淺議建筑企業勞務用工人員管理

劉宗波

建筑企業在十四五規劃下，需要面產業結構升級、經濟周期調整，對建筑企業的速度、質量、成本提出了更高的要求，促使建筑企業急需加快轉型升級。2020年5月1日起《保障農民工工資支付條例》正式實施，為了規范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，《條例》從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付作了規定。

長期以來建筑企業拖欠農民工工資現象普遍存在，特別是近年來隨著自媒體的快速發展，農民工討薪維權事件更是受到社會各界廣泛關注，本文首先說明了治理農民工工資拖欠的重要意義，本文從現狀調查入手，研究建筑企業農民工管理的現狀，農民工工資發放過程中存在的問題，特別是企業內部控制層面闡述了治理農民工工資拖欠的必要性和《保障農民工工資支付條例》實施的迫切性。

一、治理農民工工資拖欠的重要意義

（一）防止企業經營風險，提高經濟效益

目前建筑企業的農民工大多并沒有和總包單位直接簽訂勞動合同，而是和勞務分包公司簽訂勞動合同，總包單位將工程款撥付給勞務分包公司，如果發生工程款被勞務公司挪用、轉移，甚至不到工程竣工已攜款潛逃，溜之大吉等，農民工工資就不能及時、足額發放，到工程竣工時可能引發農民工集體上訪、上訴等嚴重社會問題，建筑企業將被迫代勞務公司發放農民工工資，這無疑會給企業造成巨大的經濟損失和不利的社會影響。建筑企業若能監控農民工工資得以及時足額發放，就會消除企業經營風險，提升企業形象，為企業謀求更好的經濟效益。

（二）完善企業內控管理，助力企業信譽評價

在處理農民工工資發放這一問題時，需要制定一系列內控控制管理措施來保障農民工工資的發放。通過這些措施的制定和執行，不僅能有力保障農民工工資的按時足額發放，還可以提高企業管理水平，從而獲得建設單位、社會、政府的一致好評，提高本企業信譽評價水平。

（三）實現經濟效益社會效益“雙贏”

建筑企業完成一項工程建設不僅要取得良好的經濟效益，更要取得良好的社會效益。經濟效益與社會效益兩者是相輔相成的，如果企業盲目片面追求短期經濟效益損害公眾利益，只能取得不良的社會效益，進而影響到企業長期經濟效益。相反，企業通過自身努力解決了農民工工資發放的問題，樹立了良好的社會形象，即使短期經濟效益受到影響也能贏得較好的社會效益，良好的社會形象無疑是企業開拓市場一把金鑰匙，同時良好社會效益將對企業長期經濟效益產生巨大的影響。

二、建筑企業農民工管理現狀

（一）勞務用工合同簽訂率低，管理混亂無序

在調查統計中，發現大量農民工都沒有和用工單位簽訂正式書面的勞動合同，基本上都是以“包工頭”為代表和企業只有一個口頭協議，所以用工形式不規范是導致勞動合同簽約率低的原因之一。雖然法律是明文禁止“包工頭”模式的運行，但是由于建筑企業想降低自己的工程成本，追求利益最大化等原因，導致“包工頭”屢禁不止，使得建筑勞務用工市場十分混亂，用工形式不規范。

（二）缺乏普法維權教育

建筑業農民工準入門檻低，以體力勞動為主。農民工進行的培訓主要集中在進場安全教育培訓和定期的安全教育培訓，而普法維權方面進行培訓較少。農民工工資一般為月度發放部分基本生活費，年底一次性結算工資，甚至有些工程項目兩三年結算一次工資，近些年年關臨近，農民工集體討薪事件的頻發就是這類問題的集中體現。

（三）建設單位資金不到位

施工單位在建設資金不到位或資金不足的情況下仍急于施工，施工單位需要墊付大量資金才能運轉。由于建設工程的工期一般較長，從而形成了層層拖欠現象，這是造成拖欠農民工工資問題的根本原因。

（四）建筑市場不規范

建筑企業違法轉包、分包、掛靠造成支付環節及利潤分配次數較多，是導致農民工被克扣或拖欠的重要原因。目前，大多數建筑企業、項目部對施工隊伍采取“以包代管”的非法管理模式，導致建筑企業或項目部用人管理十分混亂，與農民工的勞動關系難以確認。

（五）惡意討薪事件時有發生

由于國家政策的支持，某種程度上起到了保護弱勢群體（農民工）的作用，但同時也滋長了一部分人惡意討薪事件時有發生，他們往往在一個工地干幾天，即找借口提出辭職，除了索要工資和工程款以外，還提出要求雇主支付返家費、生活費及巨額賠償費等無理要求，當要求得不到滿足就到相關部門上訪，制造拖欠農民工工資案件。從每年的農民工維權上訪事件中了解到，上訪人員包括材料供應商，設備租賃公司供應商等等，而上訪農民工無法出示用工協議或者其他支撐材料，證明雇傭關系的存在或者欠薪問題的存在，口頭上的情況說明給社會維權機構造成了一定難度，無法辨別是否真正構成農民工欠薪事件。

（六）企業內控管理亟待完善

1.實名制管理落實不到位

按照規定，已經簽訂合同的勞務公司在要求的時間內要將進場工人身份信息登記，包括職工的工資卡信息，簽訂的勞務用工合同等信息，實際上企業在操作的時候都是流于形式，為應付第三方檢查而準備的一套資料，并沒有起到對農民工動態管理及監督工資發放的作用。

2.企業內部缺乏農民工工資保障聯動機制

農民工討薪上訪事件大多發生在節假日前夕，特別是春節之前，在平時施工的并沒有暴露出來，而一旦暴露出來就是大問題。建筑企業內部在過程中監控農民工工資發放情況就尤為重要，通過抽查實名制登記情況，現場詢問農民工工資發放情況能夠發現農民工管理中存在的漏洞和問題，而對于發現的問題缺乏以主管領導牽頭的聯動解決機制，僅憑一人之力或一個部門之力根本無法解決過程監控中發現的問題。

3.工程領域長期造價的不合理

工程領域長期造價的不合理，尤其是鐵路項目，一是項目預算壓的太低，定額都是用的幾年前的定額，物價早已大幅上漲，投標的時候低價中標;二是動不動要求項目部建設高標準，迎接密集的相關檢查，這些也是項目虧損因素之一，在這種多米諾骨牌傳導效應下，無論是總包或是分包商都有一定的虧損，按時給農民工及時發工資難上加難。

三、保障農民工工資發放的具體措施

加強建筑行業中農民工管理，是企業管理提升的需要。勞務人員素質的高低直接影響到工程的質量和安全，而管理水平的高低直接關系到工期和項目效益，因此建筑企業要想實現利潤最大化，就要拋棄粗放式的管理向精細化管理轉型。

（一）加強企業內部控制，為農民工工資發放提供制度保障

1.實名登記制度

凡經合法程序形成合同關系的分包商，需在訂立合同后規定時間內向工程項目部報送農民工花名冊、身份證和勞動合同，原件查驗后復印備案;由于農民工流動性比較大，所以要對農民工進行動態管理，人員發生變動要及時補充或撤銷其登記信息。對于具備條件的工程項目，要實行人臉識別技術進行實名制登記。

2.工資代發制度

在分包合同中明確列明工資代發條款;按照核對一致的農民工名冊、身份證復印件和勞動合同，由工程項目部在開戶銀行開設個人工資賬戶;分包商每月底編制農民工工資表，連同簽字蓋章的同意代付工資委托書提交工程項目部;工程項目部根據工資表支付農民工工資;農民工在工資表上由本人簽字（捺手印），作為按月足額支付工資的憑證。

3.嚴格落實工資保證金制度

工程項目部在招投標時要明確約定分包商繳納一定數額工資保證金，用于支付出現特殊情況時農民工工資。工資保證金應當專款專用且動用條件應當在分包合同中明確列明，工資保證金使用情況應當隨時書面告知分包商，動用后應從當期驗工計價款中補足相應款額。

另外，各投標人必須在投標書中出具《支付農民工工資承諾書》，承諾其在中標并獲得工程款后優先用于支付農民工工資，不出現拖欠。如發生拖欠農民工工資現象，可根據合同條款有關規定直接向被拖欠對象撥付拖欠費用，并接受違約處罰。

4.專用賬戶管理制度

工程項目部在開戶銀行開設分包商農民工工資專用賬戶，實行工資與其他工程款分賬管理;建設單位撥付的工資必須存入該賬戶，專門用于支付農民工工資。

5.信用評價制度

建立信用評價制度，工程項目部按相關規定和要求對分包商進行信用評價。信用評價結果作為進入《優秀、合格和不合格分包商名錄》的依據。合同履行完畢或年終時，工程項目部和工程公司應當對分包商進行履約情況考核，考核指標必須把實名制管理、工資保證金繳納和配合代付農民工工資納入其中。

6.情況溝通制度

首先，密切與地方人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、交通運輸等部門的聯系，及時溝通匯報、及時了解政策，及時掌握監管部門的動態，對已經進入監管部門執法程序的問題，要正面應對，依法依規迅速處理，防止問題蔓延擴散。其次，工程項目部要定期向所在地政府主管部門通報工資發放情況、工程款撥付情況、治欠保支行動措施落實情況。第三，發生建設單位工程計價款撥付不及時、分包商無故拒絕履行合同等情要及時通報。

（二）多措并舉綜合施策

1.以實名制為抓手，實施精細化管理

施工總承包單位要自覺將實名制作為項目管理創優和精細化管理的抓手，要將實名制納入到招標文件、合同管理、績效考核等條款中，明確責任內容。

2.加強法制宣傳，努力提高農民工維護自身權利的能力

聯合地方人力資源和社會保障、建設單位、監理單位，宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《保障農民工工資支付條例》，不斷增強農民工法律意識、政策意識，用法律法規維護自身的權利。同時，要教育廣大農民工在追討工資時采取理性合法的手段，通過正當渠道，反映自己的訴求，維護自身的權益，防止出現非理性和過激的行為，造成不良的后果。

四、結語

農民工是我國勞務市場的重要組成部分，由于種種原因，拖欠農民工工資成了我國社會久治不愈的“社會病”。只有通過政府、社會、企業、個人共同努力，形成聯動效應，才能根治農民工工資拖欠問題，才能保障社會的和諧穩定。

（作者單位：中鐵二十四局集團南昌鐵路工程有限公司）