“十四五”時期中國擴大新消費需求的創新體系建設*

劉 璇

內容提要：在新一輪科技革命助推下，以共享經濟與在線購物等新業態為代表的新消費蓬勃發展，成為賦能經濟高質量發展、暢通國內外大循環的重要引擎。但囿于居民消費能力較低、優質產品供給不足、監管相對滯后等相關因素，我國在擴大新消費需求過程中仍面臨諸多現實瓶頸。鑒于此，文章認為，“十四五”時期我國應以提振居民消費能力、培育消費新業態、優化新消費環境為主攻方向，探索構建擴大新消費需求的創新體系，持續促進新消費提質擴容，全面釋放消費潛能。

作為傳統消費的優化與升級，新消費指的是由數字化技術、新消費關系及新商業模式所催生和驅動的新消費行為。(1)信海光：《“新消費”的崛起：拉動內需和消費升級》，《新京報》2019年12月18日。目前，中國已處在新舊動能轉化的重要發展階段。(2)任保平、宋雪純：《“十四五”時期我國新經濟高質量發展新動能的培育》，《學術界》2020年第9期。但受到新冠疫情和貿易爭端加劇等因素影響，出口需求受到較大沖擊。同時，投資需求對經濟社會發展的驅動作用已大幅減弱。立足于這樣的時代背景，國家于2020年9月出臺《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(以下簡稱《意見》)，指明要以新消費發展為突破點，助推消費升級、不斷刺激內需，進而為構建雙循環新發展格局提供強大驅動力。“十四五”規劃強調要以擴大內需為核心要義，進一步契合消費升級發展趨勢，強化對新型消費的培育力度。在諸多利好政策和現代信息技術快速發展的疊加優勢下，新消費得以迅猛發展，為推動消費回補、暢通國內大循環注入強勁動能。近幾年，新消費在蓬勃發展的同時，面臨產業結構不合理、(3)魯釗陽、鄭中偉：《經濟新常態下新消費增長點培育的邏輯起點、約束條件與路徑選擇》，《經濟問題探索》2016年第1期。體制機制障礙(4)劉振中、李志陽：《新消費時代公共服務供給側結構性改革的思路與路徑》，《經濟縱橫》2019年第10期。以及城鄉收入差距拉大(5)馮春林：《中國經濟新方位下培育新消費研究——兼析價格杠桿促進消費的作用》，《價格理論與實踐》2018年第1期。等隱憂，制約消費潛能的全面釋放。如何加快補齊短板、有效應對新消費需求擴大過程中面臨的困境，已成為“十四五”時期政府、企業等各方所面臨的核心議題。基于此，本文在梳理新消費發展現狀的基礎上，系統剖析了擴大新消費需求過程中所面臨的現實困境，進而探索我國“十四五”時期擴大新消費需求的創新體系及實踐路徑，通過拉動內需為經濟高質量發展增添新動能。

一、中國新消費發展現狀分析

近些年，伴隨數字技術在各領域的深度應用，新消費迎來巨大發展契機，在新消費總量、方式、結構等方面取得顯著成就。這對國內消費潛力釋放回補、促進經濟復蘇具有重要助推作用。

(一)新消費總量增速較快

作為刺激新消費需求的動力引擎，“三新”經濟涵蓋三大核心部分，即新產業、新業態及新商業模式。近年來，國家研究出臺《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》等文件，利用政策優勢賦能“三新”經濟快速發展。國家統計局數據顯示，2017—2019年，“三新”經濟增加值呈現日益增長的良好態勢，由129 578億元攀升至161 927億元，在國民生產總值中所占比重也由15.7%提高到16.3%(見圖1)。細分而言，近三年中國“三新”經濟一二三產業增加值亦表現出不斷上漲的發展趨勢。值得關注的是，“三新”經濟中三次產業增加值于2019年分別達到6685億元、70 443億元、84 799億元，同比漲幅分別為7.3%、12.8%及6.8%。總體來看，在經濟發展步入新舊動能“換錨期”的背景下，“三新”經濟依托于新型基礎設施、新型生產要素，表現出持續向好的發展趨勢，有助于刺激和擴大新消費需求。

圖1 2017—2019年“三新”經濟發展概況(6)數據來源：國家統計局。圖2、圖3同圖1。

(二)新消費方式日益多元

在新理念、新科技以及新業態等多重元素深入融合的當下，新消費方式呈現愈加多元化和個性化的發展態勢。(7)韓文龍：《數字經濟中的消費新內涵與消費力培育》，《福建師范大學學報》2020年第5期。特別是新冠疫情發生以來，具有接觸性、聚集性等特征的傳統線下消費受到極大沖擊，以遠程醫療、生鮮電商、直播帶貨及線上辦公為代表的新業態發展勢頭強勁。究其緣由主要在于，新消費從根本上轉變了消費者在固定場所、特定時間購買商家現有產品的傳統消費模式，使得消費者可以采取線下線上相結合的方式進行購物。(8)毛中根、謝遲、葉胥：《新時代中國新消費：理論內涵，發展特點與政策取向》，《經濟學家》2020年第9期。這極大地促進了“宅經濟”、網絡零售業的迅猛發展。2015—2020年，我國實物產品網上零售總額由32 424億元升至97 590億元(見圖2)。

圖2 2015—2020年實物產品網上零售總額統計概況

伴隨網絡零售業蓬勃發展，消費者不僅可以選擇到店自提的方式，還可以根據自身實際情況選擇快遞配送或門店配送等方式。針對個性化定制產品或其他缺貨產品，消費者群體也不再只局限于商家存貨，可在電商平臺下單進行預訂。另外，新消費正逐漸向在線醫療、線上教育、共享經濟等消費場景延伸。據統計，線上醫療、線上教育行業滲透率于2020年分別為21.7%和34.6%，其用戶規模更是達到2.15億和3.42億；(9)田川：《新型消費：擴容提質正當時》，《社會科學報》2021年5月9日。共享經濟市場交易總額于2020年已上漲到33 773億元，較2019年增長約2.9%。總結來看，愈加多元化的新消費已成為深挖內需潛能、引導新消費擴容提質的關鍵引擎，從各方面改變了民眾原有消費習慣。

(三)新消費結構不斷升級

一方面，新消費結構已逐步從傳統實物型消費轉變為服務型消費。近些年，國內消費者對旅游、教育以及養老等服務消費的實際需求呈井噴式增長。據統計，2013—2019年，城鄉居民人均服務型消費年均增長率達到11.1%，這一數據與同期人均消費支出增長率相比要高出近3個百分點，并且服務型消費支出在消費總支出中所占比例從39.7%逐步提高到45.9%。由此能夠看出，我國服務型消費需求呈現日趨增長的向好態勢。未來，服務消費不僅是積蓄與挖掘新消費需求的核心驅動力，還是我國暢通國內大循環的關鍵引擎。另一方面，新消費結構不但實現從生存型消費升級為享受型消費，還從基礎型消費向發展型消費快速轉變。(10)毛中根、謝遲：《習近平關于消費經濟的重要論述——現實依據、理論基礎與主要內容》，《消費經濟》2019年第3期。據國家統計局數據可知，2010—2020年，我國城鎮、農村居民家庭恩格爾系數整體呈下降態勢，分別從41.1%、35.7%逐步下降至32.7%、29.2%(見圖3)。總體而言，民眾對購買生活必需品的實際需求呈現大幅降低態勢，對數字娛樂、線上教育等高層次新消費需求日益增長。

圖3 2010—2020年城鄉居民恩格爾系數

(四)新消費市場逐步“下沉”

“下沉”意即新消費市場更具深度，覆蓋面不斷拓展。在國家加快推進新型城鎮化和下沉市場基礎設施建設、助推城市群及農村電商發展的當下，新消費市場日漸從一二線城市加速向鄉鎮及三四線城市“下沉”。一方面，在各級政府及有關部門的協同推進下，農村地區取得了網絡基礎設施愈發健全、網民數量進一步增長等顯著成就，這促使農村電商行業得以迅猛發展。由商務部數據可知，國內農村網絡零售額從2014年的0.18萬億元攀升至2020年的1.19萬億元，(11)《2020年中國農村電商行業市場現狀及競爭格局分析：2020年網絡零售規模將近1.8萬億元》，前瞻產業研究院，2021年2月，https://bg.qianzhan.com/trends/detail/506/210204-9fc48526.html。有效激活了鄉村新消費需求。另一方面，數字化技術可顯著降低三四線城市、欠發達地區市場進入“門檻”，助力上述地區消費者實現無差別觸達，從而推動新消費市場逐步向三四線城市“下沉”。以電商平臺拼多多為例，2019年1—6月三四線城市用戶訂單量同比漲幅達到98%，相當于國內同期快速業務量增速的3.8倍。(12)《大數據“劇透”三四線城市消費量價雙增》，新華網，2019年9月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1644186367834236828&wfr=spider&for=pc。另據商務部大數據對各大電商平臺的監測數據顯示，2019年“雙11”期間，70%的新增網絡零售用戶來源于以三四線城市與鄉鎮為主的新興消費市場，并且60%的美妝及家電等商品訂單源于“下沉市場”。由上述可知，在互聯網運用持續深化、農村電商快速興起的當下，新消費市場日漸向農村、鄉鎮、三四線城市“下沉”，這對撞破城鄉消費“次元壁”具有重要意義。

二、“十四五”時期中國新消費需求擴大的現實困境

承前所述，近些年以線上支付、網絡購物等為主要特征的新消費呈現蓬勃發展勢頭。尤其是在新冠疫情嚴重沖擊傳統線下消費的背景下，新消費在推動經濟發展企穩回升、擴大民眾新消費需求等方面起到了“壓艙石”的作用。但需要警惕的是，“十四五”時期我國在釋放新消費需求過程中仍面臨諸多挑戰與難題。

(一)新消費主體層面：消費能力不足，客群較為集中

現階段，我國新消費主體在消費能力和消費客群方面仍有所不足，對我國“十四五”時期深入挖掘新消費潛力帶來極大阻礙。

一方面，消費能力有限。作為影響新消費需求擴大的關鍵因素，財產性收入是反映居民財富和可支配收入的重要指標。目前，囿于投資渠道過窄、財產基數低等因素，財產凈收入在居民各項收入中占比較低，這成為新時期我國釋放新消費潛能所面臨的一項重大挑戰。由國家統計局數據可以知悉，2020年國內居民人均工資性收入為17 917元，人均財產凈收入、人均轉移凈收入、人均經營凈收入分別為2791元、6173元、5307元。其中，工資性收入在居民可支配收入中占比高達55.7%，而其他三項收入來源占比僅為44.3%。由此可見，目前我國居民收入來源相對單一，工資性收入在國內居民收入結構中所占比重最大，而財產性收入等居民收入所占比例較小。并且長期以來，我國居民財產性收入在總收入中占比與西方發達國家始終存在巨大差距。(13)郭威：《擴內需亟待提高居民財產性收入》，《中國金融》2021年第3期。另據國家統計局相關數據顯示，扣除價格因素，國內居民人均可支配收入于2020年1—6月期間下降1.3%。受此影響，除剛性支出外，民眾將大幅減少非必要消費支出。除此之外，“十四五”時期深挖新消費需求仍面臨收入差距較大、低收入群體占比偏高的現實困境。據統計，依據國家統計局針對中等收入群體所制定的劃分標準，現階段中低收入群體占比高達95%以上，特別值得注意的是低收入群體所占比例已達到65%。這導致居民整體新消費能力有所不足、可支配收入偏低，在很大程度上阻礙著我國“十四五”時期新消費需求的進一步擴大。

另一方面，客群相對集中。與傳統消費有所不同，新消費對消費者信息技術技能與數字素養具有較高要求，使得新消費客群主要集中于城鎮居民和青年人等群體。就城鄉劃分而言，現階段新消費發展呈現較為顯著的城鄉二元結構，即城鎮居民的新消費現象較為普遍，而農村地區新消費水平仍有待提升。究其緣由主要在于，當下我國居民依然存在數字素養發展不均衡的問題。據社科院信息化研究中心公布的調研數據顯示，目前我國城鎮居民、農村居民數字素養評價分數分別為56.3分、35.1分，兩者之間差距達到21.2分。農村居民的移動設備應用水平和數字素養較低，將極大制約農村地區新消費需求的有效挖掘與擴大。就不同年齡客群而言，新消費在青年群體中較為流行，這主要是由于年輕人群能夠熟練操作移動支付工具及各類軟件，并且具有強烈的消費意愿與消費傾向。但囿于操作較為復雜、信息素養不足等因素，新消費尚未在“銀發”群體中得到普及。

(二)新消費客體層面：商品品質不佳，優質產品供給不足

伴隨新業態及新模式的持續更迭，居民對商品與服務的多元化消費需求得到滿足。然而目前，我國消費快速變革進程中依然面臨諸多現實挑戰與發展瓶頸。主要表現在新消費市場優質產品供給不足，商品品質與服務質量難以有效契合居民對于放心消費、安全消費的實際需求。例如，部分網購產品質量較為低劣、直播帶貨售假、商家虛假承諾等問題屢見不鮮。究其原因主要有以下兩點：

一方面，互聯網為消費者購買力和購買行為的時空分離提供可能性。新消費大多依托于網絡平臺等媒介，并借助各類新型信息技術開展營銷活動，使得消費者與商戶交易能夠實現人、產品及資金在時空上的分離。(14)鄒紅、彭爭呈、欒炳江：《新時代我國新消費的發展與挑戰》，《消費經濟》2018年第5期。這導致消費者無法對商品品質進行有效辨別，進而加大商戶虛假宣傳、網購售假等相關行為的發生幾率。據統計，2020年中國質量萬里行消費投訴平臺累計收到5973條在線購物投訴，投訴性質主要涵蓋售假與質量差等八大方面。其中，質量問題、服務問題、售假問題及虛假宣傳所占比重分別高達24.5%、30%、9.3%、10.6%。(15)《網絡購物：服務類問題占比最高》，中國質量萬里行，2021年3月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694112305136260220&wfr=spider&for=pc。該數據表明，網絡零售市場不規范和商品質量不佳等問題愈發凸顯，一定程度上制約著我國“十四五”時期新消費需求的穩步擴大。

另一方面，企業轉型難度高、風險大。相較于傳統產業鏈而言，新消費產業鏈在營銷、運營以及技術等諸多方面具有顯著區別。受到資金有限、數字水平不足、人才匱乏等一系列因素影響，國內企業向新消費領域轉型發展面臨較高的成本與風險。尤其是當前互聯網巨頭已逐漸占據支付、社交、出行等市場領域，并擁有了較為穩定和龐大的用戶群體。這使得我國企業在現有新消費市場格局下面臨較高的轉型門檻，進而造成新消費商品與服務質量欠佳、優質產品供給不足等相關問題。

(三)新消費環境層面：監管體制亟待完善，基礎設施較為薄弱

一方面，監管法制建設相對滯后。歷史經驗表明，監管法規和規則并非自發形成，其制定依據主要來源于市場混亂無序、不正當競爭及隱私泄露等現實情況，這就使得監管法規會滯后于時代發展步伐。當前，伴隨新業態的大量涌現，我國新消費發展在監管法制建設方面已暴露出一定的短板。例如，共享單車具有節能便捷、低價高效等優勢，有助于民眾解決日常出行過程中所面臨的“最后一公里”問題。但是，亂停亂放、企業投放過剩、惡意損壞等諸多問題也隨之而來，極大影響了城市交通管理和居民出行。針對這一共享經濟形態，部分地區仍然存在政府精細化管理暫時缺位、監管制度留白的問題。共享經濟作為一種新生事物，雖然可運用民商經濟法律對其不正當競爭、違約等相關行為加以管理，但是關于部分共享項目勞資關系、行業歸類等方面尚未出臺針對性法律法規。同時，較低的行業準入門檻極易導致敲詐勒索、侵犯消費者隱私等行為的出現。司法實踐在對上述不法行為進行定性時面臨較大難度，仲裁、調解以及執法很難找到可遵循的法律依據。除此之外，我國依然面臨信息安全法律法規不夠完善的現實瓶頸，致使用戶在APP注冊、支付交易等諸多環節面臨個人隱私泄露的潛在風險。如工信部于2020年對樂學高考、小鵝花錢等500款APP進行通報與處置，涉及的主要問題在于過度索取用戶權限、私自搜集與分享消費者信息。

另一方面，基礎設施建設存在短板。本質而言，新消費發展離不開便捷與完善的基礎設施。在數字化轉型加快推進的當下，遠程醫療、直播帶貨、網絡零售等新消費發展需要網絡信息基礎設施提供必要支撐。但是現階段，我國新消費配套設施運轉服務成本較高，信息基礎設施覆蓋面較窄，這使得新消費市場“下沉”深度不足。即便是對于經濟發達地區而言，智慧城市、5G網絡建設等方面同樣存在一定短板，制約著我國“十四五”時期新消費需求的進一步擴大。另外，生鮮電商、線上購物等新消費發展需要現代物流體系提供有效支撐。但就現實情況而言，智能快遞和冷鏈物流等服務基礎設施存在一定短板，支撐新消費發展的供應鏈體系依然有待完善，新消費“最后一公里”堵點仍較為突出。以冷鏈物流為例，目前發達國家和地區冷鏈流通率大多已超過85%。相較而言，我國冷鏈流通率僅為19%。囿于冷鏈運輸水平較低等因素，我國果蔬行業每年面臨著上千億元的損失。提高人均冷庫容量、健全冷鏈物流設施顯然已成為我國提升居民對生鮮電商消費需求的重中之重。并且由于歷史欠賬較多和資金投入有限，我國中西部地區仍未從根本上轉變基礎設施薄弱的發展現狀。特別是貧困地區及鄉村地區普遍面臨低等級公路所占比重大、道路通行能力不足等問題，導致上述地區與其他區域互聯互通性差。總體而言，中西部、廣大鄉村及其他貧困地區交通基礎設施依然嚴重滯后于新消費發展需求。這不但降低了鄉村綠色農產品流向城鎮的運輸效率，不利于擴大城鎮居民綠色消費需求，還嚴重制約著農民群體對線上購物等新消費的實際需求。

三、“十四五”時期中國新消費需求擴大的創新體系構建

為暢通國內大循環，我國在“十四五”時期應進一步積蓄與深挖居民消費需求，有效應對因外部需求萎縮所導致的產能過剩。在新經濟背景下，新消費發展為我國實現上述任務目標提供了強大動能。基于此，本文嘗試從新消費主體、消費新業態以及新消費環境三方面出發，構筑“十四五”時期擴大新消費需求的創新體系(見圖4)，為暢通國內大循環增添消費新動能。

圖4 “十四五”時期中國擴大新消費需求的創新體系示意圖

(一)以提振居民消費能力為體系驅動

作為影響一國消費質量、消費水平的核心要素之一，居民消費能力是擴大新消費需求的必要支撐。(16)任保平、苗新宇：《新經濟背景下擴大新消費需求的路徑與政策取向》，《改革》2020年第3期。對于中國來說，龐大且活躍的消費群體是助推新消費崛起的強大引擎。然而目前，城鄉居民實際購買力仍顯不足。鑒于此，適逢“十四五”時期開局之年，我國應以提振居民消費能力為體系驅動，實現中等收入群體不斷擴大、中低收入者收入顯著提高，全面釋放新消費潛能。“十四五”時期，各級政府要著力疏通限制新消費需求增長的堵點淤點，從收入制度改革、稅收制度改革及社保制度改革三方面入手，逐漸提高居民進行新消費的傾向、意愿及能力。就收入制度改革而言，重點應放在最大限度保障勞動者合法勞動收入所得，提升勞動報酬在初次分配中所占比重，致力于對居民工資合理增長機制進行優化。在全面提升勞動者收入的基礎上，要發揮市場在收入分配中的關鍵作用，不斷健全按要素分配激勵機制，充分保護生產要素產權，促使技術、管理等各類要素更加活躍，從而使生產要素成為要素所有者獲取收入與報酬的依據。以此方式，全方位激發數據、技術以及資本等相關生產要素所有者積極性，使其根據生產過程中的貢獻度參與收入分配，逐步提高中低收入新消費客群的要素收入。就稅收制度改革而言，相關部門應適度提升個人所得稅起征點，對非勞動性收入要進一步加大征稅力度，取締和打擊各類偷稅漏稅行為及非法收入，確保收入分配可實現起點公平及過程公平。就社保制度改革而言，應以滿足養老、教育及醫療等民生需求為重點，始終圍繞基本公共服務均等化這一改革方向，提升公共服務支出效率，探索構筑多層次社會保障體系。通過減輕中等收入新消費客群稅收負擔的方式，逐步提升居民進行新消費的可支配收入。

(二)以培育消費新業態為體系核心

《意見》指出，要堅持創新驅動發展戰略，助推消費新業態與數字化技術之間實現耦合發展，培育新業態與新模式。因此，“十四五”時期我國應以《意見》為導向，將落實“六穩”、“六保”作為根本任務，以培育發展綠色消費、數字消費、共享經濟等消費新業態為體系核心。通過擴大新消費需求來有效應對新冠疫情沖擊、貿易爭端加劇等現實挑戰，進而加速國內大循環。建議可從以下方面著手進行：首先，強化對新業態、新模式的培育力度。各地應研究制定多樣化優惠政策，采取加強財政支持、稅收減免等措施，培育壯大新消費領域的各類市場參與主體，引導智慧旅游、在線文娛、醫療健康等新消費創新發展。通過完善“互聯網+服務”體系，逐步實現線上線下消費耦合發展，充分發揮線上與線下的資源優勢，以進一步降低消費交易成本。其次，推動互聯網企業與實體企業雙向融合。應鼓勵和引導互聯網企業加大線下拓展力度，促進各類新型技術逐步向線下業務進行延伸，以此對線下業務進行數字化改造與升級。與此同時，支持實體企業強化資金與技術投入，研發和設計多元化數字產品與服務，并依托短視頻、直播平臺等媒介創新發展“云逛街”、線上拼團等模式。最后，加大創新要素投入。在產業深度變革中，數據日益成為賦能消費升級和經濟高質量發展的核心生產要素。是以，要著力培育大數據新業態，依托大數據產業、大數據服務來增強產業鏈的協同效力，進一步提高互聯網平臺企業對新消費市場需求的響應能力、調整能力。

(三)以優化新消費環境為體系保障

歷史與現實均表明，良好的外部發展環境有助于實現新舊事物之間的加速更迭；反之，惡劣的外部發展環境將極大阻礙新生事物的成長。當前，在宏觀大環境為新消費提供廣闊發展空間的同時，國內也存在傳統體制與舊有法制框架等制約新消費發展的掣肘因素。針對于此，我國在“十四五”時期要以優化新消費環境為體系保障，秉持發展與規范并重的基本原則。在保障與規范市場秩序的基礎上深挖新消費需求，促進社會資源穩步流向新業態與新產業鏈，進而為深挖新消費需求營造良好的外部環境。深入而言：一方面，健全政策法規體系，掃除體制障礙。如前文所述，“三新”經濟在催生和激發新消費的同時引發了諸多現實問題與矛盾，基于市場經驗制定的現有政策法規難以從根本上契合新消費發展需求。因此，“十四五”時期我國應順應新消費發展規律，對傳統制度框架中的不適應性內容進行適時調整與完善，不斷健全“互聯網+服務”管理體系，研究和頒布直播帶貨、線上購物等新消費領域的政策法規。以此方式，為新商業模式和新興產業發展提供必要的環境支撐，從而引導新消費持續健康發展。另一方面，加強服務型政府建設，發揮能動作用。“十四五”規劃指明，各地政府需加快轉變職能，探索深化簡政放權改革。鑒于此，步入“十四五”時期，我國政府應以持續推進行政審批改革及“放管服”改革為重要突破口，對各類行政審批事項進行大幅調整與削減，逐步破除限制新消費發展的體制障礙。綜合運用簡政放權、提升行政效能及放管結合等多元化舉措，進一步推動部門協同，并出臺促進新消費發展的相關配套措施，從而為擴大新消費需求、構建完整內需體系創造有利的公共服務環境。

四、“十四五”時期中國擴大新消費需求創新體系的實踐進路

(一)改善居民消費能力與預期，培育塑造新消費客群

一方面，提高居民收入水平。一是就重點群體增收而言，各地應以鄉村振興戰略為導向，加快農村經濟多元化發展，引導與鼓勵退役軍人、大學畢業生等群體進入鄉村地區創業，充分激發各類新型農業經營主體的增收潛力；建立健全職業教育制度體系，通過強化職業技能培訓來增強技術人員的專業技能，并對技術人才的分配政策進行完善；以深化戶籍制度改革為抓手，保障農業轉移人口可在城鎮定居落戶，在推進農民工市民化進程的基礎上，有效解決農民工所面臨的工資拖欠與克扣等問題。二是就提升居民財產性收入而言，黨的十九屆五中全會指明，未來應致力于縮小城鄉收入差距，重點提升居民財產性收入。并且，“十四五”規劃同樣強調，有關部門應不斷拓寬渠道，逐步提高城鄉居民財產性收入。因此，各地區應以黨的十九屆五中全會精神、“十四五”規劃為政策指引，在提高市場信息透明度的基礎上，對分紅激勵制度加以優化與完善；對養老與醫療等公共服務體系進行完善，在保障性住房、醫療等方面強化投入，進一步消除民生負擔對新消費的擠出效應；還可通過構建高質量教育培訓體系、全面普及金融知識等方式，幫助民眾形成正確的理財投資理念，對自身財產進行科學管理，從而使居民在不斷積累財富的同時實現財產性收入穩步提升。

另一方面，拓展新消費客群。針對前文提到的新消費客群較為集中的問題，應堅持問題導向，重點培育農民群體、老年群體、國際新消費客群，全面釋放與擴大新消費潛力。具體而言：一是大力培育鄉村新消費客群。社會各界應強化對農民互聯網知識與移動設備操作技能培訓，充分發揮返鄉人員及村干部的帶頭示范作用，使廣大農民真正感受遠程醫療、線上購物等新消費所帶來的高效與便捷。二是大力培育“銀發”客群。在人口老齡化進程加快的大背景下，“銀發”群體消費結構出現較大改變，其消費重點及需求日漸朝個性化與多元化方向轉變，愈加重視享受型消費，這促使“銀發產業”投資窗口期得以開啟。因此，在“十四五”時期應緊抓這一發展機遇，促進現代信息技術與養老產業的耦合發展，創新“互聯網+”智慧養老模式，為老年群體設計和提供休閑娛樂、醫養融合以及健康養老等產品，開拓“銀發”新消費藍海。三是大力培育國際新消費客群。各地應充分整合和利用自身優勢資源，通過舉辦大型體育賽事和國際電影節等各類活動、建設獨具特色的免稅店等方式，引導海外消費回流。此外，以一線城市為主的大都市應積極響應“十四五”規劃，打造國際消費中心城市，集聚和利用優勢消費資源構建新消費商圈，全面賦能國際國內雙循環。

(二)持續加快新消費轉型，擴大新消費產品有效供給

一方面，促進企業向新消費產業轉型。“十四五”時期，各地區應加強統籌規劃，探索成立助力企業向新消費領域轉型的幫扶服務中心，給予企業轉型新消費精細化指導，積極引入競爭機制來引導企業互相促進，逐步構筑立體化的轉型幫扶服務體系。同時，還可從以下方面為企業轉型新消費提供智力支持：一是制定新消費行業人才培育計劃。通過深化政校企合作的方式，塑造新消費重點領域的專業人才，積極培育契合新消費未來發展趨勢的尖端人才，擴大醫療、旅游及教育等新消費領域人才規模。二是消除新消費領域專業人才流動障礙，推動行業人才有序流動，加快形成更具開放性的人才流動格局，以進一步強化同行業企業競爭力。三是借助大數據、人工智能等技術，創建新消費產業的人才信息數據庫，便于企業在轉型發展過程中有效對接自身所需的復合型人才。

另一方面，增加有效供給。如前文所述，目前我國新消費發展尚面臨市場供給與需求不相匹配的現實瓶頸，這很大程度上制約著居民個性化新消費需求的有效滿足。鑒于此，我國在“十四五”時期應持續擴大新消費產品與服務供給，深入挖掘與釋放新消費潛力。一是制定新消費標準。政府、行業協會、各方專家、頭雁型企業等主體應致力于推動行業標準化進程，針對綠色消費、共享經濟及服務消費等新業態研究制定行業標準細則，確保新消費領域的線上和線下產品與服務“同標同質同價”。二是促進服務性新消費發展。在新冠疫情管控常態化的當下，有關部門應鼓勵和支持企業發展無接觸消費、遠程消費等新商業模式，助力企業加強無接觸服務基礎設施建設。另外，在明晰各參與方職責、持續規范行業生態的前提下，支持直播帶貨消費發展，并不斷豐富視頻直播商品種類，從美食、服飾、圖書等小件類產品逐步拓寬至家電、數碼等高附加值產品。三是不斷延伸和打造新消費場景。與新經濟相比，傳統實體經濟具有更強的場景優勢。因而，各利益參與方可嘗試將農家樂消費場景升級為休閑度假、觀光旅游于一體的休閑農業，將傳統地攤夜市消費場景升級為娛樂、購物、食宿合為一體的“夜經濟”模式，將傳統養老消費場景打造為休閑、養生及健康醫療等融為一體的康養項目。

(三)加強服務保障能力建設，營造良好的新消費發展環境

一方面，完善監管機制。目前，在新消費蓬勃發展的背后，依然存在著諸多現實隱憂。為此，“十四五”時期我國要始終秉持包容審慎、協同監管的原則，發揮政府“有形之手”在助推新消費發展進程中的監管及引導作用。一是構建新消費信用體系。有關部門應借助物聯網、區塊鏈等新技術強化部門協同與資源共享，加快構建互聯網企業云信用體系。在此基礎上，實施失信專項治理活動，針對企業各類失信行為進行通報和處置。同時，要構建科學客觀的個人云信用體系，對消費者個人征信記錄加以細化，并鼓勵互聯網企業依據用戶信用狀況提供信用消費額度、無押金服務。二是規范市場主體與維權渠道。市場監管總局等部門要對電商平臺、運營商等主體的權責進行明確，若出現產品損壞、發貨延遲及退款未及時到賬等情況應對相關企業追責，實行先行賠付制，充分保障用戶合法權益。并且，要著手暢通新消費維權渠道，依托現代信息技術研發用戶投訴APP，幫助廣大消費者借助移動終端來上傳維權信息，便于監管單位開展必要的調查取證。還可通過設置新消費爭議仲裁中心的方式，由仲裁中心及時對商家與個人在新消費領域出現的糾紛進行調查裁決，以逐步提高仲裁效率，減少仲裁費用。三是促進行業監管與市場監管的雙向融合。有關部門應聯合打擊非法網貸、隱私泄露、制假售假及大數據殺熟等諸多行為，進一步規范網絡生態秩序，為擴大新消費需求營造良好外部環境。

另一方面，強化配套設施建設。作為科技進步的重要產物，新消費發展離不開新基建與傳統基建的有力支撐。“十四五”規劃強調，各級政府在科學布局新型基礎設施的同時，應致力于優化物流網絡，特別是要進一步提升邊境及鄉村地區的交通通達度。由此，我國應以“十四五”規劃為指引，持續完善新消費配套基礎設施，為挖掘新消費需求、助推智能化新消費發展奠定良好基礎。一是加快“新基建”步伐。中央及地方政府應持續推進物聯網、數據中心等“新基建”，構建覆蓋面廣、低時延的5G網絡體系，建設“雙千兆”網絡，確保新型基礎設施重點覆蓋核心交通樞紐、城市商業圈及產業園區。以此方式，為促進新消費持續發展、打通國內外大循環提供持久動力。二是完善商貿流通體系。針對擴大新消費需求過程中面臨的基礎設施薄弱等短板，我國應借助現代信息技術，構建數字化商貿流通體系和數字化消費網絡，在輻射能力較強的城市設置倉儲中心，聯動調度產品庫存。特別是要在中西部及鄉村地區建立現代物流體系、農產品冷鏈物流體系，強化農產品采收、再加工及物流運輸等環節配套設施建設，進一步提高電商進鄉村的綜合效率，壓縮物流運輸成本。三是加快智能技術集成創新應用。銀保監會和金融機構等主體在全面防范風險的基礎上，要推進區塊鏈、云計算等新技術深度融合，探索將區塊鏈技術逐步應用在電子票據、產品溯源等場景中，引導更多互聯網企業“上云”。除此之外，要持續拓展5G技術應用場景，研發和設計醫療電子及智能家居系統等數字化產品，為擴大新消費需求提供技術支撐。