農村注冊登記并建檔立案。成立由體育、財政、住建、教育等部門組成的農村體育脫貧專項小組，保證程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。讓“體育貧困村”真正能夠“進得來、退得出”，確保如期實現體育脫貧目標。

3.2 以體制機制協同促進農村體育多元治理

正如前文所析，代替式治理顯然有悖于現代化治理的核心要義及其多元共治的向度。創新共建共治共享的社會治理新格局乃國家治理現代化進程中農村體育治理現代化的必然要求。作為治理的主導者，政府內部行為的優化與外部關系的轉化將起到決定性作用，應凸顯出治理體制機制的科學性、合理性、規范性及回應性，加強農村體育治理體制機制的協同化，建立平等協調的互動關系。

1)治理體制要條塊清晰、權責分明。政府主體應強化自身主體責任，但并非在治理過程中“事必躬親”，要引領并協同社會組織、市場機構及村民個人構建一個涵蓋政社協同、公私協同的現代化農村體育治理體系。首先強化政府主體責任。突破基層鄉鎮的財權事權瓶頸，改用“因素計算方法”，建立適度規模、可靠穩定的轉移支付基金，優化轉移支付資金結構，改善非均等化資金的占用比例，不斷規范縱向轉移支付；加大對農村地區的稅收返還比例，優化橫向轉移支付；實施差異化的專項體育撥款制度，優化專項移動支付，從而激發治理活力，盤活治理資源。其次，發揮農村體育社會組織的參與作用。例如2016年江蘇省已在13個直轄市、102個縣(市、區)全部成立了體育總會，縣級體育社團達到2 510個[18]，未來要充分發揮體育總會培育農村基層體育組織、統籌協調農村公共體育服務的關鍵作用。同時，要適度優化社會組織準入制度，使更多草根型體育組織獲得合法身份，進而初步構建起農村體育社會組織系統網絡。再次，注重市場機構作用。政府搭建治理信息整合平臺，探索橫向合作與縱向銜接的平臺運行機制，加強治理資源整合與共享，發揮市場機構在運營、服務、管理等方面的優勢，實現優勢互補。最后，引導村民參與農村體育治理。村民不單是治理成果的享受者，更是參與者，應該對治理過程起到監督、評估、考核作用。除借助微博、微信公眾號、網站等媒介渠道加大對體育氛圍的宣傳外，更要發揮農村體育能人的引領、帶動作用，共同培育村民的公民意識和體育意識。

2)治理機制要多邊互動、相互促進?，F代化的農村體育治理機制要以提高治理資源利用率為目標，將治理過程中的人、財、物等硬件資源與信息技術等軟件資源充分整合，實現治理權力結構從單一“集權”到合理“賦權”再到適度“分權”的轉變。農村體育治理機制應從縱向單維度運行向縱橫交叉多維度互動運行轉換。首先，在“自上而下”的維度中發揮政府導向作用，做好農村體育政策制度、發展規劃、資源調配等頂層設計。其次，在“自下而上”的維度中，暢通農村體育信息溝通渠道，形成以需求為導向的農村體育項目選擇、參與方式、監督考核等自治議題。最后，在“橫向”維度中，村委會、體育社會組織、村民等治理主體間依據實際情況及時進行信息整合交流，調整治理手段。這三種運行機制獨立存在，但互相交叉、上下互動、融合運行，要始終堅持以村民需求為出發點、以村民滿意度為終點，發揮村委會的協調整合作用，以此構建現代化的治理機制。

3.3 以互聯網科學技術激發農村體育智慧治理

我國東部、中部、西部地區經濟社會發展狀況各不相同，粗放型的治理模式導致農村體育發展普遍存在不均衡現象。隨著互聯網技術的跨越式發展，使以互聯網為載體的智慧化治理技術滲透于經濟社會發展的各個方面。借助互聯網技術不但能有效降低治理成本，并且能拓寬治理數據的應用面，從而推動農村體育差序化治理，提升治理精準性。

推動農村體育差序化治理要解決好落后地區農村問題，加快建構以互聯網為基礎、以平臺型智能硬件為載體、以大數據云計算為核心的智慧化體育治理體系，有助于精準研判不同地區農村體育發展情況，即體育投入資金、體育基礎設施、體育人口數量等。通過設計“梯度”治理計劃，構建“從無到有”“從有到優”的差序化治理體系。建立獨立或合作運營的綜合性信息管理平臺，利用互聯網技術將一定區域內農村的經濟、交通、教育、醫療、健康等與農村體育相關數據同步整合上報并分析，以此打通數據壁壘，及時捕捉、科學識別、正確整合不同農村的治理情況。針對體育發展較差甚至零基礎的農村，要結合當地自然條件、經濟水平、社會發展及民俗文化等特點，探索出一條適合當地體育發展的模式，如加大財政投入興建基礎設施，培養村民體育意識、體育觀念；針對有一定體育發展基礎的農村，要從自身實際出發探索快速發展路徑，如構建具有當地特色的體育發展生態系統，豐富公共體育服務供給手段和內容。在治理宏觀層面，借助互聯網技術為農村體育差序化治理的整體戰略謀劃與決策提供科技支撐，提升治理預判性。在治理中觀層面，借助互聯網技術加強對體育治理數據源的挖掘分析、回溯推斷，合理識別潛在問題，設計處理預案。在治理微觀層面，借助互聯網技術對農村體育的規模、效率、種類、空間、個性等維度展開精準測量，精確把握村民體育需求的差異化特征[19]，從而暢通農村體育治理與村民體育需求之間的橋梁，真正做到“以人為本”“從實際出發”。

3.4 以“體育+”模式推動農村體育全面治理

農村的體育貧困不單是由體育基礎設施不足而造成的，更包括了體育文化缺失等多方面因素。因此，要充分利用好補給式、開放式、合作式、共享式的多元化體育扶貧模式豐富農村體育治理模式。

3.4.1“體育+健康”模式 “沒有全民健康，就沒有全面小康”，2016年第一次全國衛生與健康大會的召開，標志著“健康中國”正式上升至國家戰略高度。健康對于全體國民的重要性毋庸置疑，但我國貧困戶中因病致貧的比例超40%[20]，而“體育+健康”是秉持體育與醫療的體制、理念、技術、資源的融合理念，利用體醫融合的方式對村民進行體育健康服務的精準供給，提升村民整體健康水平。首先要注重農村亞健康人群的體育健康扶貧，農村貧困地區亞健康人群比例達40.75%，但人群體育鍛煉率僅為13%[21]。通過開展免費體質監測服務，向特定人群傳授體育鍛煉的科學方法，培養其終身體育鍛煉的習慣。其次要注重農村慢性病人群的體育健康扶貧，農村貧困人群患慢性病幾率高達35.4%[22]，國外相關研究也已證明了體醫融合對于促進慢性病康復的作用。貫徹“運動是良醫”的理念，通過精準的運動處方與藥物配合降低因病致貧和因病返貧的概率。

3.4.2“體育+旅游”模式 體育與旅游的融合發展是大勢所趨，農村應充分挖掘體育旅游資源，打造體育旅游產業鏈，拓寬村民收入，豐富農村體育發展方式。例如，海南省大仍村過去是一個貧困村，村民收入僅靠種植甘蔗與水稻。2019年開始大仍村以“體育+旅游”的賽事活動吸引游客，游客在參與體育活動的同時在“扶貧集市”購買特色農產品，盤活了當地飲食住宿等產業，體育旅游產業的發展不僅推動了當地農村體育的發展，更帶動了村民的可持續增收。成功經驗顯示，農村“體育+旅游”精準扶貧要根據當地農村的人文自然特點，以市場為導向，科學合理制定體育旅游發展規劃。以“體育+ 旅游”為支點撬動農村體育相關產業聯動發展，合理推動農村特色體育養生、體育養老、體育度假等產業發展。借助“體育+旅游”提升農村知名度，繁榮體育旅游市場，廣泛吸納相關市場機構、社會組織、媒體等的積極參與。

3.4.3“體育+文化”模式 文化是一個國家、一個民族賴以生存的根本，通過“體育+文化”的扶貧模式對農村地區進行體育文化事業扶持培育，推動當地體育文化產業發展，提高體育文化產業相關收入?，F代化的農村體育治理需要激發以體育文化為載體的內生動力，構建起農村體育物質和精神共同脫貧的治理模式。不同地域的農村有著自身文化特色，要建立專業化隊伍，加強對體育文化資源開發、保護、傳承、管理等方面的培訓學習。積極組織形式多樣的農村體育文化活動，如體育文藝表演、體育文化專題講座等，形成村民主動脫貧、傳承文化的精神面貌。同時，注重發揮農村體育文化產業的優勢，如四川涼山州彝族以“體育+文化”為契機，結合當地火把節吸引游客，短時間內參與人次達326 萬，年收入超過10億元，既取得了經濟效益，更傳承、保護、弘揚了當地農村體育文化，為現代化農村體育治理奠定了扎實的文化基礎。

3.5 以軟硬兼施并進保障農村體育精準治理

農村體育治理現代化貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，要以村民實際需求為導向，加強監督考核評價制度，通過軟硬兼施并進的方式保障治理的精準性。

3.5.1 協同推進“軟”治理和“硬”治理 現階段我國農村體育治理過程中體育產品與服務缺口較大，應提升農村體育產品與服務的供給質量，而非粗放式投入或單純地增加體育基礎設施。必須經過充分的實地調研，注重考量村域差異，結合體育扶貧理念，在汲取智庫專家意見的基礎上制定彈性化的全國性農村體育產品與服務標準線，為基層政府設置當地農村體育供給標準提供參考。一方面是“硬”治理，對于財政條件較好的農村，應當在建設完備的體育基礎設施后，打造一批符合村民實際需求的體育設施；對于基礎弱、底子薄的農村，應通過村委會、村體育協會展開民意調查，加強貼近村民生活且實用性較強的體育設施建設。另一方面是“軟”治理，依據不同村域、不同人群的差異化需求，確立農村體育軟服務供給的優先次序。普及適用性較強的國民體質監測服務，以社會體育指導員為抓手積極開展體育健身科學指導。有條件的農村可以開設一對一體育鍛煉跟蹤服務、舉辦高水平體育賽事活動等，加強對村民體育意識的培養、體育興趣的激發及體育觀念的改善等。

3.5.2 完善監督考核評價制度 過度重視農村體育治理指標往往容易導致治理流于形式，亟需通過軟硬兼施并進的方式，加強監督考核評價制度建設，保障治理精準度。1)健全精準監督制度。精準監督有利于加強治理的前、中、后期監督，有利于提升治理工作的公信力。依托信息共享平臺，政府部門牽頭，定時定期組織村民、社會組織、第三方機構進行村域體育工作監督會議。通過媒體曝光、村民投訴的問題責任倒逼機制對治理的規劃方案、具體實施以及后續管理服務實施精準監督，及時發現問題、判別問題、解決問題。2)健全精準考核制度。圍繞村民實際體育需求，堅持定性與定量結合的方式，不能過度注重考核指標的具體量化數字而忽略以人為本的價值理性，應把提升村民滿意度作為考核指標的權重。推動年度治理定期考核、階段治理及時考核、重點治理專項考核、滯后治理跟蹤考核，讓考核成為提升農村體育治理的“推進器”。3)健全精準評價制度。規范實施農村體育治理績效評價，以專業的第三方機構為評價主體，依照“評價工具分析-評價信息收集-評價信息分析對比-歸納評價結果”的邏輯順序[23-24]，遵循透明性、獨立性、公平性、客觀性的評價原則對治理成效進行評價，針對評價結果切實制定相關獎懲制度，以此保障精準治理。

4 結語

以體育助力精準扶貧推進農村體育治理現代化的研究具有突出的現實意義與深遠的社會價值。農村體育治理現代化是實現體育扶貧目標的必由之路，同時體育扶貧更是農村體育治理現代化的重要指引與保障，兩者相互促進、互為補充。囿于我國農業大國的基本國情與農村體育發展的實際情況，農村體育治理現代化誠然無法一蹴而就。一方面，未來需要推動體育扶貧工作行穩致遠；另一方面，要堅信農村體育治理現代化貴在久久為功，方可善作善成。期待未來積極落實“體育強國”“全民健身”“健康中國”等國家戰略，促進農村地區體育的健康持續發展。