當代中國樹立憲法信仰的必要性及具體路徑

穆遠燦

[摘? ? 要] 梳理憲法變遷史，有助于我們認識到認真對待憲法、樹立憲法信仰的重要性。憲法信仰的基本內涵包括兩方面內容：一是指主體以堅定的憲法信念為前提，并將憲法條規視為自己的行為指南;二是指主體在嚴格的憲法準則支配下進行實踐活動。樹立憲法信仰在理論上是完全成立的，并不會產生所謂“法律信仰否定論”“法律信仰虛無論”等邏輯悖論。樹立憲法信仰的具體路徑，一是要從憲法信仰的客體視角來推動憲法信仰的確立，二是要從憲法信仰的主體視角來推進憲法信仰的培育，三是要從法治文化背景的角度來厚植憲法信仰的堅實土壤。

[關鍵詞] 憲法;憲法信仰;法律信仰;法治文化

[中圖分類號] D921? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）02-0023-08

2012年，習近平總書記在“首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會”講話中指出：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”[1]換言之，人民的信仰是憲法的根基所在，如果沒有人民發自內心的擁護，憲法就會喪失其存在的前提和基礎，就會成為無源之水、無本之木。因此，我們有必要對憲法的實踐歷程進行梳理，準確認識憲法信仰的基本內涵，并立足實際，積極探索樹立憲法信仰的具體實施路徑。

一、新中國憲法的變遷史及其反思

（一）新中國憲法的變遷

憲法作為國家的根本大法，擁有最高的法律效力。新中國成立以來，共制定頒布了四部憲法，即“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”和“八二憲法”。“五四憲法”具有奠基性作用，不過頒布不久就發生了所謂“胡風反革命集團案”，嚴重違背了憲法中所規定的公民享有言論自由、學術自由的權利[2]。后來在“文革”期間，“五四憲法”中關于基本權利、國家機構等規定幾乎都受到了很大程度的破壞。“文革”后期誕生的“七五憲法”第28條明確規定的保障人身自由、言論自由等權利及類似規定也沒有得到執行。嚴格意義上講，“七八憲法”在很大程度上是對“七五憲法”的糾正和改進，但“七八憲法”的制定有“摸著石頭過河”的試驗性，因此很多規定尚不完善，如“七八憲法”規定全國人大常委會只能“解釋憲法和法律，制定法令，沒有制定法律的權力”。然而，由于當時我國剛開始實行改革開放，需要制定大量法律促進改革開放的順利實行，全國人大常委會在未經修憲規定也未作憲法解釋的情況下，自行行使立法權，并于1979年至1982年間共制訂了11部法律。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議正式通過并頒布了現行《中華人民共和國憲法》，即“八二憲法”，截至2018年我國憲法共歷經了5次修訂。

（二）對中國憲法制度的反思

1978年以后進行的改革開放，在面臨諸多新事物的時候，并沒有太多的憲法文本能夠提供具體性指導，因此當時的許多改革措施，往往都是走在憲法文本規定的前面。如果嚴格按照文本主義的解讀，這些改革行為可能都涉及不合憲甚至違憲的問題，如小崗村突破憲法規定的國家經濟體制開展土地承包到戶的改革，直接在安徽全省推開;又如1988年以前，深圳等經濟特區突破“八二憲法”關于土地不得買賣、出租的規定，決定將土地使用權出租，等等。后來，這些問題隨著憲法的修訂才逐步加以解決。

法律所需求的穩定性和改革所需求的創新性之間存在著必然的張力。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。”這就是說將法律與改革相統一，通過授權方式實現先試先行，從而在改革中維護法律的穩定性;通過將有益改革實踐經驗上升為法律，從而在法律中實現改革的創新性。因此，黨的十八大以來，黨中央全面推進依法治國，全面維護憲法權威，堅持依憲治國、依憲執政，在“重大改革要有法有據”等基本法治原則要求下，我國憲法整體上得到了較好遵守。

新中國憲法變遷使我們充分認識到，每一部憲法文本從誕生時起，就總是面臨著新問題、新挑戰。不過就公民對憲法的認識來說，正是因為公民缺乏對憲法的信仰，才會導致違反憲法的事情出現。歷史已經證明，如果憲法不被公民所信仰，它就很難發揮自身的作用，就可能引發社會的動蕩和不安，阻礙社會主義建設的正常進行。所以，公民必須樹立憲法信仰。

二、憲法信仰的基本內涵

從我國憲法的變遷史來看，樹立憲法信仰是穩定的社會秩序、良好的社會治理所必需的，也是公民生活所必需的，更是執政者所必需的。所以，我們必須認真思考，憲法信仰何以可能？如果不從理論基礎上進行說明，憲法信仰的根基就不牢固，即使我們不斷地強調樹立憲法信仰，但總會有人不斷地就其理論基礎提出質疑，諸如“法律信仰否定論”“法律信仰虛無論”等悖論就會不絕于耳。

理解憲法信仰，首先要準確認識“信仰”。信仰是什么？一般認為，信仰是人們對某種主張、主義和價值理想的極度信服和尊崇，寄托著人的精神最高的眷注和關懷[3]。也有人認為，信仰是人們對其認為體現最高生活價值觀而產生的，并且為此追求一種心理狀態[4]。還有人認為，信仰是指特定社會文化群體和生活于該社群文化條件下的個體，基于一種共同價值目標期待所共同分享或選擇的價值理想或價值承諾[5]。總之，信仰被認為是一種精神、思想層面的存在，具體表現為一種終極關懷和追求。信仰源于人類心靈慰藉的本能所需，而信仰的最終歸宿也在于使人類得到解脫，由此信仰最初有一定的宗教色彩。從這個意義上講，信仰完全是人類為了實現自我生存和發展而作為工具存在的。因此，只要是有利于實現人類的良好生存和發展，符合社會實踐的需要，“信仰”一詞完全可以更加廣泛地使用，而不是僅限于宗教意義地使用。

基于對信仰的多種不同理解，關于法律信仰至少有兩種類型的闡釋。一種是參照宗教信仰的概念，強調信仰的神圣性、權威性，如“法律的信仰是社會公眾對法律的神圣性、權威性的自覺認同，是出自內心、真誠地對法律的參與和關懷”[6]。另一種是著眼于“服從法律”的本質要求進行定義，如“法律信仰就是社會公眾在對法律現象理性認識的基礎上，油然而生的一種對法律的心悅誠服的認同感和依戀感，以此為基礎，公眾能夠在堅定的法律信念的支配下自覺地把法律規則作為自己的行為準則”[7]。按照第一種理解就有了法律信仰的否定論和虛無論，其觀點主要如下：其一，否定論觀點認為法律作為經驗上存在的實體，不能成為信仰的客體。因為信仰意味著對信仰客體的絕對信任與服從，而無需考究其理性或者經驗性基礎，即其正當性前提。而這與法律自身所持有的理性主義、懷疑主義品性是相悖的。并認為“倡導‘法律信仰是將中國法治引入誤區并會帶來危害，它轉移了社會價值危機的視線并混淆了信仰與權威的界限”[8]。其二，虛無論觀點強調“法律信仰”這一概念本身即具有內在矛盾性，既欠穩妥又不嚴謹，并提出“法律信仰可以也應當以‘法律信任‘法律忠誠之類的提法和概念來取代它”[9]。而按照第二種理解則產生了肯定論。“肯定論”就是認為法律應當被信仰，否則法律的存在和實施就會缺乏民意基礎，從而喪失其意義，恰如伯爾曼（Harold J.Berman）的“法律必須被信仰，否則它形同虛設”[10]。法律信仰是法律得到普遍服從進而有效實施的本質要求，如有學者認為“法律信仰是法治國家的精神條件，是法治國家的靈魂”[7]。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。所以，基于憲法在法律體系中的地位，要確立法律信仰，首先要普遍樹立憲法信仰。從肯定論的觀點來看，憲法信仰的基本內涵是兩個方面的有機統一：一方面是指主體以堅定的憲法信念為前提，并將憲法條規視為自己的行動指南。另一方面是主體在嚴格的憲法準則支配下進行實踐活動。前者是觀念上的表達，后者是行為上的體現，主客觀相統一并服膺于憲法，這就是憲法信仰的全部指涉。只有主客觀二者相互統一，公民既能夠做到內心的真誠信仰又能夠做到行為的絕對服從，才能樹立憲法信仰，“憲法信仰是人們基于對憲法的信任、尊重、信服而以憲法為行為準則的主觀認知及判斷”[11]。此外，也有學者提出憲法信仰的三要素，“憲法信仰包括信仰憲法的情感，信仰憲法的態度以及信仰憲法的行為”[12]。其實，這種三要素的劃分中信仰態度和信仰情感屬于主觀方面，信仰行為是客觀方面的，所以完全可以包含在主客觀兩個層次的劃分之內。

憲法信仰不能等同于宗教信仰。首先，盡管嚴格意義上的信仰是完全超功利的，完全是彼岸精神的，在現實中唯有那種純宗教性的信念可以當得起信仰之名。但是，信仰也可以在更加廣泛的意義上被使用。因此，可以將憲法信仰的規范意義與宗教信仰的終極意義區分開來，在廣義上使用信仰一詞，適當弱化信仰這一概念中的神圣性、絕對性特征，就不存在所謂的邏輯矛盾。但這種對信仰一詞神圣性的弱化，絕不是消除，否則信仰與“信念、信服、服從、忠誠”等語詞之間就不存在本質區別了。恰與此相反，“憲法信仰”一詞的優越性，就在于它會給公民帶來一種模糊的神圣性特征。如此更易于樹立憲法信仰，確立憲法的至上地位，使憲法得到全面貫徹實施。其次，憲法信仰要求公民對于憲法的絕對信服與服從，而憲法文本卻需要根據社會實踐不斷地修訂、完善，必須要對憲法持有一種懷疑態度。這二者是自相矛盾的嗎？公民在政治生活中，一般都具有雙重身份，一種作為主權者而存在，是為人民;一種在憲法法律之下作為公民而存在。從憲法角度而言，立憲時刻總是臨時的、短暫的，而在絕大多數時間里，我們都是以公民的身份存在。所以，當我們作為主權者的時候，要對憲法持有懷疑態度、懷疑精神，進而通過對現有憲法文本的否定而促進憲法的發展。而作為公民時，我們只需要信仰憲法，毋須懷疑。可見兩者并不矛盾。

三、樹立憲法信仰的具體路徑

有學者立足于培育公民憲法信仰的視角，指出應從“信仰對象”的憲法和“信仰主體”的人兩方面努力實現公民對憲法的信仰[13]。也有學者提出，要從“戰略規劃或頂層設計、維護憲法權威、培養公民理念、培育法治精神、規范權利意識”等多個維度培育公民的憲法信仰[14]。甚至還有學者提出培養公民的憲法信仰要“建立專門的憲法監督機構和違憲審查制度，建立我國的憲法訴訟制度”[15]。以上關于憲法信仰的實現路徑，至少存在兩個方面的問題：一是視域狹窄，其路徑探索僅僅限于公民的憲法信仰培育，而忽略了一個至關重要的主體，即“政府”憲法信仰的確立;二是有關的舉措只是零碎的措施，缺乏體系化建構，可操作性不強。如關于在我國建立違憲審查制度、憲法訴訟制度的建議，在當前的中國本土明顯缺乏實踐的土壤。因此，結合上述關于憲法信仰實現的觀點，可以從三個方面來體系化建構憲法信仰的實現路徑：一是從憲法信仰的客體視角來推動憲法信仰的確立;二是從憲法信仰的主體視角來推進憲法信仰的培育;三是從法治文化背景的角度來構筑憲法信仰的堅實土壤。

（一）從信仰的客體視角來推動憲法信仰的確立

1. 憲法信仰客體的確定。憲法信仰的客體自然是憲法，但如何來理解這里的憲法，可能會有多種不同的觀點，至少有兩種可能性：其一強調信仰的“憲法”應是指憲法精神而非憲法文本，包括憲法最基本的原則如“人民主權原則、基本人權原則、權力制約原則”等。其二強調信仰的“憲法”只能是憲法文本。憲法精神雖以憲法文本為承載物，但畢竟超出憲法文本之外，且很難對其具體內容進行闡釋，也就很難對具體行為進行規制。如果將信仰的“憲法”解釋為“憲法精神”，那就是說，在特定情況下可以不遵守憲法文本。換言之，信仰憲法卻意味著可能違背憲法文本規定，這是無法想象的。因而憲法信仰的客體只能是實在憲法，不是其他，就是憲法文本，把現行實在法秩序作為堅定信奉而不加懷疑的前提[16]。把信仰客體確定為憲法文本，可能有兩種不同的意見，一種認為信仰會使得憲法的穩定性有余而適應性不足。另一種認為存在信仰惡法的可能性。這兩種看法是錯誤的：其一，信仰憲法文本絕不意味著憲法一成不變。如前所述，憲法的適應性和創新性只有在人民那里才會體現出來，在公民這需要的只是信仰。所以，信仰憲法文本并不會使憲法陷入僵化，同時又有利于推動憲法全面實施。其二，信仰憲法文本，并不會產生所謂的信仰惡法。在絕大多數時候，所謂惡法的產生，往往由于對法律缺乏信仰，因而在人民出場制定憲法法律的時候，并不會抱有一種絕對審慎的態度，因為這樣缺乏信仰的憲法可以被輕易修改、甚至被公然違反，就像橡皮泥可以被隨意地捏成任何形狀樣。如果人人都對憲法法律抱有堅定的信仰，當他們作為人民出場制定憲法法律時就會具有明顯的預見性，完全能夠預判到惡法制定后所產生的破壞性效果，基于人類趨利避害的自然天性，也就必然不會制定惡法，如此就將信仰惡法的顧慮扼殺在立法階段。所以，信仰的客體就是而且只能是現行憲法。

2. 靜態視角：完善憲法規定。確立憲法信仰必然意味著對憲法的絕對服從，因而被信仰的憲法應當是一部規定完善的“良法”，這是憲法文本理所當然的追求。因此，必須要著重完善憲法文本的規定。總體而言，我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法[1]。但是，現行憲法還是有進一步完善的空間的。憲法文本規定完善的根本目標有兩個，一是實踐有效性，這要求憲法規定能夠適應以至于推動社會經濟政治文化等各方面全方位的發展;二是邏輯自洽性，這要求憲法文本規定自身不能互相矛盾，令人無所適從。而完善憲法規定的舉措，也是多方面的，對于一些尚未予以規制而又需要憲法進行規制的憲法現象，應當進行補充規定。對于憲法規定本身含糊不清、難以適用的，應當加以釋明，增強憲法規定的明確性。但必須要警惕一種危險觀念，即認為憲法規定只能增加不能減少，只能更細更具體而不能抽象化。憲法是國家的根本大法，不是包攬一切事務的萬金油，它只對那些在國家、社會、公民生活中具有基礎性、根本性、長久性的重大問題進行規制。從這個意義上來說，“現行憲法的主要問題恐怕不在于規定得太少，而在于規定得太多”[17]。所以，對于當前憲法規定的完善而言，或許并非在于需要大量的增加規定，而是應當思考“憲法最應該規定什么”。

3. 動態視角：推動憲法實施。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。一部好的憲法文本，如果它不能夠在實踐中得到實施，那就有名無實。只有憲法被充分地實施，只有憲法被普遍地信仰，只有憲法確立了至上的地位，法治國家才能得以實現。憲法得以充分準確地實施是實現憲法信仰的根本要求。黨的十九大提出要“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”。黨的十九屆四中全會進一步指出，“加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件”。近年來全國人大常委會制定國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法等，都在不斷地推進憲法的全面實施。國家將每年12月4日定為國家憲法日，在全社會范圍內普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，就是要通過憲法實施在全社會確立公民對憲法的信仰。只有公民學習憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，并逐漸樹立憲法信仰，才能推動憲法的全面實施。只有憲法深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能成為全體人民的自覺行動。因此，憲法實施是憲法信仰形成、鞏固和發展的條件，憲法信仰又為憲法實施提供了堅實的保障。憲法信仰與憲法實施互為前提、相互促進[18]。

（二）從信仰的主體視角來推進憲法信仰的培育

現有的諸多研究集中論述了公民憲法信仰的培育，但卻往往忽略了一個至關重要的主體，即“政府”——憲法關系中與公民相對的廣義上的政府。新中國的憲法變遷史已經證明，憲法所遭受的最大破壞和面臨的最大風險不在于公民，而在于政府的不當行為。恰如習近平總書記所言：“領導干部心中無法、以言代法、以權壓法是法治建設的大敵。”[19]任何規則所面臨的最大挑戰和風險從來都來自于立規者和執規者，而不在于遵守者。因為立規者和執規者對規則的破壞，是對源頭的破壞;而遵守者對規則的破壞，只是對規則末梢的破壞。如果把國家看作一個生命有機體，那公民就是細胞，政府就是大腦。公民是最基本的組成要素，政府是整個有機體的運行中樞，二者缺一不可。所以，憲法信仰的主體包括公民和政府兩類，公民是基本要素，政府是關鍵少數。

1. 公民憲法信仰的培育。公民是一個國家最基本的組成要素，也是憲法信仰最基本的主體，必須要加強公民憲法信仰的培育。為了在全社會范圍內確立憲法信仰，應當做好以下三方面舉措：一是要繼續貫徹實施教育強國戰略，堅持教育為本，優先發展教育事業，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育，提高全體公民的綜合素質能力水平。二是加大憲法宣傳、全民普法力度，著重加強公民政治意識的培養，通過培養公民較高的政治意識，從而實現較高的責任意識、主體意識、權利意識、民主意識等。憲法意識及其啟蒙的目標是在全社會范圍達成憲法共識，全體社會成員擁有發自內心的對憲法的真誠信仰[20]。三是每一個公民要自主地學習憲法、遵守憲法、遵從憲法、運用憲法直至信仰憲法。憲法與我們的生活息息相關，憲法與自身的利益緊密相連，我們要將憲法真正融入到社會生活的每一個細節中去，準確認識到維護憲法的尊嚴就是維護公民自己的尊嚴，維護憲法的利益就是維護公民自己的利益。

2. 政府憲法信仰的確立。如果要讓公民真誠地信仰憲法，政府首先必須信仰憲法，必須在憲法的范圍內活動，依照憲法規定的范圍、程序盡職履責。如果政府自身缺乏對于憲法的信仰，不以憲法為根本活動準則，甚至違反憲法，憲法的權威和有效性就會大大削弱，而公民的信仰也就無從談起。只有政府與公民都信仰憲法，只有憲法成為政府與公民共同信守的理念、制度和行為根據，法治才真正地起步[21]。如前所述，公民是憲法信仰的細胞，那政府就是憲法信仰的大腦，公民信仰憲法是基礎，政府信仰憲法是關鍵。細胞雖然是最為根本的組成要素，但它畢竟是由大腦中樞組織起來的，如果沒有大腦，細胞就會雜亂無序，無從發揮效用。所以，普遍樹立憲法信仰的關鍵仍在于政府對憲法信仰的堅定支持，將憲法作為自己的活動準則，任何組織和個人都不得享有超出憲法法律的特權，都必須在憲法的范圍內活動。在現代國家，如果執政黨及其黨員沒有憲法意識和憲法信仰，如果國家公職人員和全體公民沒有憲法意識和憲法信仰，依憲治國和依憲執政只能是水中月、鏡中花[22]。沒有公民對憲法的信仰，特別是公民中“關鍵少數”對憲法的信仰，憲法不可能在中國得到真正實施，中國不可能有真正的憲治，不可能真正實現依憲治國[18]。

信仰在原初意義上就與儀式密切關聯。樹立憲法信仰，必須要堅決貫徹憲法宣誓制度，強化各級領導干部的法治意識、憲法意識。“就像任何信仰一樣，祭祀儀式是必不可少的組成要素”[23]。政府憲法信仰的確立也是如此，需要一定的儀式——憲法宣誓制度。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。2015年7月1日，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，從而建立起了憲法宣誓制度。憲法宣誓，指的是特定主體在法定條件下表達憲法忠誠的一種言語行為。憲法宣誓是憲法信仰的一個儀式[24]。憲法宣誓儀式通過莊重的形式強化憲法精神，有助于增強對憲法的敬畏感，提高憲法意識，培育憲法信仰[25]。憲法宣誓儀式能夠強化憲法的神圣性，增強憲法認同感，推動憲法信仰確立，必須長期堅持并不斷完善。

（三）從法治文化背景的角度來厚植憲法信仰的堅實土壤

樹立憲法信仰首先必須樹立憲法至上的地位。只有憲法擁有了至上地位，憲法才能被執政者尊崇進而信仰。而要樹立憲法至上的地位，除了為憲法至上提供賴以生存的經濟和政治條件外，建構以憲法文化為核心的中國特色社會主義法治文化，為憲法至上提供賴以生存的思想文化條件尤為重要[26]。所以，除了從憲法信仰的各要素出發來進行建構，還有一個極其重要的部分，就是在全國范圍內形成良好的法治文化背景，通過系統的“法治宣傳、法治教育、法治文化”等普法措施，嚴格落實好國家“七五普法規劃”，更好地為“八五普法規劃”謀篇布局。樹立憲法信仰，就是要形成尊重憲法權威、保障憲法實施的優良氛圍[27]。文化是一個民族最深沉、最持久的力量，時間越是久遠，這樣一種力量就越是強大。盧梭曾經指出：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家真正的憲法。”[28]因此，唯有在全社會形成良好的法治文化，從大腦到細胞、政府到公民都能夠真誠地信仰憲法，以憲法為根本的活動準則，才能真正地實現良好的憲治。當憲法信仰真正樹立，憲法精神融入到公民社會生活的點點滴滴，憲法所具有的精神特質就會成為民族文化的特質，這就是一個民族獨有的精神特質。這樣一種民族的精神特質一旦建立，它就會在自我實現的機制下，隨著時間的推移而不斷強化。

四、結論

習近平總書記明確指出：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。”[19]要實現全民信仰法治，首要的是全民信仰憲法，這是至關重要的。通過梳理憲法的變遷，我們認識到認真對待憲法、樹立憲法信仰的重要性。同時，憲法信仰不可能存在所謂“法律信仰否定論”和“法律信仰虛無論”的邏輯悖論，在理論上是完全成立的。憲法信仰的基本內涵一方面是指主體以堅定的憲法信念為前提，并將憲法條規視為自己的行為指南，另一方面是主體在嚴格的憲法準則支配下進行實踐活動。而樹立憲法信仰，一是要從憲法信仰的客體視角來推動憲法信仰的確立;二是要從憲法信仰的主體視角來推進憲法信仰的培育;三是要從法治文化背景的角度來厚植憲法信仰的堅實土壤。憲法信仰的樹立在很大程度上依賴于憲法的全面實施，還有很長的路要走。

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[責任編輯：李利林]