危害食品安全犯罪的刑法規制

李佳薪

（遼寧宣光律師事務所 遼寧省沈陽市 110031）

食品是人類賴以生存和發展的基礎，是人最基本的需求。三聚氰胺奶粉、甲醛白酒、地溝油、瘦肉精、塑化劑、毒豆芽、毒缸豆、染色饅頭、蘇丹紅鴨蛋等食品安全事件，一次次把社會公眾對食品安全的關注推到新的歷史高點。“民以食為天，食以安為重”，食品安全是關系全局、影響廣泛的重大民生問題，黨和國家高度關注。我國食品產業基礎薄弱、量大面廣，存在素質總體不高、生產經營管理不規范、安全隱患多等問題，特別是少數生產經營者道德失范、誠信缺失，生產加工偽劣食品，給食品安全造成很大危害。現行的監管體制、法規標準、檢驗檢測體系等仍然不夠完善，食品安全風險監測、評估預警水平還不高，監管執法力量不足，保障食品安全的任務繁重艱巨。為積極回應民眾訴求，國務院專門設立了有15個部門參加的食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓，顯示出政府治理食品市場、懲治危害食品安全行為的信心和決心。但從司法實踐和社會效果看，食品安全立法、執法仍存在著一些薄弱環節，刑法作為保障食品安全的最后防線，理應承擔起社會責任，應當對相關的刑法、刑事程序法、刑事證據法規范和理論進行一體化思考，將危害食品安全犯罪上升到公共安全的高度進行理解，即在社會轉型期加大對食品安全的保護力度、完善食品安全保護的刑事立法，加強食品安全的行政法規與刑法的對接，并在較長一段時期對危害食品安全犯罪保持高壓打擊狀態，維護食品安全和公共利益。

我國食品安全刑事立法有一個從無到有、規范逐步完善嚴密、處罰力度不斷加大的過程。為遏制危害食品安全犯罪頻發、高發的勢頭，有效維護社會和諧穩定，人民法院始終保持對危害食品安全犯罪案件以及相關賄賂、瀆職案件的高壓態勢，嚴把案件事實關、證據關和程序關，準確適用法律，規范案件量刑，加大財產刑的處罰力度，嚴格緩免刑的適用，有力地打擊和震懾危害食品安全犯罪活動，切實維護了人民群眾生命健康安全。危害食品安全犯罪呈現出六個特點：1、案件數量上升明顯。危害食品安全案件收結案數增幅較大，2011年全國法院受理的危害食品安全犯罪案件上升216%；2012年上半年生產銷售有毒、有害食品、不符合衛生標準的食品、不符合安全標準的食品案的收結案數接近2011年全年的水平。2、犯罪手段翻新。一些犯罪分子利用互聯網、快遞等渠道進行銷售，作案手段具有發散性、快捷性，損害的對象具有不特定性；一些犯罪分子利用工業原材料、有毒有害添加物對食品進行保鮮、調味、著色，犯罪活動具有較大的欺騙性。3、涉案食品多樣、犯罪數額巨大。偽劣食品種類繁多，瘦肉精、毒豆芽、病死豬肉、假藥、假酒、假煙、假保健品、毒鹵蛋、毒毛肚、毒海參、毒豆腐皮、毒牛板筋、毒擔擔面、假黃花魚，假醬油、假方便面等等都有出現。有的案件，銷售的病死豬肉近50萬斤，銷售金額達200余萬元；有的案件，累計銷售的毒牛板筋近9萬斤，銷售金額達90余萬元。4、證據的收集固定難度增大。危害食品安全犯罪分子的反偵查能力也在提高，案件偵辦難度進一步加大。制假犯罪分子往往將黑加工點、黑作坊設置在城鄉結合部的隱蔽地區，偽劣食品的生產、銷售均無記錄、無賬目，不易被發現查獲，給案件的偵查、起訴和審判帶來一定的困難。查獲后也難以準確認定生產銷售的產品數量和銷售金額，許多案件只能根據現場查獲的未銷售的食品的情況認定，在一定程度上影響了對犯罪分子的量刑和對違法所得的認定與追繳。5、共同犯罪人數多、組織結構復雜。危害食品安全犯罪多為多人共同犯罪，組織成員呈現出家族化、企業化、產業化的特征。有的案件，參與作案人員均為家族成員，夫妻、父子、母女、兄弟、姐妹等，封閉管理，穩定性很強；有的案件，制售偽劣食品形成了一定的產業規模和完成的產業鏈，銷往多個省市。6、社會危害嚴重，影響惡劣。食品安全直接關系到消費者的生命健康安全，因食品安全問題引發的食物中毒、甚至造成傷亡后果，給被害人及其家庭帶來巨大的傷痛和經濟損失，即使未造成傷亡后果，其潛藏的風險也是不能忽視的。同時，危害食品安全犯罪，對我國食品安全環境的破壞，對政府公信力的損害，其程度也無法估量。

保障食品安全是一項系統工程，需要全社會力量的共同參與，就法律層面而言，只有完善刑事立法，加大懲處力度，完成食品安全的行政法規與刑法的對接，用嚴刑峻法來保障食品安全。1、加強食品安全的法律銜接。 將行政執法與刑事司法有效銜接視為一項重要的基礎性工作機制已成為廣泛共識。建立食品安全的兩法銜接機制有利于震懾食品安全違法犯罪活動，必須解決一些根本性問題，如由誰來監督執行，如何整合各方力量，如何進行信息傳遞、案件移送、標準掌握和證據轉換，以及如何進行責任追究等具體問題，完善信息共享機制、案件移交機制、執法協作機制、投訴調查機制，實現食品安全“兩法銜接”機制的無縫對接和高質量運行。立法機關應針對《刑法》第140條至148條與各項行政法規對應的犯罪，以司法解釋的形式進行具體規定，盡可能做到細致全面，明確移送刑事案件的標準及條件，防止以罰代刑，進而有效遏制新形勢下食品藥品犯罪活動發展蔓延的勢頭。2、明確銷售環節中的主觀要件。判斷偽劣食品銷售者是否明知，不應僅憑口供，應根據主、客觀條件進行綜合衡量，通過案件的具體情況，對銷售者的心理狀態進行綜合分析判斷。應綜合分析以下幾點：①進貨價格和銷貨價格是否正常，是否存在明顯低于市場價格的情況；②進貨、銷貨渠道是否正當；③供貨方的主體經營資格是否合法有效，是否具備法定的生產許可和經營許可；④買賣、交易方式、方法以及時間、地點是否正常；⑤供貨方是否具備對產品質量進行說明的相關證明文件，如質量檢驗報告、產品合格證明等；⑥是否針對食品的市場準入標志進行查驗，如食品的QS標志；⑦是否按照相關行政法規、規定建立進、銷貨記錄以及按照規定的時限進行完整保存；⑧是否存在其他的違反、規避有關行政法規、規定及管理辦法等行為。3、規范司法鑒定程序和標準。一是要規范鑒定行為，由公安機關的食藥監偵查部門送檢，選擇有鑒定資質的機構進行鑒定；二是要規范鑒定結果，鑒定既要有鑒定過程，也要有對鑒定數據的分析判斷，要圍繞犯罪構成進行鑒定，鑒定結果要明確；三是現階段危害食品安全犯罪的相關鑒定工作可以委托遼寧省食品安全委員會組織的專家論證委員會進行；專家論證委員會出具的意見應當作出具有刑法意義的鑒定結果；專家論證委員會出具的意見加蓋遼寧省食品安全委員會公章，可作為認定犯罪的證據使用。對于食品的衛生標準問題，《食品安全法》只是規定了食品安全標準，并在第27條、第28條給食品生產經營者確定了具體經營要求和禁止性規定，未對食品衛生標準作出解釋。雖然該法第22條第二款規定，本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品，但并未對司法程序的依據作出解釋，下一步需要聯合相關職能部門研究鑒定標準和鑒定機構資質等問題。4、具體判斷定罪量刑情節。《刑法修正案(八)》第25條刪除了生產、銷售有毒、有害食品罪“造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患和或者對人體健康造成特別嚴重危害”條件，但在判斷其他嚴重情節或者其他特別嚴重情節時，仍要考慮上述兩種情形，因為生產、銷售不符合安全標準的食品罪屬于危險犯，刪除并不是對原有條件的否定，而只是通過更科學的表述使得判斷標準多元化。在判斷“其他嚴重情節或者其他特別嚴重情節”時，可從以下方面考慮：①主觀惡性，如是否為再犯、慣犯；②行為性質，主要表現在犯罪手段，如手段本身是否惡劣隱蔽，是否具有集團化的分工；③犯罪對象，如生產、銷售與人民群眾日常生活密切相關的食品或與嬰兒相關的食品；④危害程度，如造成人民群眾恐慌，嚴重影響國家形象等；⑤涉案數額；⑥特殊時期，如在地質災害期間或傳染病防控期間。另外，其他嚴重情節分別存在于生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪中，基于二者法定刑設置的不同，在情節的具體把握上也應當有所區分。

歸根結底，要完善我國的食品安全監管體制，必須從源頭上保證食品安全、制定統一的食品安全標準、嚴格落實生產經營者主體責任、完善多部門監管的協調合作機制、強化行政部門的執法權力、建立食品安全問責制，推動由單向監管向協同治理轉變，實現政府、社會、公民三個主體整體治理；推動由事后處置向預防為主轉變，實現源頭、過程、結果三個方面整體控制。特別是完善食品安全法律法規，著力解決違法成本低的問題，落實責任制和責任追究制，用刑法保障食品安全的各項制度落實到位，維護人民群眾身體健康和生命安全。