“二三四”管理模式提升企業民主管理水平的探索與實踐

胡志遜

摘要：廠務公開民主管理是基層企業民主的重要制度安排，不僅能夠保障職工群眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權、表達權和監督權，而且對反映和實現職工群眾的意志和愿望，維護職工群眾的切身利益，充分調動和發揮職工的聰明才智，共同助力企業健康發展，促進產業轉型升級，具有重要的意義。安徽華電蕪湖發電有限公司工會結合企業工作實際，認真貫徹“全心全意依靠職工辦企業”方針，不斷深化企業廠務公開民主管理工作，總結提煉“二三四”管理模式，進一步引導職工從參與企業管理向參與公司治理轉變，構建了企業民主管理新格局。

關鍵詞：國有企業;廠務公開;民主管理

一、前言

面對當前電力企業深化供給側結構性改革的新形勢、新任務，加強和推進基層國有企業廠務公開民主管理工作，不僅是促進企業和諧穩定的重要內容，也是完善現代企業治理結構，保證企業改革方向的重要舉措，是新時代下黨群政工人員必須認真加以研究并努力探索實踐的重要課題。

二、深刻認識推進廠務公開民主管理的內涵要義

隨著國家轉方式、調結構以及未來各層面改革力度的不斷加大，發電企業市場競爭、區域競爭必將更加激烈，加之電力銷售體系改革的啟動使得系統內外趕超態勢逼人，發電企業提升效益、可持續發展難度不斷遞增，因此提升企業民主管理水平的探索與實踐，比任何時候都更加迫切、更具現實意義。

（一）是踐行社會主義核心價值觀和公平正義理念的重要措施

在企業內部踐行社會主義核心價值觀，就是要求企業能夠以崇尚平等的理念推公開，做到“自由、平等、公正、法治”。廠務公開民主管理，是企業踐行社會主義核心價值觀的主要渠道和平臺，在這樣的平臺上廣大職工更能夠自覺遵循“愛國、敬業、誠信、友善”的公民基本道德規范，實現企業發展、員工成長，為建設“富強、民主、文明、和諧”的社會主義新國家而努力奮斗。

（二）是新形勢下服務企業內部改革的迫切需要

隨著國企改革步伐的進一步加快，國有企業在國民經濟中的地位和作用特別需要得到進一步加強和鞏固。如何更好地把“新三會（股東會、董事會、監事會）”和“老三會（黨委會、工會、職代會）”結合起來，需要工會組織在黨組織的領導下，發揮好橋梁紐帶作用，并以制度的形式保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，從而和諧內部關系，增強企業改革中的凝聚力。

（三）是加強企業廉政建設的重要舉措

實行廠務公開增加了企業領導班子工作的透明度，為企業職工充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利創造了基礎條件。實行廠務公開民主管理有利于增強黨員干部反腐倡廉的意識和自覺性，能夠更好地推動企業黨風廉政建設。

三、積極探索推進廠務公開民主管理的具體實踐

為深入貫徹落實華電集團有限公司《關于進一步加強企業民主管理的意見》，安徽華電蕪湖發電有限公司（以下簡稱蕪湖公司）把“企業改革發展的難點、職工關心的熱點、黨風廉政建設的焦點”作為廠務公開民主管理工作落腳點，總結提煉“二三四”（堅持“兩個到位”、落實“三項制度”、實現“四個提升”）管理模式，落實職工知情權、參與權、表達權和監督權，充分發揮了廠務公開民主管理在促進企業健康穩定發展，實現企業和職工共贏方面的特有作用。

（一）堅持“兩個到位”，廠務公開民主管理基礎不斷夯實

1.堅持組織領導到位。成立了黨委書記任組長的廠務公開民主管理領導小組，同步成立了廠務公開督查領導小組，建立了公司、部門和班組三級廠務公開工作體系，形成了“黨委統一領導、行政主體負責、工會組織協調、紀委檢查監督、有關部門齊抓共管、職工群眾全員參與”的工作機制。

2.堅持制度建設到位。修訂完善了《職工代表大會管理標準》《職工代表大會提案征集處理管理標準》《職工代表大會民主評議領導干部管理標準》《職工代表巡視管理辦法》《職工代表參與日常民主管理標準》《廠務公開管理標準》等一系列制度和文件，建立健全了以職代會為基本形式的一系列民主管理制度。

（二）落實“三項制度”，企業民主管理水平不斷提升

1.落實職工代表大會制度。確保職代會職權落地。制定了“職工切身利益的重要問題必上職代會”等“五必上”決策原則，成立了生產經營工作、民事調解工作、提案審理工作、生活福利工作和勞動保護監督工作等多個專門委員會，確保了職工的知情權、參與權、話語權以及職代會審議建議權、審議決定權能夠有效落實。著力提高職工代表的參政議政能力，邀請市總工會領導對職工代表進行專業化培訓，較好地解決了部分職工代表提案質量不高、巡視監督不力等問題。

2.落實廠務公開制度。把廠務公開貫穿于生產經營管理的全過程，突出意見表達，傾聽員工心聲。通過職代會、年中工作會、月度例會、政工例會等形式，將企業重大決策、決議，員工關注的重點、難點、熱點問題及時公開，讓員工享有充分的知情權、話語權，使管理者處于員工的監督之下，構建了防止暗箱操作、權力濫用的“防火墻”。明確了企業改革、經營管理、隊伍建設、廉潔自律、職工權益五類重點公開內容，大到干部選拔、黨員發展、采購例會的召開、關鍵制度的安排，小到工作服款式的選擇、生日蛋糕供應商的選擇，都廣泛征集職工代表的意見并嚴格公開程序，確保各項工作在陽光下運行。

3.落實合理化建議制度。修訂完善《合理化建議管理標準》。充分發揮廠務公開民主管理工作在推進公司改革發展中的獨特優勢和積極作用，直面公司改革發展難點、痛點，組織引導廣大職工為破解公司安全生產、經營發展難題，增強核心競爭力諫言獻策，能夠讓合理化建議征集活動有序融入到公司日常管理活動中，努力取得積極成效，受到公司廣大干部職工的普遍歡迎，成為組織職工、引導職工與公司共建共享改革發展成果的有效工作抓手，成為推動公司民主管理工作的重要載體。

（三）實現“四個提升”，企業民主管理工作成效顯著

1.維護職工合法權益得到提升。嚴格執行相關法律法規，堅持把職工普遍關心的、涉及職工切身利益的熱點難點問題作為重點工作，嚴格按照有關制度簽訂集體勞動合同，按時足量發放勞動保護用品，堅持每年進行職工健康體檢，連續三年為職工辦理大病互助保障，開展困難職工幫扶和“冬送溫暖、夏送清涼”工作，維護了職工的勞動權和健康權。

2.企業廉政建設得到提升。堅持全面從嚴治黨，把廠務公開民主管理作為廉潔風險防控的重要抓手，主動將“三重一大”、干部廉潔檔案以及“四風”問題納入廠務公開范圍，堅持開展民主評議領導干部、廠務公開職工滿意度測評等活動，自覺接受職工群眾監督，確保權力陽光運行。持續開展燃煤效能監察監督工作，對煤炭的采購和化驗進行24小時監督，杜絕了徇私舞弊行為的發生。

3.職工創新創效得到提升。將廠務公開民主管理工作融入提質增效和精益管理等中心工作，大力開展高金華勞模創新工作室創建工作。蕪湖公司高金華勞模創新工作室獲得首屆全國優秀班組創新工作室榮譽稱號。該公司共獲得55項國家專利，其中包括2項國家發明專利和53項國家實用新型專利，充分展示了公司廣大職工強大的創新能力和良好的創新氛圍。職工創新創效的蓬勃發展，充分調動了廣大職工的積極性和創造性，促進了勞動關系和諧穩定。

4.企業凝聚力得到提升。注重發揮民主管理工作在凝聚人心、維護穩定、促進發展等方面的作用，在后備干部推薦、崗位競聘、優秀人才選拔、勞模評選等工作中，通過實施民主管理、民主監督，給廣大職工提供了公平、公正、公開的良性競爭平臺。隨著廠務公開民主管理工作的不斷深入，逐步在廣大干部職工隊伍中形成了良好的干事創業氛圍，企業凝聚力明顯得到提升。