推動我國生態優先綠色低碳發展的對策選擇

姜紹華

（山東財經大學，山東 濟南 250014）

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持從人與自然和諧共生的角度謀劃綠色發展，并把綠色發展牢牢鑲嵌在“新發展理念”中。2021年4月22日，習近平主席在北京出席各國領導人氣候峰會的視頻講話中特別指出，“中國將生態文明理念和生態文明建設寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態文明思想為指導，貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路”。這為我國新發展階段推動生態文明建設，堅持走生態優先綠色低碳發展新路子提供了重要遵循。

1 我國生態優先綠色低碳發展的現實背景

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化強國的新時期。這一時期，是我國立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，加快建立“雙循環”新發展格局，推動高質量發展的關鍵時期。在新發展階段，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，都有賴于新發展理念下更高質量、更有效率、更可持續、更加安全的發展。可以說，確保經濟持續健康發展，仍然是解決一切問題的關鍵，也是推動我國社會主義現代化建設的核心要務。

同時，站在人與自然和諧共生的高度，“十四五”又是走生態優先綠色低碳發展新路子的關鍵節點。這一時期，是我國生態文明建設進入以降碳為重點的戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，是全面圍剿環境污染、加快生態環境治理、實行經濟社會發展全面綠色轉型的“新起點”，也是“十四五”和今后一個時期推動高質量發展的主要抓手和重要的“發力點”。對于我國新發展階段的抉擇而言，明確秉持生態優先綠色發展，即可以看做是新發展路子，也可以看作是新發展理念下新的發展安排，新的戰略選擇。

從根本上說，推動生態文明建設，走生態優先綠色低碳發展新路子，是習近平總書記生態文明思想的根本要求和重要體現，也是新發展階段我國更高質量發展的客觀要求。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山理念”，“推動綠色低碳發展”，“更加重視生態環境保護”，正確處理“保護”與“發展”的關系，建設“人與自然和諧共生的現代化”，一直是習近平總書記念茲在茲高度關切的重大戰略問題，這些重要思想業已貫穿到新發展理念里面，成為新發展理念的有機組成部分，并在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二O三五年遠景目標建議》中得到充分體現。黨的十九屆五中全會明確指出，“堅定綠水青山就是金山銀山理念，堅定尊重自然、順應自然、保護自然，堅定節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。

可以預見，隨著時間的推移，我們不難看到，綠色發展將會成為新財富的重要來源，成為真正的有市場認可度的生態紅利。在擁抱綠色低碳發展背景下，綠色經濟、綠色產品的發展，以及“綠色低碳發展新區”和“生態文明強區”建設，將成為各地爭創發展新優勢的新“亮點”。

2 推動我國生態優先綠色低碳發展對策選擇

2.1 從政治上把握生態優先綠色低碳發展

生態問題從來沒有像今天這樣突出地擺在我們面前，人民群眾對生態產品和優美生態環境的期待從來沒有像今天這樣迫切。習近平總書記指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”今天，生態環境治理保護也好，綠色低碳發展也好，人與自然和諧共生也好，已不是一個單純的經濟社會問題，而是重大的政治問題和民生問題。在我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國的現代化是 “人與自然和諧共生”的現代化，是物質文明建設和生態文明建設同步推進的現代化。我們必須從講政治的角度看待生態治理和環境保護，把建設“人與自然和諧共生”的現代化，貫穿于經濟社會發展的各領域全過程。把節約優先、保護優先、自然恢復挺在前面，把打贏污染防治攻堅戰、推動生態環境根本好轉作為政治任務，把生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為新發展最基本的底線，把守護好、建設好我們的綠色家園和生命線，作為必須完成的重大歷史使命和政治責任。

2.2 強化綠色低碳發展的定力和能力

從我們調查和有關方面反饋的情況看，當下我們生態環保方面積累的問題很多，向綠色低碳發展轉型的壓力依然很大，有些問題需要較長時間來面對，有些“問題”甚至是不可逆轉的。這就需要我們有清醒的認識，有更大的擔當、魄力和決心，有定力和信心做好“經濟社會發展全面綠色轉型”這篇大文章。

需要看到，綠色低碳發展也好，生態保護也好，是一場深刻的革命性變革，是全局性提升，它涉及到經濟社會發展多個領域、多個方面，涉及思維方式、生產方式、生活方式和價值觀念的改變，面臨的困難、壓力乃至阻力是不言而喻的，包括會遇到許多新情況或我們不懂的東西。有的地方在向綠色低碳轉型過程中需要艱難行進，有的在產業選擇與成長方面要做出相應權衡，有的要進行產業創新和對產業體系進行再造。對此，也需要有足夠的定力和信心，敢于擔當作為，善于戰略謀劃，在找到“新發展”路徑的同時，能夠找到破解“保護”瓶頸的方式和突破口。從“新發展”路徑說，要瞄定綠色低碳循環發展產業體系的建設，形成綠色低碳產業發展方式；要通過綠色規劃、綠色設計、綠色施工，建立綠色低碳城市建設體系，在城市規劃的每個細節都要考慮對自然的影響，最大限度保護自然系統；把城市放在大自然中，把綠水青山留給市民和后代；推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

同時還要看到，在實行生態優先綠色低碳發展方面，政策要求比以往任何時候都要高，涉及的問題也更為多樣復雜，涉及的法律法規和技術標準也非常多，這就需要我們對 “知識短板”和“能力短板”有著更為深刻的認識，強化相關業務知識的學習和 “補給”，做到在 “戰爭中學習戰爭”，不斷提高應對適應能力，在推動綠色低碳發展、打好污染防治攻堅戰、系統修復和保護自然生態、提高資源利用效率等方面，有足夠的應對智慧和果斷處置能力。通過能力的提升，真正把生態保護措施和綠色發展行動轉化為實實在在的生態文明成果，讓百姓期待的天更藍、水更清、山更綠、環境更優美，成為生活常態，使高質量發展更有“顏值”、更有活力。

2.3 正確處理“保護”與“發展”的關系

習近平總書記指出，“保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線”。這是我們處理好 “保護”與“發展”關系的根本遵循。“發展”要以“保護”為前提，“保護”是為了更好的發展。

實踐告訴我們，“建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。為此，需要我們樹立正確的生態觀、發展觀，做到敬畏自然、順應自然、保護自然，實行“保護”與“發展”同頻共振，從“保護”中獲得新的發展機會，從“保護”中獲得發展紅利。

切實從思想認識上厘清“保護”與“發展”的辯證關系。應當看到，現階段雖然用新動能淘汰舊動能，出清污染項目，提高產業進入門檻，短期內可能會影響一點GDP，給地方經濟發展增加一定的壓力，但長期看，對生態環境適時進行保護，會帶來許多無形的生態效益和社會效益，更會直接或間接帶來大量有形的經濟效益。這是因為，在市場經濟條件下，生態環境有著典型的財富屬性和公共產品屬性，生態也是財富，環境也是生產力。也就是說，讓綠色成為普遍形態是高質量發展的重要特點和要求，對生態環境實行全域性永久性保護和治理，實現綠色低碳發展，也是高質量發展內涵的重要體現。綠色是生態文明的象征，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，為綠色做加法、做乘法，就是為我們子孫后代積累財富做加法、做乘法。

真正把“生態優先”挺在前面。從根本上擺脫原有的“路徑依賴”，堅決擯棄先污染、后治理的“老路”和高消耗、粗放式增長方式。強化綜合治理、系統治理、源頭治理，堅決打贏污染防治攻堅戰。著力實施山水林田湖草海濕地生態保護和修復工程，加大重點行業、重點領域綠色化改造，有效提升生態系統的穩定性和可持續性。

堅持“保護”“綠色”“低碳”的全域性和長遠性。積極破解綠色低碳發展中面對的新老問題和各種瓶頸制約，著力提升生態系統質量和穩定性，用系統觀念和生態系統整體性的觀念看待生態環境的保護和治理，強化山水林田湖草沙一體化保護和修復。加快建立綠色低碳循環的生態經濟體系，探索創新“生態+”發展模式，全面推動低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業等建設。

此外，在“保護”與“發展”關系問題上，還要有正確的發展觀和政績觀，能夠正確對待今天的“發展”和明天的“政績”。

2.4 抓住綠色低碳發展的關鍵和突破口

加快建立綠色低碳循環發展產業體系和經濟體系。抓住“結構調整”和“動能轉換”這個關鍵，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，推動全產業鏈優化升級，積極培育新興產業，加快數字產業化和產業數字化。推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續降低碳排放強度。支持綠色低碳技術創新成果轉化，支持綠色技術創新。其中的重點是，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，明確時間表、路線圖、施工圖，確保經濟社會發展能夠真正建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎上，讓綠色發展能夠持續釋放生態紅利。

強化國土空間規劃和用途管控。落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，積極實施主體功能區戰略，嚴格劃定并嚴肅堅守生態保護紅線。抓住“資源利用”這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率，讓生態資源更好地轉化為生態資本。

抓好規劃的完善和政策的落實。堅持生態優先綠色低碳發展，培育生態優先綠色低碳發展新動能，是帶有全局性、方向性、系統性的變革和調整，需要從問題導向、堵點導向入手，圍繞難點、重點和“困擾點”，結合“十四五”規劃和中長期發展戰略，對現有發展思路、發展規劃和政策措施等，從時間和空間兩個維度進行梳理和審視，搞好研判和科學論證，及時做出調整和完善。結合特定區域、各個領域、不同主體的實際情況，進行合理規劃，找到差異化發展路徑。加快研究制定推動高質量綠色發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核指標。

2.5 強化制度體系建設和制度剛性作用

走生態優先綠色低碳發展新路子，不是簡單的一蹴而就的事情，而是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，它需要有制度保證和強有力監督落實措施。習近平總書記指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。要加快構建起生態保護 “紅線”、環境質量 “底線”、資源利用“上線”和生態環境準入“清單”，以及生態環境分區分級管控制度體系，有效銜接、協同推進生態環境損害賠償制度、生態環境公益訴訟制度等配套制度建設；加快構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

加快建立生態環境治理包括領導責任、企業責任、全民行動、監管、風險防控、市場、信用、法規政策、能力保障在內的制度體系。強化生態保護“責任鏈”建設，建立具有“震懾力”的問責和追責機制，包括健全責任倒查機制，完善環境污染第三方治理、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償等長效機制，對生態環境保護不力者及其行為，明確應承擔的責任，在政治上進行追責問責；實行生態環境損害責任終身追究制度，明確生態環境損害責任終身追究的實施主體和責任承擔主體；明確“保護”不力的市場主體和個人，應承擔的經濟責任和法律責任，包括承擔更高的環境損害成本，要提高經濟懲戒和賠償力度。

通過制度體系建設和責任落實，真正把生態優先綠色低碳發展的政治責任扛到肩上，確保在建設“人與自然和諧共生”現代化方面邁出堅實的步伐。