行政事業單位預算管理問題探討

陳柯妗

當今社會經濟飛速發展，行政事業單位作為市場經濟發展中的重要組成部門，為社會提供公共服務。因此，加強預算管理對提高財政資金的使用價值，實現社會效益顯得尤為重要。行政事業單位改革的不斷完善，預算管理工作也在逐步改善，但在具體工作中還存在一些問題。本文對行政事業單位預算管理的必要性進行了闡述，就其管理過程中出現的問題進行了分析，并有針對性的提出改善建議，以期對行政事業單位的預算管理提供參考依據。

一、前言

隨著經濟全球化進程的不斷加快，我國市場經濟高速發展，行政事業單位的數量越來越多，財政資金支出也逐年遞增，因此規范使用財政資金，提高財政資金的使用效率非常重要。行政事業單位預算管理有利于單位強化管理資金支出，提高資金使用價值，科學合理配置資源，有助于財政部門統籌使用資金，實現各部門之間資源整合，促使行政事業單位更好的為公眾提供社會服務。本文從行政事業單位預算管理的必要性出發，提出了目前預算管理存在的問題，并對出現此類問題的原因進行了分析，在此基礎上提出了改善預算管理的建議。

二、行政事業單位的業務特點及進行預算管理的必要性

（一）行政事業單位的業務特點

行政事業單位具有非營利性，是以履行政府職能為主要目的的社會組織，承擔著為社會公眾提供服務的社會職能，在整個經濟發展中起著非常重要的作用。行政事業單位涉及的行業領域也很廣泛，包括教育、文化、衛生、科學、體育等，經費主要來源于財政撥款，其職責就是為公眾提供公共服務，滿足群眾的生活和精神需要。

（二）預算管理的必要性

1.提高財政資金使用效益

行政事業單位的資金經費主要來源于財政撥款，而財政資金也是有限的，如何將有限的經費發揮最大的效益，就需要進行合理優化的預算管理。行政事業單位必須將需要使用的資金進行細化，編制預算，制定預算目標。同時根據項目的實施情況，對項目使用的資金實時跟進，確保項目順利完成。這樣既能保證行政事業單位順利實施項目，也使有限的財政資金發揮了最大的價值，避免了財政資金的浪費。

2.提升單位管理水平

預算管理是行政事業單位提供公共服務的經濟基礎，行政事業單位通過編制預算可以提前全面掌握單位所需實施的項目，可以根據項目的輕重緩急進行合理的規劃，分步實施，在實施過程中不斷改進和優化。這樣行政事業單位在規范使用財政資金的同時，也有效提升了單位相關部門的綜合管理水平，更好地履行了政府職能，提供更優質的社會服務。

3.防控財務風險

科學有效的預算管理能夠實施監督會計信息，保證會計信息的合法合規，能夠防控會計風險。行政事業單位加強預算管理，規范管理流程，實施跟蹤，在出現問題時提前做好應對措施，避免了會計風險的發生。

三、行政事業單位預算管理的現狀及存在的問題

（一）預算管理的重視程度不夠

部分行政事業單位在使用財政資金時較為隨意，對單位的預算管理重視程度不夠。單位的工作人員甚至領導普遍認為預算管理是財務部門的任務，與自身的工作沒有聯系，所以在編制預算時參與度較低，而財務人員對具體業務不了解，這就導致了預算編制偏離了實際業務工作，致使有些急需要開展的業務沒有預算資金，而有些項目預算資金過多，影響了單位的工作目標完成進度。

（二）缺乏科學的預算編制方法

有些行政事業單位在編制預算時，直接采用上一年的基數加上適當的增量作為下一年的預算數，編制方法過于簡單，沒有結合單位的發展規劃和實際需求，導致單位的預算不科學，也不準確。預算編制是一個全局性的工作，需要單位所有部門的共同合作來完成，而部分行政事業單位在編制預算時，全部由財務部門來完成，其他業務部門基本不參與編制，但是財務部門不清楚各項業務的實際情況，導致預算編制不合理，缺乏預算編制依據，預算內容不全面。

（三）預算執行力度不夠

部分行政事業單位在預算執行過程中存在著隨意性大和執行率偏低的問題。單位在使用財政資金時沒有按照預算的項目來使用資金，隨意、頻繁調整項目安排，增加了財政資金的使用風險。還有些單位平時的預算執行率低，為了完成全年的預算執行率，年底會突擊花錢，造成財政資金的浪費。

（四）預算管理績效評價體系不健全

部分行政事業單位普遍不重視預算績效管理和評價，對預算績效評價的理念不深入、認識膚淺，認為績效評價就是有預算，資金使用合法合規就行，而沒有關注資金是否發揮效益。各單位對績效指標值的設置是否科學合理不深入研究，為完成任務直接提交相關表格，績效評價結果脫離了單位工作目標，導致單位的績效評價沒有發揮指導和價值參考的作用，績效評價流于形式。

（五）缺少有效的監督機制

預算執行監督是預算管理工作順利開展的前提，而有些單位沒有制定相關的監管機制，在預算執行過程中缺少了有效的監督，或者有些單位雖然制定了監管機制，但預算監管并沒有發揮應有的作用，預算管理工作將很難順利開展，預算的真實性和準確性也難以得到保證。

（六）缺少預算管理人才

預算管理是一項復雜的系統工作，很多行政事業單位都是由財務部門來完成預算工作，而一般情況下，財務部門的人員較少，有些財務人員還身兼數職，日常工作量繁多，他們的工作重心主要在財務核算上，并沒有花太多的時間和精力在預算工作中，沒有對預算管理知識深入學習和研究，同時單位也缺少對預算管理工作的培訓導致預算管理工作質量不高。

四、改善預算管理的對策

（一）提高預算管理的重視程度

行政事業單位要正確的認識預算管理，預算管理工作藥箱有序推進，必須得到領導層的支持。單位領導要高度重視預算管理工作，明確預算管理的重要性，在單位內部加強宣傳引導，讓所有人都認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是所有部門的工作，單位全體人員都要參加并積極配合，強調每一筆資金支出都必須要有預算，沒有預算的項目不予支付。

（二）制定科學的預算編制方法

預算編制是單位實施預算管理的前提，關系到整個單位活動的有序運行。行政事業單位應改變傳統的基數加增量的預算編制方法，適當采用零基預算和滾動預算相結合的方法，根據單位的實際情況做出合理的預算。單位在編制預算時，要總結過去的經驗，根據項目的重要程度逐一測算并進行合理的資金分配。各行政事業單位要將預算的總要求下達到各個部門，組織各部門共同參與預算編制工作，各部門根據各自的業務工作收集相關資料，編制本部門的預算方案，財務部門匯總所有部門的預算方案，形成最終的預算。各部門之間要相互協調溝通，保證預算編制的科學規范、內容完整、數據準確，有效提升預算編制的質量。

（三）強化預算執行力度

行政事業單位要嚴格按照年初批復的預算，合理使用財政資金，遵循有預算才有支出的原則來實施項目。各單位應制定預算執行率考核方案，每月進行預算執行力分析總結，通報預算執行進度，分析預算執行過程中存在的困難，有針對性地解決問題，明確責任人，加快實施項目進度，確保完成年度預算執行率。單位在預算執行中原則上是不允許調整的，因特殊原則確實需要調整的，要履行相應的調整手續，并嚴格控制調整次數。

（四）加強績效評價管理

預算績效評價在一定程度上可以規范員工的行為，提升員工的責任意識。行政事業單位要強化對預算績效管理的宣傳，普及預算績效管理重要性的認識，學習先進單位的經驗做法，結合本單位的實際制定績效評價制度。各單位要成立績效評價工作小組，抽調單位各部門的優秀骨干組成績效評價隊伍，同時也可以外聘專家參加，或委托第三方機構進行績效評價，為單位績效評價的有序推進提供保障。 單位可以通過績效評價發現問題，找到問題的根源，及時解決問題，避免同樣的問題再次發生。另外，單位可以建立獎懲制度，對績效考評優秀的個人和部門給予一定的獎勵，對績效考評不合格的個人和部門給予適當的懲罰，以此推進單位的績效評價工作。

（五）完善預算執行監督機制

嚴格的預算執行監督才能保證單位預算目標的實現，有助于提高財務核算質量和財政資金的使用效益，發揮最大價值作用。首先，單位要建立一個健全的內部預算執行監督管理制度，單位內部各部門要主動參與到監督的各個環節中，包括事前、事中和事后監督，將監督貫穿于整個項目實施過程，切實提升單位的管理水平。同時也要加強審計等部門的第三方的監督，內外聯合，形成全方位的監督體系，有效提高財政資金的使用價值，促進財政資金更高效合理的使用。

（六）加強培訓，培養預算管理人才

各行政事業單位要重視預算管理培訓，將預算管理培訓作為年度主要培訓工作，對預算管理各個環節的業務知識進行系統培訓，引導所有人員參與培訓，提高預算專業能力。定期開展專家講座和交流學習活動，不斷學習改進，提高預算管理水平。

五、結語

2020年10月1日起實施的《預算法實施條例》對預算管理工作提出了更高的要求，這充分說明了預算管理工作的重要性。行政事業單位要想降低運行成本，發揮財政資金的最大使用效益，只有通過預算管理工作來實現。本文在闡述了預算管理重要性的基礎上，就目前預算管理中出現的問題進行分析，并提出了改善建議。單位里上到領導，下到員工都要從思想上高度重視預算管理工作，結合本單位的實際情況，將預算的編制、預算的執行、預算的績效評價、預算的監督以及學習培訓等各個環節加以完善，推動單位健康平穩發展，為社會公眾提供更優質的社會服務。

（作者單位：海安市文化廣電和旅游局）