農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)路徑簡析

韓婷婷/南京師范大學(xué)中北學(xué)院

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，三農(nóng)工作進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新階段。中央一號(hào)文件指出，“舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要立足國情農(nóng)情，遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)。

面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面取得很大成就，但立足現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展，仍然存一些亟待解決的問題。

第一，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨一些困難。部分地區(qū)農(nóng)資到村難，農(nóng)民下田難，糧食生產(chǎn)受到一定程度影響。一些地區(qū)的“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品流通受阻，有些地方禁止活禽運(yùn)輸，家禽運(yùn)輸銷售渠道受到阻礙，個(gè)別省份出現(xiàn)“賣魚難”的現(xiàn)象，一些農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，面臨著用工貴、用工難等難題，生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難。

第二，市場(chǎng)競(jìng)爭是人才和科技的競(jìng)爭,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還不高。我國目前農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)比較好的發(fā)展趨勢(shì)，但整體上還屬于初級(jí)發(fā)展階段。一些新的理念還未全覆蓋，新的模式和業(yè)態(tài)還在摸索之中。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然較為粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備有待進(jìn)一步提高。在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和制度機(jī)制建設(shè)層面面臨著支撐不足的問題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，科技成果轉(zhuǎn)化率有待進(jìn)一步提高。

第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合雖然取得較大進(jìn)展，但融合程度仍然不夠。農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密，主要以訂單農(nóng)業(yè)為主，沒有形成科學(xué)合理的利益協(xié)商機(jī)制，大部分利潤難以留在農(nóng)村，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大困難。非農(nóng)用地指標(biāo)緊張、供給不足。目前一些省份已經(jīng)開展農(nóng)業(yè)用地抵押貸款試點(diǎn)，取得一些成效，但是大范圍的農(nóng)業(yè)用地抵押有時(shí)不順暢。部分涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目投資比較分散，尚未形成促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前，跟全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給還不夠，難以滿足農(nóng)民的美好生活需要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)城鎮(zhèn)仍然較低，受歷史欠賬多、優(yōu)質(zhì)資源供給不足等多因素制約，導(dǎo)致水、電、垃圾、污水處理設(shè)施等存在短板，成為鄉(xiāng)村振興的掣肘。

應(yīng)對(duì)的措施

我們必須準(zhǔn)確把握三農(nóng)發(fā)展新的時(shí)代特征，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上譜寫新篇章。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)產(chǎn)品保供與產(chǎn)銷銜接等出臺(tái)了一系列政策措施。中央財(cái)政持續(xù)支持糧食生產(chǎn)，我國保持了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的總體穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有所增加，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，抓住種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵要素，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，保持糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控能力。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品多樣化供給。把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

加大科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。國家財(cái)政加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入，提高科技轉(zhuǎn)化成果，合理配置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)的弊端，做到農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)實(shí)際需求相結(jié)合。加快培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。此外，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民增值收益。新時(shí)代促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)主體、圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，利用市場(chǎng)手段融合產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，提升綜合效益。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根本目的是讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。運(yùn)用現(xiàn)代理念和技術(shù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)間要素資源組合配置，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步受益。堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的總要求，以利益共享為目標(biāo)，構(gòu)建多樣化、多元化、多形式的產(chǎn)融發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，必須持續(xù)加大投入力度，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建緊密的城鄉(xiāng)利益結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。繼續(xù)將國家社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障等上面，初步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，始終以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重中之重，加快補(bǔ)齊氣、水等突出短板，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、安全感和獲得感。

加快農(nóng)村重點(diǎn)改革，增加社會(huì)資本投入。改革是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。通過激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，讓分散資金聚起來，讓增收渠道多起來。積極探索資源開發(fā)型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)期三農(nóng)工作的總抓手。中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，平等交換，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和成色，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。