河北省城市社區治理創新研究

劉瀟 熊英

在河北省推進城市化進程中，城市社區治理得到越來越多的關注，也取得了一定的成效。在應對疫情突發事件中，社區發揮了重要作用，起到了很好的防控效果，但同時也暴露了短板。創新社區治理要從治理制度、觀念、方式方法等層面進行改革。

十九屆四中全會提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體”。基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。社會治理的重心在基層，城市社區是社會的基本單元，著力夯實基層基礎，創新社區治理，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。此次疫情爆發后，我國能夠有效抑制疫情發展，使損失降到最低，是施行了全方位、全社會、全參與的治理方式，其中社區發揮了重要的作用。

一、當前河北省城市社區治理存在的問題及其原因

隨著城市化進程加快，河北省注重特色小城鎮的打造等諸多因素，城市常住人口比率不斷攀升，2019年河北省城鎮常住人口4374.49萬人，占常住總人口比重（常住人口城鎮化率）為57.6%。城市社區規模隨之不斷擴大，新型小城鎮，城鄉結合社區增多，城市社區治理受到重視，治理水平也在實踐中得到不斷的提高。

中國當前正處于社會轉型期，城市呈現規模性擴張，流動人口增加，結構日趨復雜化，社會成員原子化，雖然群眾在根本利益上一致，但由于群體不同，利益多元化，社會不穩定因素增多。河北省各市縣由于各自發展水平和自身實際情況不同，城市社區治理水平也不盡相同。新時代城市治理超越了居住空間和商業空間的范疇，存在著職業群體、宗教群體、文化群體等認知差異，對治理理念和手段等提出了不小的挑戰。

從基層政府角度而言，存在的問題可歸結為形式主義和官僚主義較為突出。究其深層次的原因與以下幾個方面相關：

（一）治理制度存在缺陷。

我國現有科層機制在職責分工明確前提下，黨和政府組織能力以及對政策貫徹落實上有顯著優勢。但賦權和職責一旦出現灰色地帶，則很容易導致互相推諉及形式主義問題的出現。突出表現為：其一，受層級行政體制的影響，社區習慣于自上而下被動執行命令。社區居委會原本為基層群眾性的自治組織，但資金和人員都是來自公共財政，因而承擔了不少政府職能。在基層實踐中多成為從屬于街道辦事處之下的行政部門。其二，區域職能部門工作聯動性不強，各部門職責被分割，協調困難，出現無效治理和無法治理的現象。以至于有利益人人管，遇到實際問題又互相推諉，人人不管。其三，各地行政績效的量化標準不一，片面強調屬地管理，重檢查而輕實際服務效果。此外，網格化管理中重視技術前期投入而輕數據更新維護及過程管理，建成系統后未能加以很好的應用。由于城市流動人口增多，業主更換較為頻繁，數據并未在社區治理的終端共享，無形中導致社區信息工作量和成本加大。

（二）治理觀念落后，法治觀念淡薄。

社區工作準入制度不完善，任務繁多，上級簡單下派任務，導致基層工作人員缺乏治理意識，以應付和完成上級工作為己任，缺少工作動力，甚至存在抵觸心態。基層部門權責不匹配，權力小而責任大，人員缺乏，治理有心無力。導致議事流程復雜，協調成本高，治理績效低的現象出現，對社會的公共服務承諾延遲或折扣兌現，導致居民對于社區的治理主體不信任。

（三）治理手段單一。

隨著科技發展，溝通手段多樣化，網絡社交活躍程度遠遠大于社交群體，個體之間、個體與群體之間、群體之間都存在較大的認知差異，信息扁平化傳播速度迅猛，互動方式不盡相同，使得傳統社區管理失效。此次疫情爆發后，更凸顯了不少社區綜合服務能力差，社區資源匱乏，供給主體單一化，供給過程分散化和價值導向行政化，難以整合應對突發危機，適應居民需求。

二、城市社區治理創新措施研究

（一）促進常態機制與應急機制的有機整合。

每一次緊急事件處理都是對基層日常應急管理工作的一次考驗，緊急關頭能否從容應對，關鍵要看平時的準備工作是否充分，常態化應急處置機制是否完備有效。以公共衛生事件為例，很多防控都需要在社區層面展開，常態機制的建立對開展有效和及時防控就會顯得格外重要。戰“疫”中應遵循底線思維，做最壞的打算、最好的準備，防患于未然。

第一，黨員下沉社區常態化。以支部為一個單位開展，一個支部對應一個社區的點位，由支部與社區對接協調，統籌安排支部成員的阻疫工作，支部黨員充實到社區值守的點位中，與街道、社區、物業、保安、居民黨員共同組建成工作組，配合社區日常工作的開展。通過這次疫情登記及安排工作，社區基本摸清黨員基本情況，將社區內黨員基本信息、參與黨組織活動、參與社區建設等情況，全部錄入管理系統，妥善安排工作，并實現與所在單位及其他職能部門數據共享。常態化開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親活動，對每個走訪對象登記造冊，實現“一戶一檔”，動態掌握群眾服務需求。

完善黨員活動載體、工作紀實和評價反饋制度，科學制定表格和項目，防止形式主義出現。為調動企事業單位黨組織、在職黨員的積極性、主動性，志愿服務活動的黨員統一實行積分管理，完善黨員報到的積分管理、黨員志愿者的積分兌換、星級評選等一系列制度機制，并與所在單位考核相掛鉤。

第二，加大對基層宣傳覆蓋面及力度。發揮新聞輿論工作正面引導作用，在主輿論場形成強大攻勢。在應對突發公共危機時信息披露的及時性與準確性至關重要。在疫情期間，被廣泛建立的各種微信群和平臺在宣傳防疫，在日后工作中應加以充分利用，主動回應群眾關切，杜絕僵尸公共賬號、微信群的存在。調動社區內各領域專家學者、廣大新聞工作者、文化界人士走上網絡，發揚切合群眾需要接地氣的宣傳，尤其是對黨和國家政策的宣傳解讀，遏制謠言，引導輿論，宣傳社會主義核心價值觀。此外，動員各公益組織在各社區開展幫扶、環保、科普、公益宣傳、定向幫扶等各項公益服務，建立科技愛心扶助卡等項目。

第三，積極引導和培育社會組織，共同推動社區治理現代化建設。完善社會組織的培育和監管，主要通過改善和創新社會組織孵化培育方式，簡化和降低社會組織登記和備案門檻。推動社會組織管理和服務信息公開，建立健全過程式監管制度。大力培育專業社工人才等方式，推進樞紐型社會組織發展等。

（二）構建精準化服務體系。

第一，樹立治理務實、科學、法治的理念。對上負責轉變為對下負責與對上負責相結合，協調政治性和服務性，創新整合“自上而下”的統籌效率和“自下而上”的多元體系，將維護黨政形象轉變為維護黨政權威與服務奉獻的理念相結合。制定各職能部門和街道辦事處的權利清單，減少和規范街道和社區的各類行政性檢查。

公共服務精準化應構建以人民為中心的價值判斷機制，順應城市發展規律，樹牢“共管共治、共建共享”的公共治理觀，以自治、法治、德治為基石。鼓勵和支持公眾參與，在整合公眾需求的基礎上，確定公共服務供給方案并實施服務生產，實現公眾需求的有效滿足，進而促進城市治理的有機協同、縱橫結合、優勢互補，推動單一治理走向公共治理。

第二，打破碎片化管理格局，精準定位，進一步推進社區“織網工程”的建設。以樓長為突破點進行職能定位。疫情中，刺激了各類新需求發展，如在線醫療、在線教育、在線辦公、在線零售，技術支持的更新暢通了需求表達渠道和實現了利益有效整合，既保障了公眾需求的精準識別和公共服務的精準供給，有利于提高公共服務供給的針對性和有效性。鼓勵社區民眾根據各自的需求，自報項目并參與項目的運行與落實。

（三）打造黨建引領+社區營造模式。

基層黨組織通過政治引領功能、社會組織功能、文化凝聚功能成為城市現代化治理的核心力量。基層黨組織是促進政府和群眾良性的重要紐帶，把黨建的政治導向和基層治理的問題導向有機銜接起來，核心是通過發揮整合作用鏈接不同行動主體和協調各方關系，找準黨建工作與居民需求的契合點。

一是發揮基層黨組織紐帶作用，加強組織利益聯結，創新一核心多組織的社區黨建模式。發揮政治影響力，推進“織網工程”的建設，既要做到黨的組織體系的全覆蓋，又要做到黨的工作全覆蓋。以黨組織為紐帶搭建提供服務的平臺。具體以縱向和橫向鏈條上的黨組織為結點，通過構建上下聯動、左右貫通的黨的基層組織體系，在縱向上形成“街道黨工委——社區黨總支——網格黨支部——樓宇黨小組”黨組織四級聯動的體系，在橫向上形成單位黨建、行業黨建、區域黨建互聯互通的格局，構筑行政主體、社會主體、市場主體多元行動網絡，開創城市社區公共服務供給的新局面。

二是組建起行動有效、參與長效的以黨員為主體的志愿者服務隊伍。通過社區黨員干部的先鋒模范作用，提升社區居民尤其是非戶籍居民對基層黨組織和社區共同體的認同感。根據客觀實際，妥善科學的安排志愿者工作，并適時予以表彰及獎勵，避免過度消耗志愿者熱情。

（四）加大對基層工作人員培訓力度和對社區居民的教育。

基層工作人員的思維理念和素質能力直接影響到基層治理的效能。以黨校、社區內培訓機構等為依托，多層面、多手段建立長期培訓機制，落實“不忘初心，牢記使命” 常態化、長效化、制度化。首先，加大培訓力度，保證基層培訓經費;其次培訓主體層面以黨員和基層干部為主體，同時涵蓋廣大工作人員和志愿者，增強基層的治理能力;此外，拓展培訓主題，既包括專業知識和法律知識，更重要是理想信念教育。

培育居民的公民意識需要豐富居民參與社區治理的形式和渠道，搭建社區文化共建平臺，提供為社工協會等培訓教育的大數據平臺，結合各社區特點成立特色思政課堂、紅色影院、科普微課堂、醫療衛生知識講座、生活技能培訓、心理咨詢輔導等，即豐富了群眾生活，又提高了居民素質。

（作者單位：中共保定市委黨校）

課題：2020年河北省黨校（行政學院）系統科研協作項目。

作者簡介：劉瀟（1984-），女，漢族，河北保定，博士，中共保定市委黨校副教授，研究方向：黨史黨建、基層治理。