駟馬山灌區引江工程農業供水成本測算研究

沈小莉 許劍鋒 李 蓉 郭偉建＊

（1.安徽省駟馬山引江工程管理處，安徽馬鞍山 238251；2.河海大學，江蘇南京 211100）

駟馬山灌區屬大（Ⅰ）型灌區，是安徽省最大的提水灌區，涵蓋滁河上、中游和池河上游地區。灌區以提引長江水為主，規劃為五級提水，設計灌溉面積365.4萬畝。目前，駟馬山灌區現狀為四級提水，實際灌溉面積215.4萬畝。駟馬山灌區引江工程農業供水通過各類供水工程到達用戶，用戶最終的用水價格在考慮供水工程發生的成本、稅金和利潤的基礎上，還需要考慮污水處理的費用。按照國家設置的價格管理體制和管理權限，水價確定采取逐步結轉成本的計算方法，并據此分別獨立測算。根據國家發改委、水利部于2003年聯合發布的《水利工程供水價格管理辦法》規定，駟馬山灌區引江工程必須在合理分攤工程投資的基礎上，測算各供水口門的供水成本，確定農業供水價格。科學合理地測算供水成本，是駟馬山灌區引江工程農業供水價格制定的基礎和關鍵。

1 駟馬山引江工程農業供水成本測算區段劃分研究

按照“誰受益、誰分攤”的原則，工程成本費用由受益地區按受益的大小進行分攤，受益大小按照增供水量比例進行確定[1]。駟馬山灌區引江工程存在同時為2個或2個以上段（地區）服務的工程，應探討相關的區段劃分方法，以利于在此基礎上更科學、合理地測算供水成本。

1.1 區段劃分方法研究

基于成本測算視角，結合駟馬山引江工程的運行管理實際，可供選擇的分段方法包括按取水口門分段、按單元工程分段、按取水源分段和按行政區域分段。

駟馬山引江工程是一個跨省界的大（Ⅰ）型灌區，對其分段僅單獨使用某一種分段方法并不適宜，應針對各種分段方法的利弊，綜合考慮多種因素確定。通過對比上述4種分段方法的優缺點，本文結合駟馬山引江工程的實際調水線路，提出一種綜合分段方法，這種分段方法以單個水源為整體、關鍵工程為節點，遵循調水線路，從整體上考慮取水口門、工程分布和行政區劃等多種因素的影響。

具體分段時可分為兩步，第一步考慮行政區（以市、縣城市為整體）的因素，結合各取水口門的服務范圍進行首次分段；第二步考慮調水路線的因素，以投資較大的關鍵工程（如泵站、閘所等）為主要節點，結合工程的實際情況，在首次分段的基礎上進行二次分段，修正得出最終的細化區段劃分結果。進行兩步分段的同時，還應考慮每個區段盡量只安排有一個投資較大、成本較高的節點工程，便于得到更貼合實際的供水成本費用；對工程較多的區域應進行細化分段，對沒有取水口門的區域進行簡化合并處理。

1.2 區段劃分方案確定

根據上述分段方法，確定駟馬山引江工程7個區段的劃分以及關鍵工程的區段歸屬。

駟馬山引江工程7段劃分簡化示結果如圖1所示。

圖1 駟馬山引江工程7段劃分簡化示結果

第1段為烏江樞紐～襄河口閘樞紐，所含工程為烏江閘、烏江站、烏江船閘。

第2段為襄河口閘樞紐后，所含工程為襄河口閘、襄河口船閘。

第3段為烏江樞紐～滁河一級樞紐，所含工程為烏江閘、烏江站烏江船閘。

第4段為滁河一級樞紐～滁河二級站，所含工程為晉集閘、滁河一級站。

第5段為滁河二級站～滁河三級站，所含工程為滁河二級站。

第6段為滁河三級站～滁河四級站，所含工程為滁河三級站。

第7段為滁河四級站后，所含工程為滁河四級站。

1.3 方案特點

（1）考慮了實際水流線路和用水戶。

考慮駟馬山引江工程實際調水線路的同時，也考慮了各主要取水口門所在的行政區域和服務范圍，便于管理，有利于增強測算結果的科學合理性。

（2）體現了雙線供水。

駟馬山引江工程的顯著特點之一是雙線供水，按照成本測算的原則，分別處于兩條供水線路上的取水口門供水成本不應相互分攤。

2 駟馬山引江工程運行成本構成要素解析

為了準確測算駟馬山引江工程的農業供水成本，必須明確與調水作業活動有關的運行成本。對駟馬山引江工程的運行成本構成要素進行解析，是其農業供水成本測算的先決條件，也為下一步農業供水成本測算體系的構建奠定堅實的理論基礎。國內外調（引）水工程基本特征相似，運行成本構成要素大致相近。但在不同的財務會計制度以及管理體制下，針對每個調（引）水工程的特點，具體的運行成本構成要素存在差異。考慮駟馬山引江工程運行成本實際測算和制定供水水價的需要，運行成本構成要素應與成本會計核算科目相銜接。本文依據國家相關法規政策，參照相關規范標準的規定，借鑒國內外調（引）水工程的經驗，根據真實性和可靠性原則，從全成本測算視角出發，將調水作業成本、期間費用和稅金及附加[2]設置為駟馬山引江工程運行成本的構成要素。

2.1 調水作業成本

調水作業成本指在調水作業過程中發生的各項直接成本和間接費用，在財務報表中的具體科目體現為專項支出、供排水生產成本、公益支出。調水作業成本包括燃料動力費、直接人工費、折舊攤銷費、維修維護費、檢測監測試驗費、委托業務費、其他費用、制造費用等。

2.2 期間費用

期間費用指在調水作業過程中發生的管理費用和財務費用，在財務報表中的具體科目體現為管理費用、財務費用。

2.3 稅金及附加

稅金及附加指開展調水作業活動應負擔的相關稅費，主要包括消費稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、房產稅、車船稅、印花稅、城鎮土地使用稅等，在財務報表中的具體科目體現為營業稅金及附加。

3 駟馬山引江工程農業供水成本測算體系構建

3.1 運行成本測算模式構建

駟馬山引江工程運行成本測算不僅需要提供財務報表需要的相關成本信息，還需要提供供水定價決策的相關成本信息。本文構建駟馬山引江工程供水成本測算的“雙系統-分步式”模式[3]。

“雙系統”指水利工程會計核算系統與供水定價支持系統。前者通過對工程運行成本的歸集、分配與結轉，提供各工程財務報表要求的運行成本費用基礎信息；后者以會計核算系統提供的成本費用信息為基礎，進行成本性態劃分，按一定方法進行農業供水成本的功能間、區段間分攤，為農業供水成本管控及供水定價決策提供支持信息。

“分步式”指駟馬山引江工程供水成本測算包括兩個步驟。第一步是在水利工程會計核算系統中，完成對工程運行成本的歸集、分配以及結轉；第二步是在供水定價支持系統中，在成本性態分析的基礎上完成運行成本的功能間、區段間分攤。

雙系統之間存在映射關系，系統運用信息化技術從水利工程會計核算系統讀取成本費用基礎信息進入供水定價支持系統；供水定價支持系統根據分攤模型，對成本費用信息進行加工、處理，輸出區段供水成本及各項成本管理指標等信息。

“雙系統-分步式”成本測算模式如圖2所示。

圖2 “雙系統-分步式”成本測算模式

3.2 運行成本費用歸集、分配與結轉

運行成本費用歸集、分配與結轉是在“雙系統-分步式”成本測算模式下運行成本費用當期發生額，并將其分配至每個會計核算單元工程。在水利工程會計核算系統中進行供水成本費用的歸集、初步分配與結轉；在供水定價支持系統中進行成本性態劃分以及期間費用與稅金分配至單元工程的工作，為后續的運行成本功能分攤、區段分攤奠定基礎。

3.3 運行成本分攤模型設計

測算農業供水成本時，應對運行成本進行功能分攤，得到工程用于農業供水的成本費用，在此基礎上進一步進行區段分攤。各區段實際發生的農業供水成本費用，需要由本段及以后各受益區段依據供水量的比例分攤，最終得到各區段實際應承擔的農業供水成本[4]。

（1）功能分攤。

①工作量法。

泵站工程、渠道河道工程一般具有供水、排水和航運功能，此類工程可以采用工作量法進行分攤：

共用工程各功能運行費用分攤系數=[各功能工時/（供水量工時+排水量工）+航運量工時]×100%。

②功能效益法。

對無法按照工作量法確定分攤系數的單元工程，可以采用功能效益法進行分攤，即按照水利工程各功能的經濟效益現值比例作為分攤系數：

共用工程各種功能運行費用分攤系數=（各功能效益現值/工程的總效益現值）×100%。

（2）區段分攤。

參考國內外相關水利工程成本區段分攤的研究成果，對駟馬山引江工程農業供水成本的區段分攤可以采用折算水量法和斷面水量法。

①折算水量法。

某一區段的折算水量指該輸水區段的凈供水量與該區段應分攤的輸水損失之和[5]。該區段應分攤的輸水損失由凈供水量的比例計算。

按照各區段凈供水量比例將各段內輸水損失向下游各調水區段分攤，分別得出各段應承擔輸水損失：

式中：Sk——第k段分攤的輸水損失；?Wi——第i段的輸水損失；Wk——第k段的凈供水量；K——調水方向分攤區段的編號；m——區段劃分總數。

計算各區段折算水量AWk：

進行各區段農業供水成本分攤，按照核算出的各區段折算水量，計算各區段分攤系數，將各區段農業供水成本向下游各調水區段進行分攤：

式中：Cn——第n段分攤的農業供水成本；Ki——第i個工程應參加分攤的農業供水成本；Wn——第n區段的折算水量；m——區段劃分總數。

②斷面水量法。

某段內發生的成本費用為途經此段的所有供水量服務，應為本段的凈供水量和以后各段毛供水量在本段的斷面水量（即本段末向下一區段的供水量，也稱本段的段末斷面水量）共同承擔[5]。各段毛供水量在本段的斷面水量包括以后各段的凈供水量，也包括以后各段從該段到調至自身段時損失的水量。

根據引江工程各區段段初和段末的斷面水量，計算該區段的總供水量：

式中：DWSi——第i段的段初斷面水量；DWEi——第i段的段末斷面水量；Wi——第i段的凈供水量；?Wi——第i段段內輸水損失；n——區段劃分總數。

根據計算所得各區段總供水量，計算各區段農業供水成本的分攤系數，得出各區段應分攤的農業供水成本：

式中：Cn——第n段分攤的農業供水成本；Ki——第i個工程應參加分攤的農業供水成本；Sn——第n區段總供水量；m——區段劃分總數。

進行總供水成本歸集時對相關成本性態分析，將總供水成本分為固定成本和可變成本兩類。結合功能分攤和前兩步區段分攤的計算整合相關公式，計算各形態成本（固定成本和變動成本）下的農業供水成本，進一步計算駟馬山引江工程各區段的農業單方水供水成本：

式中：DFCj——第j段單方水固定供水成本；DFCbj——第j段向下游調水區段分攤的單方水固定供水成本；FCbj——第j段向下游調水區段分攤的固定供水成本；FCmj——第j段不需要向下游調水區段分攤的固定供水成本；PWj——第j段的規劃凈供水量；PWEj——第j段末規劃斷面水量。

變動成本分攤：

式中：DVCj——第j段單方水變動供水成本；DVCbj——第j段需要向下游各調水區段分攤的單方水變動供水成本；VCbj——第j段需要向下游各調水區段分攤的變動供水成本；VCmj——第j段不需要向下游各調水區段分攤的變動供水成本；RWj——第j段的實際凈供水量；RWEj——第j段段末實際斷面水量。

最終各段內農業單方水供水成本：

式中：DCj——第j段農業單方水供水成本。

4 駟馬山引江工程農業供水成本測算實證分析

根據駟馬山引江工程農業供水成本測算體系以及測算流程，結合駟馬山引江工程的具體情況，進行駟馬山引江工程農業供水成本測算的實證計算。

4.1 單元工程成本費用的歸集分配

從成本測算信息系統中直接提取會計核算系統提供的成本費用基本信息；歸集得到各會計核算單元工程實際發生的供水成本，在單元工程成本中區分單元工程固定成本和單元工程變動成本；根據設計的方法與流程對基礎信息進行加工處理，得到各會計核算單元工程平均成本費用。

4.2 單元工程農業供水成本分攤

結合駟馬山引江工程農業供水的實際情況，本文采用功能效益法對各區段單元工程進行功能分攤，包括農業供水效益、航運效益和防洪排澇效益的功能分攤系數計算值。

功能分攤系數如表1所示。

表1 功能分攤系數

4.3 區段農業供水成本分攤

在引江工程運行成本費用的歸集、分配和結轉過程中，按照成本性態劃分固定成本及變動成本。

固定成本不隨年抽水量的變化出現較大變化，使用實際抽水量對其進行分攤不合理，應采用更科學、合理的規劃水量計算分攤系數。

對于可變成本的分攤，其數值隨著抽水量的變動發生變動，采取實際用水量計算其分攤系數。

各區段固定/變動農業供水成本分攤系數如表2所示。

表2 各區段固定/變動農業供水成本分攤系數

4.4 各區段農業供水單方水成本測算

結合駟馬山引江工程各區段固定、可變農業供水成本分攤系數以及各區段內農業規劃供水量和實際供水量，進一步測算各區段內農業供水單方水成本，如表3所示。

5 結語

農業供水水價改革與調整，涉及廣大農民的切身利益，供水行業具有自然壟斷特性，水價調整成為社會關注的焦點，農民最關心的是供水成本的真實性、合理性和透明度問題。為了正確測算成本、加強成本控制，為灌區農業水價綜合改革奠定基礎，應開展駟馬山灌區農業供水成本測算的研究工作，本研究具有十分重要的理論研究價值和實踐指導意義。本文根據國家現行財經法律法規、規章制度，結合駟馬山引江工程特點，在充分調研的基礎上，匯總、整理、分析所獲得的資料，按照“誰受益，誰承擔”的原則，研究駟馬山引江工程農業供水成本測算方法與流程，設計農業供水成本分攤計算模型，對駟馬山引江工程農業供水成本測算進行實證分析，為駟馬山灌區農業水價綜合改革決策提供科學依據。