人口老齡化背景下呼和浩特市養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

阿英

呼和浩特市作為中國二線城市，雖比不上北京、上海、廣州等一線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市人口數(shù)量，但在中國人口老齡化的大背景下，呼和浩特市的人口老齡化程度也在逐年增加，面對現(xiàn)在的狀況，呼和浩特市要運(yùn)用什么樣的政策和方法去應(yīng)對因人口老齡化而帶來的老年問題，養(yǎng)老問題，如何大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。此次論文的主要議題是探討呼和浩特市回民區(qū)農(nóng)村老年人的生活狀況，所在地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老情況，以及如何改善農(nóng)村老年人的養(yǎng)老生活等問題，通過對比其他地區(qū)的實際情況，探尋本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老之路。

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。其中有兩個含義：一是指老年人口數(shù)量相對增多，在總?cè)丝跀?shù)量中所占比例不斷上升的過程;二是指社會人口數(shù)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上的通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%，或65歲以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

一、呼和浩特市養(yǎng)老現(xiàn)狀——城鎮(zhèn)養(yǎng)老

呼和浩特市人口數(shù)量根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)人口數(shù)量為185.74萬人，鄉(xiāng)村人口為105.45萬人，其中60歲以上的老年人有34.68萬人，占呼和浩特市戶籍人口的14%，根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，呼和浩特市已經(jīng)步入老齡化城市。這是2011年的數(shù)據(jù)，雖然時間有些長遠(yuǎn)，但我們可以推算一下，2016年的呼市人口數(shù)量應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到了300多萬人，而且隨著時間的增長，呼市的老年人口數(shù)量也在不斷增加，那么在巨大的老年人口面前，呼市又提供了哪些針對老年人的服務(wù)？

（一）生活照料

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，預(yù)算400萬元用于開展向社會組織購買服務(wù)試點(diǎn)。本次購買服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)為呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市。其中呼和浩特市、包頭市為所屬城區(qū)，鄂爾多斯市可覆蓋全市（旗、縣、區(qū)）。在本次購買服務(wù)試點(diǎn)中，呼和浩特福源社區(qū)服務(wù)信息中心成為呼和浩特市首批承接政府購買服務(wù)的主體。該中心在呼市四個區(qū)內(nèi)選擇了26個試點(diǎn)社區(qū)，將受益對象定為試點(diǎn)社區(qū)70歲以上高齡獨(dú)居老人，給他們提供不超過300元的居家養(yǎng)老服務(wù)項目。在呼和浩特福源社區(qū)服務(wù)信息中心服務(wù)項目參考價上，擦玻璃：50元起/窗;家庭保潔：4元起/平方米;上門做飯：25元/小時;上門理發(fā)：30元/次;代掛號：25元/小時;洗衣物：30元/小時;用藥提醒：2元/天;跑腿代辦：25元/次;清洗油煙機(jī)：100元起/臺;管道疏通：60元起/次。根據(jù)《意見》的內(nèi)容，呼市政府采用了向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式為老年人提供生活照料，但從服務(wù)價格來說還是有些昂貴，老年人的退休金原本就不是很多，而且這些服務(wù)真的能滿足老年人的需要嗎？老年人真的會去選擇這些服務(wù)嗎？我想這是值得我們?nèi)パ芯康膯栴}，如何更好的為老年人解決實際的問題，同時老年人都還能接受這樣的服務(wù)，這是我們未來要走的道路。

（二）交通出行

出行方面，呼和浩特市近幾年來對公共交通的投入非常大，新增了多條公交線路，這些線路有效地覆蓋了呼市市區(qū)及周邊郊區(qū)，除此之外，呼市地鐵于2016年開始動工，預(yù)計2018年通車，相信在那時老年人的出行會更加便利。自2014年9月起，呼和浩特市對60歲以上的老年人推出了老年公交免費(fèi)IC卡，老年人可以憑借此卡免費(fèi)乘坐呼市的公交車，并且外地的老年人也可以出具相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理，具體辦理方法如下：

老年免費(fèi)卡的辦理方法發(fā)行對象限60周歲（含60周歲）以上老年人。第一，本人有效身份證件原件及復(fù)印件2份;第二，本人近期一寸正面免冠彩色照片一張;第三，繳納卡押金25元;第四，外地老年人辦理公交免費(fèi)卡需要所在轄區(qū)派出所出具證明。

通過老年免費(fèi)IC卡的辦理，極大方便了老年人的出行，一定程度上滿足了老年人對出行的需要，但在實施過程中也存在一些問題，例如：公交卡辦理地點(diǎn)集中在市中區(qū)內(nèi)，生活在郊區(qū)的老年人辦理相當(dāng)不方便，公交公司可以將辦理地點(diǎn)向市區(qū)周圍的郊區(qū)擴(kuò)散一些，多一些便民的設(shè)施總比少一些強(qiáng)。

（三）文娛生活

在休閑娛樂方面，居住在城鎮(zhèn)的老年人會享受到更多的服務(wù)，并且擁有的資源也很多，就拿興康社區(qū)為例，居住在附近的老年人非常多，老年人可以免費(fèi)在興康社區(qū)內(nèi)的文體中心健身，參加體育培訓(xùn)等，可以在興康社區(qū)辦事處辦理相關(guān)手續(xù)和證明，可在社區(qū)易客居家超市內(nèi)購買低于市面價格的商品，并且超市還設(shè)有送貨到家的服務(wù)，社區(qū)內(nèi)的內(nèi)蒙古青少年社會工作服務(wù)中心還會定期為社區(qū)老年人舉辦豐富多彩的活動，如：老年趣味運(yùn)動會、社區(qū)消夏晚會、老年棋牌賽等，還可以參加由社區(qū)組織的老年合唱團(tuán)，老年舞蹈團(tuán)等社區(qū)團(tuán)體。可以說市區(qū)內(nèi)的老年人所享受的服務(wù)是非常多的，除了剛才提到的興康社區(qū)之外，還有友誼社區(qū)，大召社區(qū)，環(huán)河街社區(qū)等都有類似的老年服務(wù)，并且在市區(qū)內(nèi)的大型場地較多，可以滿足老年人跳廣場舞的需求，公園和綠地也相對集中，方便了老年人散步和納涼。總體來說，呼市在老年人文娛生活方面的投入還是非常大的，尤其是公共休閑地域和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，所反映出的效果也是有目共睹的，希望今后的發(fā)展會更好一些。

二、呼和浩特市養(yǎng)老現(xiàn)狀——農(nóng)村養(yǎng)老

反觀呼市的農(nóng)村老年人，他們在養(yǎng)老的模式上以居家養(yǎng)老為主，在生活方式上還保留有耕種的習(xí)慣，很多老年人即便是在65歲以上的，也會到自家的農(nóng)田里去耕種，拿呼市西二環(huán)的倘不浪村來說，65歲以上的老年人占全村人口的百分之60，其中有百分之40的老年人擁有自己的農(nóng)田。在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人，生活水平雖較低與市區(qū)內(nèi)的老年人，但農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境要比市區(qū)自由和自在，遠(yuǎn)離市區(qū)的喧囂，農(nóng)村的空氣質(zhì)量和水質(zhì)量要比市區(qū)強(qiáng)，家家都有一個院子，做什么事情都很方便，而且農(nóng)村的人文環(huán)境要比市區(qū)更濃厚，人與人之間的聯(lián)系也更密切一些，但在硬件和基礎(chǔ)設(shè)施上，農(nóng)村地區(qū)存在明顯劣勢，呼市也在逐年加大對農(nóng)村養(yǎng)老的投入。

（一）生活照料

農(nóng)村老年人的生活較為閑適，經(jīng)濟(jì)來源主要以社保為主，加以剛才提到的老年人種地的較多，賣菜的收入也作為經(jīng)濟(jì)來源之一，而且老年人的消費(fèi)不是很大，一個月社保的金額是1050元，家中若有兩位老人，一個月的收入也在2100元左右。倘不浪村村民康美云對我說：現(xiàn)在除了社保的補(bǔ)貼之外，村委會還會在冬天的時候向特定年齡的村民發(fā)放取暖補(bǔ)助，每人大概可以收到500元左右。所以擁有這些補(bǔ)助對提升他們的生活也水平起到了非常大的作用。2014年1月13日內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議上提出，內(nèi)蒙古將按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，扎實推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。其中，計劃利用三年時間實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，以提高公共服務(wù)水平。這十個全覆蓋分別是：一是危房改造工程;二是安全飲水工程;三是街巷硬化工程;四是電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程;五是村村通廣播電視和通訊工程;六是校舍建設(shè)及安全改造工程;七是標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程;八是文化室建設(shè)工程;九是便民連鎖超市工程;十是農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程。“十個全覆蓋”的提出和實施，對農(nóng)村和牧區(qū)居民的生活水平改善具有非常大的意義，很多農(nóng)村改變了過去臟亂差的面貌，居民生活更加便利的同時也提升了居民的生活幸福指數(shù)，可以說這項政策既改善了生活環(huán)境，也促進(jìn)了社會的和諧。

（二）交通出行

農(nóng)村地區(qū)的交通不是很通暢，主要表現(xiàn)在以下方面：首先道路網(wǎng)不健全，很多路都是土路，有的地方路面基本沒有硬化，下雨天非常泥濘;其次，公共交通網(wǎng)沒有完全涉及到呼市周邊農(nóng)村，有的村莊還沒有通公交車，有的農(nóng)村離公交站牌也非常遠(yuǎn)，村民要想乘坐公交車需要走很遠(yuǎn)的路，這可能是道路和運(yùn)力的共同原因造成的，不過為了改變這個現(xiàn)狀，呼市的公共交通系統(tǒng)也在積極地發(fā)展，比如呼市最西面的大西營，常住人口大約1500人左右，在2014年之前那里還沒有正式通公交車，直到2015年初，新增了很多條公交線路，其中41路公交車就是通往大西營的公共交通，雖然公交線路較少，但隨著城市的發(fā)展，今后還會增加更多的線路以方便那里的居民。

（三）文娛生活

農(nóng)村地區(qū)的文化娛樂活動較為單一，在我走訪的幾個農(nóng)村里如倘不浪村、當(dāng)浪土牧村、一間房村等，在村民的娛樂活動設(shè)施上投入不是很大，村民的娛樂方式大多為打牌和打麻將，在呼市近郊也會有村民跳廣場舞，但是因為活動場地有限且場地較小，跳舞村民的數(shù)量也很少。對比市區(qū)內(nèi)的老年文娛生活，農(nóng)村的老年人文娛生活還是很單調(diào)，所以加大在活動設(shè)施上的投入是解決農(nóng)村地區(qū)老年人缺乏文娛活動的重要方法。其實近幾年來，呼市在這方面的投入還是較大的，比如回民區(qū)政府對面的新華公園，在公園原有的基礎(chǔ)上，新建了很多體育設(shè)施，如籠式足球場、乒乓球場、健身設(shè)施、舞池等，輻射范圍包括了呼市近郊的幾個農(nóng)村，并且這里的交通也非常便利，可以說一座公園帶動了周邊居民對休閑娛樂的參與，我想這樣的方法也可以適用于呼市其他地方，只要新建一些綠地或者公園，就可以為老年人的生活增添一些色彩，在農(nóng)村地區(qū)新建一些小廣場，就可以滿足村民的娛樂需要，望有關(guān)部門可以在這方面想一些辦法。

三、結(jié)語

通過以上的討論和分析，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐漸成為城市重點(diǎn)的發(fā)展領(lǐng)域，面對日益增加的老年人口，我們用怎樣的辦法讓為國家和社會奉獻(xiàn)了青春的老年人們更好的生活，如何讓他們度過健康快樂的晚年，是我們每一個城市管理者需要考慮的問題，我們能不能在有限的資源里為老年人提供更好的服務(wù)，我們可不可以借鑒一些成功的經(jīng)驗來服務(wù)于本地區(qū)的老年人，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的道路是艱難曲折的，但發(fā)展的結(jié)果是美好的，往大的地方就不說了，希望呼和浩特市的養(yǎng)老事業(yè)能夠更好地發(fā)展，在未來道路上取得更好的成效，為老年人創(chuàng)造更美好的生活。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院）