全球價值鏈數字化轉型與中國的戰略選擇*

李 健

內容提要：在新一輪科技革命推動下，全球價值鏈進入數字化轉型階段，在空間布局、生產、管理等方面發生巨大變革。與此同時，發達國家技術策源國優勢與壟斷地位持續強化，發展中國家落入“功能分工陷阱”的風險進一步增加。作為發展中國家，中國面臨技術追趕難度加大、價值鏈橫向與縱向競爭加劇、新生產要素安全管理問題凸顯等挑戰。文章認為，應完善頂層設計，加快構建發展新格局；推動產業鏈轉型升級，形成競爭新優勢；夯實數據保護制度基礎，打造數據安全新生態；多方統籌協調，開拓人才培養新路徑。

步入數字化時代，區塊鏈、人工智能等新型數字技術逐步衍生并快速滲透，促使全球經濟活動數字化轉型全面提速。在此背景下，研發設計、制造、流通、消費等價值鏈各環節數字化水平顯著提升，全球價值鏈數字化轉型進程逐步加快。在全球貿易遭到新冠疫情嚴重沖擊背景下，中國成為實現貨物貿易進出口逆勢增長的唯一國家。據海關總署數據顯示，2020年中國貨物貿易總值達到4.97萬億美元，與2019年相比上漲1.9%，實現逆勢增長。(1)《逆勢增長1.9%！2020年中國成全球唯一貨物貿易正增長主要經濟體，交出支援全球防疫靚麗“成績單”》，騰訊網，https://new.qq.com/rain/a/20210114a061fq00，最后訪問時間：2021年9月15日。伴隨全球經濟一體化發展，中國在全球價值鏈中的嵌入程度不斷提高。作為全球價值鏈重要參與國之一，中國于2019年開始將數字經濟作為重點發展戰略。隨后于2020年初，中央與地方政府頻繁出臺“數據要素”、“新基建”、“數字平臺監管”等政策，將數字經濟頂層規劃逐步落實到具體執行方案中。在十三屆全國人大四次會議中，我國再一次強調要在“十四五”時期積極推動落實“科技創新2030-重大項目”，不斷強化重大科技基礎設施建設。在營造數字中國的同時，我國仍需推動量子科學、人工智能等領域的科技創新，盡快實現數字產業化與產業數字化轉型，以提升全球價值鏈嵌入程度。積極提升全球價值鏈分工參與度對提振國民經濟、促進城鎮化發展起到重要作用，但也存在著不容忽視的風險。在嵌入全球價值鏈過程中，中國長期以來一直被鎖定在中低端價值鏈環節，形成“工廠經濟”，即所謂“功能分工陷阱”。(2)孫志燕、鄭江淮：《全球價值鏈數字化轉型與“功能分工陷阱”的跨越》，《改革》2020年第10期。這種功能鎖定很可能致使我國經濟結構轉型陷入“停滯”，最終落入“中等收入陷阱”。在全球經濟活動數字化變革提速、發達國家技術壟斷加劇背景下，中國能否順利跨越“中等收入陷阱”，如何從被功能鎖定的困境突圍，是亟待探討的重點問題。

一、全球價值鏈發展現狀

(一)服務貿易發展趨好

現階段，服務業成為經濟要素重組與產業轉移的核心。全球經濟由商品主導轉向服務主導，全球價值鏈中服務業開始占據戰略主導地位。(3)李宏宇、宋娟：《全球貿易衰退、價值鏈重構及中國出口價值鏈升級研究》，《價格月刊》2021年第2期。1997—2020年，美國、日本、德國服務業增加值占GDP比重普遍在60%以上，而中國與印度均在30%以上，服務出口增加值占比大幅提升(如圖1所示)。具體分析發現，服務價值增值主要來源于分銷、商業服務、運輸、金融業以及其他服務行業。過去10年中，服務業已經成為全球經濟發展的支柱型產業，服務貿易增速相較于貨物貿易增速高出60%。隨著數字化服務模式發展，平臺與軟件服務、基礎設施服務等新業態大量涌現，促使全球價值鏈中服務價值比重不斷增大。據《2020年世界發展報告》數據顯示，截至2020年底，全球電信與IT服務、商業服務和知識產權收費的年增長率提升了2—3倍。

圖1 1997—2020年各國GDP中服務業增加值占比(4)數據來源：快易理財網。

2008—2020年，中國服務業貿易額總體呈現波動式上升趨勢(如圖2所示)。其中，2009年服務貿易額下降至2868億美元，主要由于次貸危機爆發致使國內經濟發展停滯、服務貿易額減少。隨后，由于全球經濟回暖，中國服務貿易隨之穩步回升。2016年全球經濟在實現短暫回暖后再次出現疲軟增長態勢。受此影響，中國經濟發展環境不明朗，服務貿易額出現一定幅度下降。為此，中國不斷推動產業結構轉型升級，促使服務貿易額于2017年重回上升趨勢。但由于全球經濟下行壓力不斷增大，加之全球新冠疫情影響，中國服務貿易額在2019—2020年出現小幅下降。

圖2 2008—2020年中國服務貿易額(單位：億美元)(5)數據來源：歷年《中國服務貿易統計報告》。

(二)價值鏈分布區域化

伴隨新型數字技術不斷衍生，全球價值鏈各環節均以數字化形態顯現，開始形成中心-外圍結構，區域化特征逐漸凸顯。(6)臧新、劉佳慧：《全球價值鏈區塊化：理論機理與定量測度》，《江海學刊》2021年第1期。當前，全球價值鏈主要可分為以下幾大區域：一是以德國為主導中心的歐洲價值鏈，區域化與一體化程度最高。據2020年美洲銀行全球研究部的一項研究顯示，歐洲國家區域內的出口品所含進口中間品增加值占總數比重超過60%。同時，匈牙利、波蘭等國加入歐盟，提高了歐洲價值鏈區域化水平。二是以美國為主導的北美價值鏈，全球化程度高于區域化程度。在中國加入世貿組織之后，北美價值鏈的核心逐漸轉變為區域外中間品貿易。截至2018年初，北美價值鏈出口所包含的進口中間品有60%來自區域外。但自2018年起，伴隨中美貿易摩擦加劇，中美貿易往來受阻，美國前兩大貿易合作伙伴轉變為加拿大與墨西哥，使得北美價值鏈區域化程度持續加深。2020年北美價值鏈貿易活動中15%有關生產活動是在區域內進行，價值鏈區域化程度逐步回升。(7)趙偉：《“國內國際雙循環”的全球視野》，中國首席經濟學家論壇，2020年8月15日。三是南亞與拉丁美洲等區域價值鏈，區域化程度均低于全球化程度。據《2020年世界發展報告》數據顯示，截至2019年底，除墨西哥之外的其他拉丁美洲國家出口包含的進口中間品僅有26%來自于區域內；而南亞國家源于區域內的中間品貿易僅為3%，大多依靠東亞、歐洲生產網絡以及區域外貿易帶動。四是由中國主導的東亞價值鏈，區域化程度略高于區域外。(8)廖戰海：《中國參與全球價值鏈分工對就業的影響研究》，《技術經濟與管理研究》2020年第12期。最初，東南亞國家價值鏈區域化體現最為明顯，原因在于中國許多企業逐步向東南亞國家轉移和搬遷，且越來越多的東南亞企業開始進行本土化生產。截至2020年，東亞價值鏈出口包含的區域內進口中間品增加值接近60%。RCEP成員國人口總數已接近全球總人數的30%，在全球貿易總額中區域內貿易額占比接近三成。(9)《RCEP撬動全球貿易新格局》，北京商報，2020年11月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1683446013814217554&wfr=spider&for=pc。這意味著東亞價值鏈區域化程度顯著增加。自加入世貿組織后，中國逐漸成為東亞價值鏈的核心樞紐。加之RCEP的簽訂加快了全球最大自貿區建立進程，進一步釋放東盟各國及中日韓區域內貿易自由化紅利，強化了中國在全球價值鏈的核心樞紐地位。

(三)生產逐步規模化

在數字技術向各經濟社會領域滲透過程中，價值鏈活動中的智能設備要素與腦力勞動要素占比日益趨高，促使價值鏈生產逐步實現規模化發展。(10)高敬峰、王彬：《數字技術提升了中國全球價值鏈地位嗎？》，《國際經貿探索》2020年第11期。與此同時，社會消費觀念升級與消費需求個性化，帶動全球價值鏈消費環節中的體驗式經濟充分發展。在此情境之下，諸多跨國企業開始打造獨特化、個性化產品，以滿足多樣化消費需求，繼而提升自身核心競爭力。(11)劉乃郗：《全球價值鏈視角下國際經貿規則面臨的挑戰與前瞻》，《中國流通經濟》2020年第12期。為實現可持續發展，企業在滿足消費需求的同時，不斷尋求低成本生產方式研發定制化產品。這使得全球價值鏈生產環節逐步柔性化、可分解化，自適應性得以提升，生產方式逐步趨向規模化。在嵌入全球價值鏈體系過程中，中國制造企業構建了現代化制造體系，逐步實現生產模式規模化與柔性化。截至2020年10月，中國已構建70多個工業互聯網平臺，服務工業企業數量達40萬家，連接設備達到4000萬臺，初步實現消費、制造等環節的數字化與規模化。(12)《全國已建超70個工業互聯網平臺，連接工業設備4000萬套》，紅星新聞，2020年10月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681333953662654635&wfr=spider&for=pc。其中，海爾集團自主搭建卡奧斯工業互聯網平臺，集聚了超過400萬家生態資源，服務企業數量多達7萬家，有效實現了滿足個性化消費需求的規模化制造。截至2021年5月，河鋼唐鋼持續推進數字化、智能化管理，設備功能投入率100%，精度達標率100%，以“數智驅動”賦能企業規模化與柔性化生產。(13)《河鋼唐鋼設備管理部加強數字化智能化管理成效顯著》，瀟湘晨報，2021年5月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1700611881886809936&wfr=spider&for=pc。可以預見，在未來的全球價值鏈發展過程中，大數據、人工智能等新技術發展將加快生產環節技術革新與產品附加值提升，促使全球價值鏈逐漸向定制化、規模化方向深刻轉變。

(四)管理趨向數字化

伴隨現代科技不斷發展與進步，全球價值鏈的管理模式逐步趨于數字化與一體化。第一，橫縱向信息一體化。在數字技術加持下，全球價值鏈上交易成本大幅降低、信息交流更為充分，深入推動信息橫縱一體化。同時，跨國企業實現多信息系統集成，進而推動價值鏈資源互通、信息共享與無縫對接。第二，數字資源工具化。跨國企業借助于云計算、大數據平臺，將各項價值鏈參與主體開展的活動量化成為數據資源，實現科學化、精細化生產經營和價值鏈管理。第三，價值鏈管理網絡化。在全球市場復雜多變的環境下，跨國企業優化調整全球價值鏈的能力逐步加強，充分發揮全球數據鏈動態連續、實時更新的效用，極大提升全球價值鏈管理實效性。

伴隨價值鏈管理逐步趨向數字化，全球跨國企業經營管理發生深刻變化。第一，營銷體系數字化。社會化新媒體、大數據平臺相互融合與碰撞，逐步形成數字化、交互化、精準化網絡營銷體系，打破傳統營銷模式的時空限制，促使生產、銷售與消費者距離得以拉近。據零售商業評論公布的數據，截至2020年12月，阿里巴巴C2M超級工廠已覆蓋172個一級產業帶，在全國一級產業帶中占比約為70%，幫助實現零售工廠直供轉型的企業日均數量超過500家。第二，組織管理模式網絡化。技術創新加快貿易便利化與要素流轉自由化發展進程。(14)徐金海、夏杰長：《全球價值鏈視角的數字貿易發展：戰略定位與中國路徑》，《改革》2020年第5期。全球價值鏈中不同生產工序被拆分到不同地區，逐步形成具有多層次、立體化特色的網絡組織管理模式，進一步提升全球價值鏈信息決策與傳遞效率。據《2020中國企業數字轉型指數研究》，中國數字化領軍企業占比達11%，整體數字化轉型程度達到50分，核心業務管理能力得到有效增強。2021年5月，京東推出“京東工采”工業品專屬采購管理平臺。該平臺打造智能化決策功能，并構建15個標準專業品類與相應的規格參數，可為企業進行工業品精準推薦，從根本上解決工業品由于采購繁雜而產生的管理問題。

二、全球價值鏈數字化轉型的內在機理

伴隨第四次工業革命全方位滲透于經濟社會各領域，參與全球價值鏈分工的要素跨區域配置形式與要素形態均出現顛覆性變化，催動全球價值鏈逐步向數字化方向轉型升級。與傳統工業時期截然不同，基于數字化要素形成的全球價值鏈體系在空間布局、增加值結構、治理模式以及貿易成本方面均發生重大變革。

(一)改變價值鏈空間布局

在數字化轉型過程中，全球價值鏈空間布局逐步轉變，主要體現在勞動與資本報酬比重等價值鏈要素結構變動。第一，數字經濟大幅提升生產效率，促使全球價值鏈中勞動要素結構發生變化。(15)宋慧桐：《產業觀察：數字經濟推動全球價值鏈分工地位變遷探討》，《商業經濟研究》2021年第5期。數字技術迅猛發展，價值鏈收益中勞動力成本貢獻度大幅下降。與此同時，消費者價格指數下降使機器人設備租金收入與勞動者收入損失相抵消，增大社會福利與市場規模。第二，得益于自動化技術發展，傳統貿易利差結構發生轉變。一方面，隨著制造業勞動力成本下降，各國比較優勢差異減縮，提高了國內價值鏈取代全球價值鏈的可能性；另一方面，面對面成本大幅降低增強了服務可貿易性，促使發展中國家借助自身勞動力優勢大力發展對外服務貿易。未來，全球價值鏈主要發展模式將不斷向服務貿易方向推進。第三，基于分布式數字化生產，全球價值鏈長度產生改變。例如，3D打印技術存在不可分割的特性，需在原料到成品的生產流程中進行應用。這種分布式生產方式將損壞規模經濟與勞動力成本套利兩大全球價值鏈傳統驅動力。這進一步加速跨國企業投資由尋求效率向尋求市場轉換，推動本地化小規模分布式生產網絡興起，縮短全球價值鏈長度。

(二)優化價值鏈增加值結構

數字經濟通過與各國間的產業關聯影響全球價值鏈發展，并通過產業數字化與數字產業化加速傳統產業數字化轉型，進而優化全球價值鏈增加值結構。第一，伴隨著數字經濟迅猛發展，價值鏈供給端向數字化方向發展，帶來全新價值來源。與免費數字產品與電商網絡效應相較，物聯網與工業互聯網等技術利用供給端數字化提升產業生產率，繼而增加價值鏈附加值。供給端數字化轉型主要以云計算平臺與物聯網傳感技術為主，實現企業軟硬件設備與數字化應用連接暢通、供應鏈各環節數據及時反饋與聯通，繼而對客戶需求加以追蹤。在此基礎上，企業采用大數據分析技術預測客戶需求，搭建現實、虛擬相融合的數字化生產路徑，從后向關聯角度優化供應鏈管理，使生產力始終處于效率前沿面。第二，在數字化技術普及與應用下，全球價值鏈“微笑曲線”的長度與弧度發生改變，加速價值鏈增加值向兩端轉移。一方面，大數據、物聯網等數字技術廣泛應用，深化了無形資產在價值鏈中的重要程度，主要展現在下游需求端市場數據分析與上游供給端創新研發。(16)劉廣娜：《全球價值鏈視角下跨境公司無形資產轉讓定價探究》，《財會通訊》2021年第4期。是以，數字化、自動化改造大幅提高生產效率，價值鏈增加值逐步向生產端與消費端轉移。另一方面，低技能勞動力逐漸被自動化技術所取代，實現生產制造環節價值增值，即制造業服務化與低附加值服務商品化加速價值鏈“微笑曲線”中間部分逐漸趨于平坦(見圖3)。(17)何文彬：《全球價值鏈視域下數字經濟對我國制造業升級重構效應分析》，《亞太經濟》2020年第3期。

圖3 全球價值鏈“微笑曲線”變化

(三)重構價值鏈治理模式

作為數字經濟發展的重要驅動力，數字化技術催生了數字平臺，推動全球價值鏈治理模式得以重構。第一，數字化技術催生分層模式與模塊化治理方式。數字技術通過平臺分層與程序開源實現全球價值鏈創新渠道逐步多元化，分攤平臺管理者的創新負擔。同時，平臺分層實現價值鏈上各環節數字平臺協調互補，增強價值鏈地理分裂動力。第二，數字技術應用加速全球價值鏈治理趨于垂直化。伴隨數字技術大力發展，生產力大幅提升并呈現“J曲線”效應，加速價值鏈治理模式發生轉變。價值鏈核心企業依托數字技術增強價值鏈控制力，與之相對的供應商話語權被削弱，導致價值鏈治理逐漸趨于垂直化。第三，數字化技術重構全球價值鏈利潤增長模式。在全球價值鏈數字化轉型過程中，中小企業著重塑造核心業務，借助數字技術聚焦于各細小領域，繼而深度嵌入全球價值鏈生產網絡。在此過程中，中小企業開始追求將自身競爭優勢轉變為貿易利得。簡言之，數字化技術對全球價值鏈供給端進行全面數字化改進，將重塑價值鏈利潤增長模式。

(四)降低價值鏈貿易成本

在全球價值鏈中，中間投入品貿易涉及多次跨境物流運輸，導致價值鏈中貿易成本趨高。而數字化技術發展催生了智能物流與全新貿易模式，可有效降低價值鏈貿易成本。一方面，智能物流加快貨物流轉過程，有效降低倉儲、運輸成本。同時，自動化、大數據、物聯網等新興技術的融合不僅提升原材料向成品轉移速度，還提高產品由供應端向消費端轉移效率。據網易新聞網數據顯示，物聯網可實時監督貨物運輸，提高產品交付效率，縮短16%—28%的運輸與海關處理時間。另一方面，數字技術通過降低面對面成本，加快遠程服務的發展速度。虛擬現實、增強現實與視頻會議技術的融合，有效實現全球遠距離通勤。在此背景下，發達國家可遠程雇傭發展中國家勞動力有效縮減生產成本。(18)郭惠君、王黎瑤：《全球價值鏈重構下我國貿易高質量發展的機制及對策》，《國際經濟合作》2020年第6期。同時，機器翻譯逐步融入社會生活中，成為線上勞動力供給的關鍵部分。據教育部發布的數據，2020年我國高等教育毛入學率提升至54.4%，已基本實現高等教育普及。這意味著中國將有極大可能性成為服務貿易線上勞動力供給市場，在全球價值鏈數字化轉型中具有較強的比較優勢。

三、全球價值鏈數字化轉型背景下中國面臨的挑戰

(一)數字技術追趕難度加大

從本質來看，信息網絡主導的技術均屬于分層技術。大數據、區塊鏈等新型技術的實現均需以底層技術作為支撐。這使得擁有底層技術的國家具有更加廣闊的壟斷性技術空間。而當前，底層技術研發所有權均分布在日本、美國、德國等發達國家。雖然中國當前在部分高新技術領域取得較好成績，但仍然需要向發達國家支付高額知識產權使用費。據商務部數據顯示，2020年中國支付的知識產權使用費與2000年相比，增幅超過27倍，且中國知識產權使用費的支出與收入差距在2000—2020年間擴大了25倍。這一數據意味著中國在全球價值鏈的增值空間被不斷壓縮，與發達國家之間的技術差距進一步擴大。并且，新技術快速發展會加大中國技術追趕的難度。一是新技術迭代更新速度加快。當前，新技術具有更快的迭代速度和更強的網絡特性。一旦以底層技術為代表的新技術迭代更新，就意味著上一代技術不會在成熟之后像傳統技術一樣向他國進行梯度轉移，而是有極大可能退出市場。二是發達國家技術壟斷問題凸顯。于中國而言，想要實現技術追趕與升級，已不能再依賴于引進國外成熟技術進行創新與適應性改進。(19)楊卓凡：《我國產業數字化轉型的模式、短板與對策》，《中國流通經濟》2020年第7期。隨著各國知識產權保護意識不斷增強，技術模仿將面臨諸多限制，更加凸顯發達國家技術壟斷優勢。這種由于全球價值鏈數字化轉型形成的技術壟斷增加了技術追趕難度，使中國向更高端價值鏈轉型的難度也有所增大。

(二)價值鏈橫向與縱向競爭加劇

全球價值鏈數字化轉型促使價值鏈功能分工趨于標準化、模塊化，為不同區域價值鏈功能實現創造便利條件，有效降低中低端價值鏈分工環節的遷移成本。這意味著價值鏈主導企業可在更為廣闊的空間內對價值鏈功能分工加以細化，由此實現收益更高、成本更低的分工組合。從實施改革開放戰略以來，中國在全球價值鏈中就一直處于中低端環節，最主要的價值活動就是為跨國企業提供代工生產服務。(20)蔣含明、謝仁非：《疫情背景下貿易沖突常態化與我國全球價值鏈嵌入》，《國際貿易》2020年第12期。而伴隨全球價值鏈空間布局的分散化與碎片化，價值鏈橫向競爭進一步加劇，并沿著上下游企業進行縱向傳導。這就導致價值鏈垂直分工企業競爭日益加劇，促使價值鏈收益逐步集中于鏈上壟斷企業。例如，蘋果公司供應鏈上的1049個供應商來自全球45個國家與地區，每年為蘋果公司創造接近60%的利潤。其中，中國作為蘋果公司代加工產地，每年產生的利潤80%以上均流向美國。據fDi Markets數據庫數據顯示，截至2020年初，全球范圍內跨國企業綠地投資項目累計達15 558個，且呈現出明顯的地域分布碎片化特征，向歐美、中東以及非洲等區域遷移趨勢顯著。其中，美國、英國、西班牙以及德國綠地投資項目數量漲幅最大，阿聯酋、南非、波蘭、越南以及斯里蘭卡等國也呈現不同幅度增加，中國、菲律賓、印度等國綠地投資項目呈現下降趨勢。這進一步說明，中國在全球價值鏈中橫向與縱向競爭壓力與日俱增。

(三)數據安全管理問題凸顯

作為一種新生產要素，數據已逐漸成為全球價值鏈中的基礎性與戰略性資源。隨著全球價值鏈數字化轉型逐步深化，數據安全成為關乎國家安全與社會經濟發展的關鍵。鑒于數據要素的獨特屬性，數據安全管理仍然面臨以下挑戰：第一，數據所有權歸屬問題。由生產者與消費者共同構成的成熟市場能夠直接評判出產品與服務價值的直接受益者。但在全球價值鏈數字化轉型階段中，用戶無法獲得自身數據帶來的數字經濟效益，也無法控制自身數據使用方向。收集用戶數據的數據平臺成為數據操縱與最終獲益者。在利用數據進行價值創造的同時，信息濫用風險日益增加。隨著數據跨境流動日漸頻繁，數字主權歸屬已成為全球性難題。第二，數據安全問題。數據安全是國家經濟蓬勃發展的重要基礎，也是大數據產業發展的基石。(21)姜帥帥、劉慧：《危機沖擊下全球價值鏈嵌入對企業出口韌性的“雙刃劍”效應》，《國際商務(對外經濟貿易大學學報)》2021年第1期。近年來，隱私數據被盜、數據被過度收集等問題愈發凸顯，個人隱私與數據安全被業界密切關注。搜狐網數據顯示，圓通快遞員工系統被不法分子租用，于2020年8月泄露40萬條公民個人信息，造成極惡劣的影響。(22)《圓通“內鬼”有償租借員工賬號，致40萬條個人信息被泄露》，搜狐網，https://www.sohu.com/a/432355841_675300，最后訪問時間：2021年9月18日。第三，數據流通監管問題。社會各界都在倡導數據共享，數據共享將成為主要發展趨勢。隨著數字技術革命的深入發展，數據流通更加便捷，但仍缺乏規范、有效的監管。當前，政府向企業索要數據、數據使用完后未銷毀等情況仍然存在，個人隱私與商業秘密在當前尚不完善的監管中依然存在較大泄露風險。

(四)低技能領域勞動力優勢大幅下降

中國是人口大國，也是制造大國，在國際市場中具有較大的勞動力優勢。但伴隨世界經濟格局深刻調整與全球價值鏈數字化轉型，勞動力市場發生深刻變化。人工智能、物聯網等技術應用廣泛，引導勞動方式逐步優化，勞動效率得到極大提升。在此背景下，中國長期以來擁有的低成本勞動力優勢大幅下降，人口紅利日漸流失。具體而言，不斷發展的數字經濟可以為社會帶來許多高技能崗位，尤其在核心數據部門與需要先進技術領域的人才需求更高。但就目前來看，數字化技術與數字化平臺并沒有直接創造與其價值對等的大量就業機會。同時，隨著數字技術在各領域的滲透與應用，某些低技能領域工作可能將完全實現機器換人。這意味著一部分職業可能會消失，傳統人工勞動力競爭優勢下降，此類工作崗位也將大幅減少。據人民論壇網顯示，自2007年以來，傳統崗位勞動生產率在數字技術加持下提升了6.8%。但須明確的是，自動化技術在提升生產率的同時，取代了大量工作崗位。以金融行業為例，有60%的傳統崗位將會被人工智能所代替。另據搜狐網報道，全球銀行裁員人數在2020年將達到8萬以上。伴隨5G、云計算、區塊鏈等技術的發展，越來越多的低技能崗位將會被取代，大幅削弱了低技能領域勞動力優勢。

四、中國的戰略選擇

價值鏈數字化轉型促使全球經濟活動空間區位選擇與價值增值分配機制發生改變，繼而增強了技術策源國與發達國家先發優勢。而我國想要順利跨越“中等收入陷阱”，嵌入全球高端價值鏈中，關鍵在于創新經濟增長路徑與提升科技能力。因此，必須把握新舊經濟范式轉換與新一輪技術革命的政策窗口，加快推動我國產業嵌入全球高端價值鏈。

(一)完善頂層設計，加快構建發展新格局

技術創新是提升產業國際競爭力的核心，也是實現中國全球價值鏈地位提升的關鍵。改革開放以來，中國逐漸成為全球價值鏈與國際產業分工的關鍵組成部分。但不可否認，在全球價值鏈中，中國企業大多仍然處于“微笑曲線”底部或者中部。從這一角度來看，逐步推進關鍵技術升級與創新，對于中國融入全球價值鏈與產業升級有著重要意義。第一，強化政策幫扶。堅持將技術創新置于首位、盡快突破核心技術是我國發展面臨的重大問題。黨的十九屆五中全會提出，在現代化全局建設過程中，要堅持科技自立自強，將創新作為國家戰略實施的首要任務。因此，中央政府須立足于關鍵技術創新，謀劃并深入推動“科技創新2030-重大項目”落地，改革重大科技項目立項與組織方式，推廣以需求為導向的創新手段，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。同時，以新科技革命為基點，加快推進戰略性新興產業發展與核心技術創新，有效提升我國核心技術自主創新與研發能力。第二，深化科技體制改革。2021年全國兩會提出，要逐步完善創新基地與科技項目布局，加快推進國家實驗室建設，提升基礎研究使用效率與投入比例，以不斷強化國家戰略科技力量。因此，我國須以需求和問題為引導，堅持制度與科技“雙輪創新驅動”，提升國家創新體系效能。具體而言，我國須優化完善技術創新框架設計，對校企研等不同環節創新鏈功能定位進行明確，深化中央政府科技管理職能。在此基礎上，培育一批具備突出創新集成能力與核心技術創新能力的領軍企業，使之成為科研投入、成果轉化以及技術創新的決策主體，增強國家戰略科技力量。第三，加強國際創新合作。自主創新須立足于全球視角，充分利用國際創新資源，提高中國技術創新能力。2021年全國兩會提出，要將創新與開放作為基點，不斷深化我國的對外合作交流，以建構全方位、多層次、多樣化的國際合作格局。中國應當在關鍵領域、關鍵核心技術方面加強研究部署，結合技術型人才資源作出戰略安排，實現科技水平的重大轉變。同時，減少一般性產業，推動有關基礎研究的產業創新政策落地，加速關鍵技術與戰略性產業升級與創新，進而提高中國的國際競爭力。

(二)推動產業鏈轉型升級，形成競爭新優勢

在全球價值鏈中，發展中國家專業化程度決定著本國價值鏈位置。而一國競爭力與比較優勢主要體現在全球市場中貿易量及其價值獲取與創造程度。現階段，全球價值鏈已經形成一體化功能分工網絡。伴隨科技革命浪潮，全球價值鏈逐漸呈現出綠色化、數字化、服務化趨勢。為搶占競爭制高點，我國須加速推進國內產業鏈升級，實現“要素驅動”向“創新驅動”轉變。十三屆四次政協會議中提出，科技創新是從根本上解決技術“卡脖子”問題的著力點，是產業鏈實現高端發展的“命門”。進入“十四五”時期，中國要將大數據中心、第五代移動通信等新型基建布局建設作為重點內容，為智能制造、數字經濟等新經濟發展創造良好條件，最終形成新競爭優勢。

首先，創新服務產業鏈。數字經濟在區塊鏈、云計算等新技術推動下蓬勃發展，為產業升級帶來良好契機。企業可以“互聯網+”為突破口，推動新技術在生產環節的普及與應用，提升技術密集與知識密集型服務在產業轉型升級過程中的貢獻度，推動高端制造產業與“互聯網+”深度融合。同時，政府應在教育、醫療、交通、能源以及環境等領域增加財政投入與采購力度，率先推廣應用新技術與新產品，有效引導市場預期。其次，培育智能產業鏈。具體而言，加強國內在產業分工與創新等領域的合作，可有效避免國內低水平競爭與重復性投入。對此，可依托國家重點城市群，積極響應國家重大區域戰略布局，關注基礎科學與戰略性產業功能升級的核心技術訴求；構建集風險投資、產業與創新等全球優質資源于一體的現代化平臺，布局協同創新的專業化園區。在此基礎上，給予重大科研基礎設施及其財政稅收更大政策傾斜。最后，培植綠色產業鏈。全球價值鏈數字化轉型背景下，傳統產業綠色、低碳發展成為業界重點關注內容。因此，須著力引導高科技產業、生態農業、新能源產業以及現代服務業良性發展，推動產業結構與能源結構向低碳環保方向發展，促進國內綠色價值鏈與全球價值鏈相互統一并融合。

(三)夯實數據保護制度基礎，打造數據安全新生態

伴隨數字經濟蓬勃發展，數據已經成為拉動一國經濟發展的重要引擎。為有效解決數據安全問題，我國于2020年7月正式將數據安全納入國家安全與網絡安全法制體系中。未來，政府需進一步夯實數據保護制度，打造數據安全新生態。

第一，加強數字領域知識產權法制建設。一方面，政府部門與相關監管機構需逐步優化法律法規，加速構建知識產權保障體系；另一方面，借助區塊鏈技術，加快用戶與數字搬遷緊密融合，有效提升媒體版權保護力度。第二，完善數據安全配套服務體系。良好的網絡服務可助推數字經濟發展，故政府需圍繞品牌建設與技術創新，逐步完善數據安全配套服務體系。例如，通過打造科學合理的科研激勵機制與良好學術交流國際氛圍，為科研工作者創造良好的基礎研究環境，助推科研成果順利轉化應用。同時，根據現實情況對政策進行調整，完善相應的激勵與配套措施，營造公平正當的市場氛圍。第三，夯實數據流通監管。政府應當不斷強化數據監管制度，保障市場平穩健康運行，減少不正當競爭現象發生。針對數據新要素市場，監管機構需逐步完善反壟斷與不正當競爭監管條例，并根據數字經濟發展實況及時調整監管框架，健全相應監管政策，保障數據市場的可競爭性與核心競爭力。

(四)多方統籌協調，開拓人才培養新路徑

隨著數字經濟高速發展，創新成為關鍵要素，而人才是實現創新的核心要素。現階段，我國仍然處于創新人才匱乏的被動境地，尤其是科技領軍人才嚴重不足。在新一輪技術革命中，人才將成為一國獲取核心技術競爭優勢的關鍵，那些吸引人才最多的國家受益也最大。為應對勞動力市場優勢下降，培育技術型人才成為關鍵手段。黨的十九屆五中全會指出，在國家大格局、大戰略、大態勢中融入人才培養與發展規劃，深化人才培育工作，有助于我國提升在全球價值鏈中的競爭優勢。

首先，積極推動并落實“強基計劃”。清北等36所高校從2021年開始陸續落實招生改革試點工作，以匹配“強基計劃”重大國家戰略需求，健全我國基礎學科創新拔尖人才培養的長效機制。因此，各高校可聚焦于高端芯片、智能科技等關鍵領域和人文社科領域，有效落實“強基計劃”，為我國嵌入全球高端價值鏈提供堅實人才支撐。具體而言，試點高校需將國家重大戰略需求作為人才培養重點，推動落實基礎學科專業招生計劃，突出基礎學科支撐與引領作用，為國家輸送基礎學科拔尖創新人才。其次，增加人力資本投入。從國家層面來看，政府需增加教育財政投入，深入貫徹落實技能技術型人才培養工作。例如，為高校、科研院所提供資金支持，保障科研項目順利開展。于企業而言，需緊跟時代潮流，實時更新企業人才培訓體系，及時對員工知識體系進行更新。在此基礎上，以提升員工福利、增加人才投入為手段，吸引優秀核心技術人才，以應對全球價值鏈數字化轉型帶來的挑戰。最后，調整勞動力結構。全球價值鏈數字化轉型為中國勞動力結構與產業結構發展帶來巨大挑戰。未來，中國將會有更多工作崗位被人工智能取代，要加速勞動力結構逐步向高精度、專業化方向發展。為此，應建立以政府主導為核心，個人與企業相配合的人才調整模式，有效引導勞動力就業。在政府層面，需以加大科研投入、健全教育培養制度、完善勞動者權益保障為政策導向，助推勞動力結構優化升級。在企業層面，應制定宏觀人才發展戰略，同時緊跟政府政策，以適應新技術為核心為員工提供新技能培訓，促進勞動力技能結構轉型。在個人層面，勞動者需保持對新技術、新經濟發展的敏感性，通過教育投資等方式積極提升自身人力資本存量，以適應價值鏈中勞動力結構的轉變。