以區域協調發展推進湖北“十四五”高質量發展

許偉

[摘? ? 要] 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞區域協調發展作出了一系列重大部署，區域發展戰略持續向縱深推進，區域經濟發展呈現新格局。站在“十三五”規劃收官和“十四五”規劃開啟的節點上，湖北既要立足當前，統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，打造疫后重振的“湖北樣板”，又要著眼長遠，準確把握新時代區域發展的新趨勢新特征，更好發揮湖北在全國發展大局中的戰略支點作用，順勢而為，以區域協調發展推動湖北在“十四五”期間高質量發展。

[關鍵詞] 湖北;“十四五”規劃;湖北“十四五”規劃;區域協調發展

[中圖分類號] F127? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）02-0016-07

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時指出，湖北經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優勢沒有改變，在國家和區域發展中的重要地位沒有改變。這三個“沒有改變”既是對當前湖北經濟社會形勢的科學判斷，也是湖北疫后重振的重要基礎和實現“十四五”時期湖北高質量發展的基本前提。湖北要在三個“沒有改變”的引領下，立足當前，著眼長遠，瞄準區域協調發展這一著力點，發揮優勢、補齊短板，推進湖北疫后重振和“十四五”時期高質量發展。

一、找準湖北在國家區域發展戰略中的定位

（一）新階段新格局：國家區域發展戰略漸成體系

黨中央歷來高度重視區域協調發展，歷經了從區域均衡發展戰略到區域非均衡發展戰略再到區域協調發展戰略的轉變。新中國成立后，為推進沿海與內地的均衡發展，國家投資建設的重點基本在內地，156項重大項目和三線建設形成生產力布局大規模的“西進”。改革開放之初，在“兩個大局”戰略構想下實施向東部沿海傾斜的區域非均衡發展，給予沿海地區、經濟特區等政策優惠，使得東部（南部）獲得了更快的發展，但也加劇了東中西部發展的不平衡[1]。上世紀90年代開始，國家更加注重區域協調發展，先后實施了西部大開發戰略、東北地區等老工業基地振興戰略、促進中部地區崛起戰略、支持東部地區率先發展戰略等，全國區域協調發展戰略的總體思路及其布局基本形成。

黨的十八大以來，國家加大實施區域協調發展戰略力度，區域經濟發展總體戰略布局和整體體系不斷完善。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起;鼓勵東部地區加快推進現代化，打造“四大板塊”升級版;謀劃布局京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設;推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展;提出共建“一帶一路”倡議，形成了縱橫聯動東西南北、統籌聯通國內國外發展的新格局。在空間布局上，呈現出“東（北）中西四大塊，四大城市群動力源，一江一河來貫通，‘一帶一路拓空間”的基本布局。

（二）新使命新任務：湖北在全國發展大局中地位凸顯

湖北一直在全國發展大局中具有舉足輕重的地位。“一五”時期，8個國家重點建設項目落戶湖北，形成以武鋼、武重、武鍋、武船、武鐵等為代表的“武字頭”企業，筑起了湖北乃至全國重工業的脊梁，湖北成為全國重要的工業基地。湖北還是國家三線建設以及后續建設的重點地區，形成了武漢、襄樊鐵路樞紐，建設了二汽、武鋼一米七軋機項目，實施了葛洲壩工程等。改革開放后，武漢成為沿江開放城市。湖北敢為人先，創造了“沙市”經濟體制改革試點、“對內搞活看漢正街”等許多有全國影響力的改革典型。武漢城市圈率先進行“兩型社會”建設試驗，為城市社會的發展探路。進入新時代，湖北處在中部地區崛起、長江經濟帶、“一帶一路”等國家區域政策的交匯點， 承擔著區域協調發展的戰略支點和使命。

1. 建成促進中部地區崛起的重要戰略支點。2019年5月，習近平總書記在南昌主持召開推動中部地區崛起工作座談會，就做好新時代中部地區崛起工作提出“八點意見”，強調“中部地區崛起勢頭正勁，中部地區發展大有可為”，要推動中部地區崛起再上新臺階。湖北作為中部地區的重要省份，“十三五”時期的發展水平超越了歷史上任何一個時期，走在中部地區前列。伴隨經濟體量規模持續擴大、傳統產業轉型升級、戰略新興產業壯大、科教創新資源集聚性增強，湖北在加快建成促進中部地區崛起重要戰略支點的道路上大步向前，并努力爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列。在“十四五”時期，湖北要將貫徹落實習近平總書記視察湖北提出的“四個著力”和“四個切實”要求與推動中部地區崛起工作座談會的“八點意見”有機結合起來，緊扣高質量發展要求，展現新時代的湖北擔當，為中部崛起作出更大貢獻。

2. 爭創長江經濟帶綠色高質量發展的標桿。2018年4月，習近平總書記視察長江并在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，提出長江經濟帶發展的“五大關系”，再次明確新時代長江經濟帶發展應以“共抓大保護，不搞大開發”為規矩和導向，堅定不移走“生態優先，綠色發展”之路，以長江經濟帶綠色發展推動經濟高質量發展。湖北地處“長江之腰”，是長江干線流經里程最長的省份，也是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源地，具有連接東中西部和承上啟下的戰略地位，肩負著特殊使命和歷史責任。湖北要堅持把修復長江生態環境擺在重要位置，處理好綠水青山和金山銀山的關系，永葆長江母親河的生機活力。同時，武漢市作為唯一超大型城市入選國家長江經濟帶綠色發展示范區，其示范意義和責任都是極其重大的。要重點圍繞“四水共治”和科教資源創新驅動等方面先行先試，探索出綠色、可持續的創新之路，為長江經濟帶綠色高質量發展貢獻湖北力量。

3. 武漢加快國家中心城市建設，引領長江中游城市群發展。武漢是我國中部和長江中游地區人口超千萬、生產總值超萬億元的超大城市，是長江中游航運中心和全國重要的綜合交通樞紐。2017年1月國家發改委網站公布的《關于支持武漢建設國家中心城市的復函》明確要求，武漢應以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心等四大功能為支撐，加快建成國家中心城市。武漢發揮超大城市核心和引領作用，帶動湖南長株潭城市群、江西環鄱陽湖城市群等長江中游城市群一體化發展。長江中游城市群東臨長三角、西啟成渝、南聯粵港澳、北貫京津冀，是連接南北、貫穿東西的重要節點和戰略鏈接，或將成為打造中國經濟增長的“第五極”。

4. 深度融入“一帶一路”倡議，更好發揮武漢節點城市功能。“一帶一路”倡議是中國為促進國際經貿合作、人文交流而搭建的平臺。湖北在路橋建設、水電開發、工程承包、光纖網絡等方面具有技術優勢和制造優勢，中建三局、中鐵大橋局、三峽工程、東風汽車、寶武鋼鐵、華新水泥、長飛光纖等國家龍頭企業紛紛走向“一帶一路”沿線國家和地區，在國際市場上形成了品牌效應。湖北的5個國家級口岸、3個綜合保稅區、5個保稅物流中心（B型）、15個特殊商品進境指定監管場地，形成一張水、陸、空立體開放的口岸體系網，貨物流通更加高效便捷。武漢已開通中歐班列（武漢），輻射34個國家、70多個城市;武漢港國際直航業務常態化運行，武漢至東盟、日韓等近洋航線持續優化;武漢天河機場開通多條國際與地區航線，形成了東南亞主要城市4小時、全球主要城市12小時的航空圈。“陸海空”立體化雙向大通道，助推武漢奔向全球貨物分撥中心，成為“一帶一路”重要節點城市。

二、認清當前國內區域發展的新趨勢新內涵

當前，在外部環境、基礎條件、發展動力等方面都發生深刻變化的大背景下，國內區域發展出現了新趨勢新變化，呈現出一些新特點新內涵[2]，在國內區域發展進程中呈現出你追我趕、競相爭先的熱潮。

（一）發展理念：以新發展理念引領高質量發展

新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，具有高屋建瓴的戰略性、綱領性、引領性。構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，作為貫穿發展全過程和各領域的指揮棒、紅綠燈、穩壓器。協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。推進區域協調發展是高質量發展的題中應有之義，是緊扣我國社會主要矛盾變化、解決區域發展不平衡不充分問題的重要舉措。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，要堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。這為“十四五”時期區域發展指明了道路方向，提供了根本遵循。

（二）帶動模式：以中心城市引領城市群發展，以城市群促進區域發展

近年來，經濟和人口向大城市及城市群集聚的極化趨勢比較明顯，中心城市、都市圈、城市群等成為區域發展的主要空間載體，綜合帶動作用不斷增強[1][3][4]。2019年底，國內人口過千萬城市有16個、GDP過萬億的城市有17個，人口過千萬且GDP過萬億的“雙料城市”有11個，他們是我國最具競爭力的“頭部城市”。粵港澳、長三角、京津冀、長江中游、成渝五大城市群以11%的國土面積，創造出54%的國家經濟總量，居住著41%的常住人口。未來城市和城市群的邊界會逐步向外延伸，中心城市的帶動作用會顯著加強，都市圈的重要性會進一步突出[5]。做大做強中心城市成為區域發展的首選，如濟南、長春、西安、成都等城市通過調整行政區劃提高首位度。由中心城市帶動的都市圈成為區域競爭新載體，廣東規劃了廣州、深圳等5個都市圈，山東推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區域一體化發展，長三角地區構架出上海、杭州、南京、寧波、合肥都市圈。

（三）創新變革：重構區域經濟發展格局

當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術蓬勃發展，創新驅動產業變革，重塑區域競爭發展格局。基于互聯網的數字化技術創新，打破物理空間界限，加速推動人才、資本、技術等不同要素向創新生態優勢區域集聚，促進區域加速崛起。如貴州的大數據產業乘勢而上，支撐經濟后發趕超;杭州憑借云計算和金融科技新優勢，數字經濟一枝獨秀領跑全國;合肥成為“風投”最勁的網紅城市，背后就是瞄準高新技術發展潛力，引進和培育龍頭企業，帶動產業上下游聯動，形成產業集聚效應，有望在長江流域的區域發展中贏得一席之地。

（四）因地制宜：促進特殊類型地區振興發展

不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局[1]。湖北占據革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、生態退化地區、資源枯竭型城市、老工業基地等七大特殊類型地區中的多數“席位”，這些都是區域協調發展布局中振興發展的客觀不足。需要因地制宜發揮比較優勢，制定差異化政策，分類精準施策，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，夯實振興發展的內生動力。要聚焦公路、鐵路、航空、通信、電網、物流等基礎設施網絡建設，補齊教育、就業、醫療衛生等公共服務短板。

（五）面臨不確定性沖擊：善于育先機開新局

當今世界正面臨百年未有之大變局。經濟全球化遭受挫折、貿易保護主義風靡造成貿易摩擦增多，特別是新冠肺炎疫情仍在全球持續蔓延，“大封鎖”措施導致國際供應鏈中斷和市場需求萎縮，世界面臨的不穩定性不確定性更加突出。要用全面、辯證、長遠的眼光分析當前形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，發揮中國超大市場規模優勢和充分釋放內需潛力，推動全產業鏈協同，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。湖北要把構建新發展格局同實施區域協調發展戰略銜接起來，既要在堅持既定發展戰略的基礎上追求發展，又要積極應對新情況新變化，探索形成新發展格局，不斷完善區域協調發展戰略及其策略。

三、“十四五”時期湖北區域協調發展的思路與舉措

面對當前區域發展形勢的深刻變化，必須識大局、觀大勢，用好中央支持湖北省經濟社會發展一攬子政策，找準湖北區域協調發展的切入點和突破口，明確并踐行“十四五”時期湖北區域協調發展的思路舉措。

（一）強中心，引領區域協調發展

1. 強化武漢主中心地位。一是支持武漢加快建設國家中心城市，打造國際化大都市。繼續實施“百萬大學生留漢”等工程，推動武漢城市實際管理服務人口從1000萬向2000萬擴充，實現GDP從1萬億向2萬億跨越;適時優化調整行政區劃，將周邊相應市（縣）納入武漢版圖，拓展武漢的“腰圍”;編制武漢都市圈規劃，明確輻射范圍和地區;完善優化武漢“1+8”城市圈功能布局和產業體系。二是學習、借鑒和探索超大城市現代化治理經驗，建設韌性城市。經歷此次新冠疫情，湖北尤其是武漢要總結經驗，吸取教訓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，增強應對重大疫情和突發公共衛生事件的能力，努力打造國家公共衛生安全標桿城市。同時，發揮區位優勢和綜合交通樞紐便利，爭取國家在武漢建設應急物資儲備調度中心。

2. 促進 “兩翼”城市群聯動發展。一是以襄陽為中心，引領“襄十隨”城市帶建設，推動漢江流域區域合作。二是以宜昌為中心，引領“宜荊荊”城市群建設，促進三峽生態經濟合作。

3. 推進縣市為重要載體的城鎮化建設。一是借助湖北仙桃市、潛江市、天門市等10個縣市入選全國縣城新型城鎮化建設示范城市的東風，加快推進縣市城鎮化補短板強弱項、特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的公共衛生體系不足的短板弱項，大力提升縣城和縣級市城區公共設施和服務能力，吸引農民到縣市就業安家、子女接受教育、養老等。二是推動一批符合條件的鎮改市，從漢川市馬口鎮、夷陵區龍泉鎮2個國家經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮和31個省級試點鎮中分批選擇“候選市”，有序推動鎮區人口較多、經濟實力較強的較大鎮成為新生城市。

（二）重創新，驅動區域協調發展

1. 建設國家科技創新中心。一是以國家脈沖強磁場實驗裝置、國家精密重力測量、中國科學院武漢國家生物安全實驗室等大科學裝置為依托，爭取在生命科學、腦科學、生物防范、高溫超導體、信息科學等領域取得突破，建設武漢綜合性國家科學中心。二是在現有光電國家研究中心、國家重點實驗室建設基礎上，籌建電磁科學國家實驗室、長江生態國家實驗室，建設空天、智能制造、生物等高科技實驗室。三是著力推進同濟醫院建設國家重大公共衛生事件醫學中心、協和醫院（金銀湖院區）建設國家區域重大疫情防控救治基地、同濟醫院（光谷院區）建設重大突發公共衛生事件疑難危急重癥救治中心。

2. 打造以光谷為核心的創新高地。一是以東湖新技術開發區為核心，利用國家自主創新示范區、自貿區和國家現代農業產業科技創新中心等政策疊加優勢，打造集高端人才、創新要素、高端產業匯聚的創新發展核心承載區和具有全球影響力的科技創新策源地。二是建設以武漢、襄陽、宜昌國家創新型城市為骨干節點，12家國家級高新區和7家經開區為核心載體，長江和漢江為軸線的“兩江科創大走廊”。

3. 強化企業創新主體地位。一是重點扶持中國信科、長江存儲、長飛等行業龍頭企業，建設國家制造業創新中心。二是大力發展“四不像”新型研發機構，加強現有的5個國家級雙創示范基地建設和武漢光電工業技術研究院（所）等12家工業技術研究院（所）的建設，籌劃新建一批雙創示范基地和工業技術研究院（所）。三是支持武漢大學、華中科技大學等高校在湖北轉化科技成果，打造校區、產業園區、社區聯動發展的創新創業新模式。四是大力培育以科創板企業、獨角獸企業為代表的高成長企業，培育瞪羚企業、隱形冠軍企業。

（三）促轉型，支撐區域協調發展

1. 促進制造業與互聯網實現深度融合。一是圍繞設備更新換代、節能降耗、質量品牌提升、智能制造和綠色制造等，加快實施技術改造和設備更新。二是抓好工業互聯網標識解析國家頂級節點（武漢）建設的重大機遇，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業互聯網。抓好東湖高新區武漢未來科技城的國家頂級節點（武漢）建設，打造技術研發中心和集成創新中心，并作為全國工業互聯網標識體系發展的技術支持中心。

2. 壯大戰略新興產業。一是依托國家存儲器、網絡安全人才與創新、新能源和智能網聯汽車、航天產業四大國家產業基地，拓展“光芯屏端網”產業鏈。二是支持武漢市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，建成全國領先的人工智能創新集聚區，打造全國先行先試和應用示范樣板。三是緊密結合建設健康湖北、打造公共衛生體系建設，打造“兩區一基地”，即武漢大健康產業核心集聚區，武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山等區域特色大健康產業園區，仙桃醫用防護物資生產儲備基地。

3. 大力培育數字經濟。一是推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推進在線經濟、直播經濟、云經濟等新業態的發展，將武漢打造成在線教育、國家直播產業基地和國家數字經濟創新發展試驗區。二是壯大斗魚、小米等互聯網應用頭部企業，培育互聯網獨角獸企業，引進互聯網企業“第二總部”落戶湖北，打造互聯網第四極。

4. 加大新型基礎設施建設。一是圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施，超前謀劃5G網絡、物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、大科學裝置、創新平臺等重大項目，加速大數據+、5G+、人工智能+等場景的應用落地。二是聚焦公共衛生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應急儲備設施、城市、產業園區提升、新一輪高標準農田建設、生態環境等十大領域，實施一批打基礎、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目。

（四）筑綠色，融入區域協調發展

1. 持續推進生態文明示范創建。一是大力推進省、市、縣、鄉、村“五級聯創”，推動生態文明示范創建工作躋身全國前列，夯實生態省建設基礎，打造“美麗中國示范區”。二是加大力度推進十堰、宜昌、黃石、荊州國家生態文明先行示范區試點，推進荊門、潛江、枝江國家循環經濟示范城市試點，對產業相對集中的產業園區，進行綠色園區創建活動，形成低碳示范園、循環化改造示范園等綠色園區格局。

2. 打好長江牌，做足水文章。一是嚴控長江干流及主要支流岸線的化工及造紙行業項目，繼續推進長江大保護九大行動計劃，打好十大標志性戰役，實施長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措，推進湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展。二是按照“四屏三江一區”的生態保護紅線基本格局，進一步細化主體功能區劃，嚴格落實資源利用上線、環境質量底線、生態保護紅線和環境準入負面清單“三線一單”硬約束。三是湖北作為“千湖之省”，要形成湖泊保護的湖北經驗，推動“湖泊+”轉型升級，推進水環境、水資源、水生態協同共治。

（五）補短板，促進區域協調發展

1. 促進恩施等民族地區振興。一是在新時代西部大開發背景下，充分利用優惠政策編制湖北民族地區振興發展規劃，促進少數民族地區持續健康發展。二是弘揚民族文化，發揮民族區域自治的體制優勢，培育壯大富硒茶、土司遺址和避暑旅游等特色優勢產業，提升民族品牌影響力。

2. 促進大別山等革命老區振興。一是以基礎設施建設為突破口，突出紅色資源開發，促進紅色旅游、紅色教育、紅色文化和綠色生態資源的創新，讓“紅”的更紅、“綠”的更綠。二是在大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山創建國家生態文明試驗區，實施綠色發展，實現革命老區、貧困地區的發展與生態建設并舉共贏。三是以重點生態功能區為主體，加強生態空間紅線管控，探索多樣化生態補償方式，保障生態功能和服務的有效改善。

3. 推進資源枯竭城市轉型升級。黃石市、潛江市、大冶市、松滋市、鐘祥市等5個資源枯竭城市要以產業轉型為龍頭，帶動城市轉型和社會轉型協同推進。聚焦產業轉型升級，推進傳統產業向特色化、規模化、品牌化方向發展，加快培育新興產業，布局戰略性新興產業，全面發展生態文化旅游、商貿流通等現代服務業。

4. 分類施策推進鄉村振興。一是按照江漢平原鄉村振興示范區、都市城郊鄉村振興先行區、扶貧片區鄉村振興試驗區三大片區精準施策，建設宜居、宜業、宜游、宜養的“四宜”美麗鄉村。二是聚焦特色優勢產業，打造以農業為主線的質量和效益型產業鏈，積極發展智能農業、電商產業等特色產業集群，推動現代農業體系建設。

（六）優營商，改善區域協調發展

1. 持續深化“放管服”改革。加快推進政府職能轉變，以壯士斷腕、自我革命的決心和勇氣，主動取消或簡化審批事項，轉變管理方式，下放審批權限，真正為市場松綁，為企業減負。對政府業務流程進行革命性再造、系統性重構，切實根除政府部門辦事難、辦事慢、辦事繁的頑疾，讓市場主體和民眾有實實在在的獲得感。

2. 打造數字政府升級版。以“一網通辦”“一事聯辦”為抓手，推動實現事項管理全統一、業務系統全聯通、統一受理全覆蓋、重點事項辦理全提速，推動“網上與掌上”“線上與線下”的深度融合，讓數據多流通、群眾少跑腿。全面梳理各級政府部門職責范圍內的監管事項，形成監管事項“一張清單”，納入“互聯網+監管”平臺，持續提升事中事后監管智能化水平。

3. 弘揚“店小二”精神。大力弘揚服務企業群眾 “有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，做到“十必須十不準”。著力解決企業和群眾反映強烈的突出問題，持續為企業降本減負，構建親清新型政商關系，堅守契約精神，以釘釘子精神打造營商環境“升級版”。

[參考文獻]

[1]? 習近平.推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局[J].求是，2019，（24）.

[2]? 董雪兵，李霽霞，史晉川.塑造區域協調發展新格局[N].人民日報，2019-10-18.

[3]? 關于培育發展現代化都市圈的指導意見[EB/OL] .中國政府網，2019-02-21.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/21/content_5367465.htm.

[4]? 中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見[EB/OL].中國政府網， 2018-11-29. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm.

[5]? 陸大道.關于“十四五”規劃：領域與認識[J].地理科學，2020，（1）.

[責任編輯：鄒立鳴]