北京社區廚余垃圾分類收集成效調研及未來路徑探討

＊李思諾 李繼良* 夏成紅 馬偉芳

（1.北京市第八十中學 北京 100102 2.江蘇省南京環境監測中心 江蘇 211800 3.北京林業大學 環境科學與工程學院 北京 100083）

《北京市生活垃圾管理條例》規定的垃圾分類自2020年5月1日執行以來，廚余垃圾的分出量逐月呈指數形式提升，廚余垃圾產量、分出率和分類合格率的提升是人民生活水平提高和管理條例執行日益規范的必然結果。廚余垃圾源頭分類和資源化是解決垃圾分類過程中痛點和難點的根本，因為廚余垃圾作為食品加工過程及人們日常飲食中產生的食物廢料及殘余，含有較高的水分及有機物，極易腐壞變質，產生惡臭、滋生蚊蠅，產生垃圾瀝濾液，嚴重污染環境、危害公眾身體健康。

廚余垃圾化作為垃圾管理的優先級別得到全球廣泛共識，世界上大多數發達國家都經歷過該歷程，德國作為垃圾分類收集最早的國家，將廚余垃圾和果皮、落葉、花等植物類一起作為生物垃圾進行回收，然后采用厭氧生物法產沼氣或者好氧生物法制成肥料[1]；美國將廚余垃圾和包裝袋及其他有機的軟質生活用品一起投放在黑色的不可回收垃圾桶，清運周期大部分州為每周一次，以填埋為主，部分州建立了廚余垃圾回收體系，通過好氧堆肥或者垃圾制沼氣等技術實現能量和物質的循環利用[2]；日本垃圾分類標準嚴格而細致,廚余垃圾作為資源垃圾轉變為有機肥料、土壤改良劑和生物氣[3]。

廚余垃圾資源化管理體系中，包括源頭、中間、末端等多個環節，其中廚余垃圾分類收集是第一個環節也是實現資源化的一個重要環節。但隨著廚余垃圾分類投放和回收的大規模推廣，實施過程暴露出諸多問題，比如廚余垃圾分出率和分類合格率不高的問題，破袋投放的氣味和環境二次污染問題等。而從世界各國垃圾分類的歷程發展來看，各國關于餐廚垃圾分類準確性和實際效果都遠不如預期[2,4]。德國在推行廚余垃圾分類試點的過程中發現地點的選擇和綜合措施的實施非常有效，比如高層建筑中廚余垃圾分類優勢很大，分出合格率很高；且在推行分類過程中輔助媒體宣傳、發放預分類桶和可降解塑料袋、生物垃圾桶頂部設置生物除臭功能等措施[4-5]。而在我國分類實施較早的上海，對于濕式垃圾收集采用定時和定點收集、計量收費和處罰偷倒等督導措施。雖然在廚余垃圾分類收集的過程中，開展了一系列舉措，但從世界范圍廚余垃圾分類的成效來看，并不理想，德國為25%，美國為5%，日本雖然分出率較高，但是最終的出路大部分為焚燒，并未實現真正的資源化。由此可見，北京市廚余垃圾分類任重而道遠。因此，針對北京市大規模開展的垃圾分類，尤其是廚余垃圾分類成效進行調查評估，從而發現存在問題，并提出行之有效的舉措是非常有意義的一項研究工作。

但是廚余垃圾分類收集是典型的多方主客體參與的復雜系統；居民作為主要的參與者和執行者之一，其主動參與的行為和執行力受到素質高低、意識水平、經濟收入、文化程度和持久度等多方面的影響；其次社區作為第一負責單位，其監管力度和維護水平等又直接影響到居民分類的積極性。因此，本課題在北京市16個區縣開展廚余垃圾分類成效的調查，并結合實名觀察者進行行為追蹤，以期找到分類過程中存在的主要問題和關鍵制約因素，從而為更好的開展廚余垃圾分類、實現真正的資源化獻計獻策。

1.研究方法

本研究采用問卷的形式對北京市社區廚余垃圾分類狀況進行調查，樣本覆蓋了16個區縣、三百多個社區中的1200名居民；同時對118名居民進行廚余垃圾分類的實名觀察，并對100個社區進行實地調查。樣本量隨區縣社區數量增加而增加。

收集的數據采用SPSS、問卷星后臺統計、Excel等進行統計和相關性分析。

2.北京市社區廚余垃圾分類成效調查分析

(1)北京市社區廚余垃圾分出量和分類合格率分析

北京市自2020年5月份開展垃圾分類一年多以來，廚余垃圾分出量從5月初的309t/d增長到11月末突破4000t/d（圖1），之后穩定在4500t/d左右，基本呈C型曲線模式，分出量擬合方程為（1）：

圖1 北京市社區廚余垃圾分出量和分類合格率變化圖

其中，t為時間，月。

而分出合格率從最初的7%到現在的90%，合格率滿足對數擬合方程（2）：

按照北京市常駐人口和流動人口2000萬、每人每天產生0.5kg廚余垃圾進行估算[6-7]，廚余垃圾分出率在執行垃圾分類后的半年時間內持續增加，分出量的增長也將由指數增長態勢變成C型增長態勢，分出率基本穩定在在50%左右。而廚余垃圾分類合格率隨著垃圾分類的進行迅速提升到較高的水平，之后增速緩慢，到目前為止，廚余垃圾的分類合格率已經達到90%，但仍然有一定的提升空間。圖2北京市社區廚余垃圾成分圖調查結果表明，廚余垃圾中的摻雜物已經由最初的摻雜餐巾紙、易拉罐、包裝袋、玉米核等各類其他垃圾成分，變化到主要摻雜物為食品塑料包裝袋，偶爾摻雜堅果殼和玉米核，說明垃圾分類知識的傳播和推廣對分類合格率起到了重要的提升；但由于生活習慣的改變并非一朝一夕，因此主動分類意識的養成還需要進一步提升。雖然廚余垃圾分類取得了一定的成效，但如何進一步提高其分出量和合格率，需要找出影響社區居民對廚余垃圾分類的關鍵因素，從而提出針對性的對策和機制。

圖2 北京市社區廚余垃圾成分圖

(2)北京市社區廚余垃圾分類參數知曉程度分析

社區居民對廚余垃圾分類相關參數的了解對于提高廚余垃圾分出率和合格率有重要的影響。調查結果表明（圖3），100%的居民都表示愿意支持北京市的廚余垃圾分類，但目前開展垃圾分類的比例為95.9%，尚未開展垃圾分類的大多是位于城鄉結合部的社區。居民對開展廚余垃圾分類的知曉率為98.1%；通過對堅果殼、果核剩菜、剩飯、果皮、茶葉渣、玉米核、大棒骨等是否分類為“廚余垃圾”的測試判斷樣本結果表明，居民對分類知識的知曉程度僅為62.3%，細分知識的知曉程度差，知曉深度和操作實踐能力不足，比如堅果殼和玉米核等屬于其他垃圾，因此導致分類合格率不高。對于分類后廚余垃圾去哪里了，最后變成了什么資源，調查表明，只有23%的居民表示：根據自己的猜測可能變成了肥料，4.3%的居民表示廚余垃圾可以變成沼氣去發電，大部分居民表示希望政府能夠公示廚余垃圾最后變成了什么資源，這些資源對國家或者每位居民有什么貢獻，這樣能帶動大家分類的積極性。垃圾變資源的去向對激勵市民參與分類是非常好的途徑，比如德國慕尼雖然垃圾分類開展25年之久，但對生物垃圾回收再利用的意義還是知之甚少，市民普遍認為生物垃圾資源廠的開放日舉措非常好，激勵了他們參與分類的熱情[8]。因此對居民廚余垃圾分類參與度和分類知識的提升對于提升分類水平有重要的促進作用。

圖3 北京市社區廚余垃圾分類相關參數的知曉率

(3)廚余垃圾分出率和合格率影響因素及水平提升分析

雖然廚余垃圾分出量和合格率持續上升，但上升趨勢變緩，因此找到影響居民分類的制約因素，對提升兩項指標非常關鍵。因此對影響居民參與垃圾分類積極性和分類水平的因子進行分析，結果表明廚余垃圾投放環境、主動分類意識和分類的監督指導是居民認為最重要的影響因素（圖4）。43%的居民認為小區要求破袋投放，投放過程中臭味和廚余垃圾桶旁邊滲濾的黑色液體難以接受，并且破袋投放之后手上黏膩需要清洗，這些因素破壞了居民分類的主動性，尤其是上班族的主動性。其次25%的居民認為主動進行廚余垃圾分類意識的培養非常關鍵，由于長期的生活習慣養成，經常順手將食品包裝袋順手投放到廚余垃圾桶，而又不愿意再主動進行二次分類。10.2%的居民認為社區對于廚余垃圾分類的監督和指導有一定的促進效果，大家看到綠袖標分類指導員在監督，就會按照分類要求主動分好，而指導員對分類不合格的居民會當場提出不合格的問題所在，并責令其現場整改，會起到心里敬畏和意識提升的效果。還有6.8%的居民認為增加了他們的經濟投入、時間投入和精力投入，因為每天要多使用1-2個廚余垃圾袋，且分類過程要改變生活習慣、投入精力，且廚余垃圾投放要破袋，因此當天晚上需要去專門投放，而部分社區為了方便管理，減少了垃圾投放點數量，或者采用限時投放，給居民的廚余垃圾投放帶來不便，因為有些上班族整理好廚余垃圾之后已經錯過了投放時間。因此，上述因素的分析，對社區提升垃圾分類水平提出了改進的方向。

圖4 廚余垃圾水平的影響因素

(4)廚余垃圾破袋投放情況調查及問題分析

針對制約廚余垃圾分類的關鍵因素，由于破袋投放導致的投放環境差從而影響居民分類積極性的問題，開展了調查和分析。結果表明，雖然北京市的垃圾分類管理條例沒有明確規定廚余垃圾一定要破袋投放，但是目前要求破袋投放的社區比例高達85.4%，尚未開展垃圾分類的社區有4.1%，不要求破袋投放的社區比例為10.5%。通過對10個破袋與不破袋投放的社區對比分析表明，不破帶投放的廚余垃圾分出率比破袋投放高出23.1%，說明不破袋投放提高了廚余垃圾的分出率，這也可能與不要求破袋投放的社區通常是高檔社區，消費水平較高，從而廚余垃圾產生量較大有關[9]。后續研究將會擴大樣本數量,提高結果的置信度。

針對廚余垃圾破袋投放居民是否支持的調查分析結果表明，63.6%的居民支持破袋投放，可見居民非常響應政府和社區關于垃圾分類的號召。大家支持破袋投放的主要原因中可以防止混入非廚余垃圾成分、真正實現垃圾分類投放和方便實現資源再利用的選擇人數占總人數的比例分別為51%，64%和63%，由此可見居民還是非常期待通過垃圾分類實現資源化的，且通過垃圾分類知識的提升以提高分類的合格率對于提升分類水平至關重要。

圖5 廚余垃圾破袋投放的支持率

圖6 支持廚余垃圾破袋投放的原因分析

圖7 反對廚余垃圾破袋投放的原因分析

圖8 反對廚余垃圾破袋投放的人群分析

反對廚余垃圾破袋投放的原因分析結果表明，因為臭味太大而影響廚余垃圾分類積極性的占比最高達到59%，其次是垃圾桶投放點蚊蠅滋生，而且破袋投放過程中氣味和投放后手部黏膩需要清洗而產生不愉快感的占比達45%。破袋投放導致的垃圾桶周邊有黑色滲濾液，且垃圾桶清洗廢水產生二次污染的問題占比為38.5%。現場走訪過程中還發現部分社區為了殺滅蚊蠅在廚余垃圾桶周邊噴灑農藥，而且廚余垃圾桶的清洗廢水直接排放到社區的雨水管道，因此二次污染的問題是需要重點解決的迫切問題。并且由于廚余垃圾破袋投放，對清運廚余垃圾車的密閉提出了更高的要求，因此也增加了政府的投入，公眾對該條的投票率占總人數的26.8%。因此，從廚余垃圾投放環境的改善方面加大投入，對于提高廚余垃圾分出率和合格率預期會有顯著的效果。

同時對反對廚余垃圾破袋投放的人群進行分析特征分析，結果表明，年齡在30-50歲之間的人群反對比例最高，這是因為這個年齡段的居民大多工作繁忙，因此投入生活的時間非常緊迫，而由于破袋投放、限時投放等因素對他們的生活帶來一定的影響，實名觀察者表示每天晚上需要下樓專門投放廚余垃圾，因為早晨順路破袋投放后需要洗手，非常不便利。而隨著收入的增加和學歷的提高反對破袋投放的比例增加，因為高收入和高學歷人群追求更有質量的生活[9]。收入水平與反對破袋投放的相關性系數R=0.95（P＜0.05）,結果表明隨著收入增加對社區廚余投放環境質量要求提高；對高收入人群的實名觀察者追蹤表示，時間和投放衛生環境都限制了破袋投放的支持力度，因為他們不能一身怪味的去上班；而多名高學歷的博士實名觀察者表示，破袋這么簡單的問題交給專業公司去做就好，為什么投入這么大的人力去從事這項工作。這些人群要素的分析結果表明，未來的廚余垃圾分類需要從提高廚余垃圾收集環境和加大高科技產品投放環節去進行改進和提升。

(5)廚余垃圾分類收集改進建議調查與出路分析

圖9 廚余垃圾收集改進措施調查

廚余垃圾分類收集改進建議調查結果表明，100%的居民希望改善廚余垃圾的投放環境，尤其是對于臭味和夏季蚊蠅的控制，其中包括部分支持廚余垃圾破袋的居民。在所有參與調查的問卷者中，70.1%的居民希望發放可降解垃圾袋，然后帶袋投放，這樣可以解決收集、投放和轉運過程的所有問題，且從國外發達國家的廚余垃圾歷程發展來著，都有發放可降解垃圾袋激勵分類的歷程和機制[10]。但目前由于可降解垃圾袋的強度較低，價格較貴，大約是普通垃圾袋的10倍左右，因此制約了帶袋投放的發展，未來的路徑應重點開展質優價廉的可降解垃圾袋的研發和生產投入，從而破解廚余垃圾分出率不高的問題。

改進措施建議支持率位于第二的是希望社區投放全封閉除臭味的廚余垃圾桶，占比為48.5%，因為臭味是居民反對破袋投放的最主要原因之一。而縱觀國內外垃圾分類做的較好的國家，比如瑞士，所有的垃圾收存裝置全部是地埋式的模塊式一體式裝置，地面只有封閉式的垃圾分類投放口，投放口啟畢依靠紅外光感自動開啟，垃圾收集到預設的數量，整個收集模塊自動升起、裝車、轉運到最終的處理站，因此實現了全封閉的收運流程，垃圾分類水平在國際上首屈一指[11]。目前，由于我市社區垃圾收集占地、設備投入等多種因素的制約，僅僅個別社區開始試點地埋式全封閉式收集設施，投放口結合人臉識別技術自動開啟，并對分類合格率進行視頻監控，同時結合實名制分類合格率的開展獎懲機制試點，分出率和合格率大大的提高；因此結合高科技產品提升廚余垃圾分類收集設施水平、改善投放環境是未來廚余垃圾收運的發展方向。

此外，還有15.3%的居民希望在垃圾桶增加破袋刀具，該項措施可以解決破袋的部分問題，但由于不能解決臭氣和環境問題，甚至會存在破袋過程中滲濾液噴出的問題，因此一直備受爭議。居民27.8%的居民希望物業或處理站集中破袋，這些建議的為未來相關機構增加專業破袋設備提出了技術需求。

(6)廚余垃圾分類收集未來路徑探討

通過對廚余垃圾分類收集的成效調查和問題分析，對制約廚余垃圾分類成效的兩個關鍵性指標分出率和分類合格率的經濟、環境和社會因素進行解析，結果表明影響廚余垃圾分類水平的因素，不僅包含居民個體方面，同時社區的基礎設施和管理水平也非常關鍵。

因此，廚余垃圾分類未來出路應從三方面突破。

第一，從居民個體綜合素質、意識水平和分類知識方面，北京市居民的整體文化水平非常高，因此需要從社會責任感培養、主動分類意識的養成和分類知識的深化等方面進行提升，同時結合垃圾分類公益廣告或動畫在電視臺的播放；在快手、抖音等公眾喜聞樂見的App中播放，從而調動居民的參與熱情和分類水平。同時，將垃圾分類的小知識納入中小學生的社會課堂，培養中小學生從小形成垃圾分類的意識和知識水平，發揮中小學生在廚余垃圾分類中的自身和家庭帶動作用，提高廚余垃圾分出率和達標率。實名制觀察者中，76%的家庭表示孩子的對垃圾分類的監督和指導對持續有效開展這項工作有非常重要的作用。

第二，從社區基礎設施投入方面，需要解決居民提出的廚余垃圾分類環境差、二次污染的問題。結合北京市的老舊小區改造規劃，更新垃圾分類收集的基礎設施，將目前普遍采用的塑料翻蓋垃圾桶更新為自動識別開啟的除臭垃圾桶、全封閉地埋式垃圾桶等生態設備，有條件的區域可以嘗試負壓管道式廚余垃圾收運系統、負壓真空式廚余垃圾收運系統等高科技裝備。短期內考慮發放可降解塑料袋或增加集中破袋設施，降低在社區分散破袋帶來的臭味和滲濾液泄露的風險；同時在垃圾收集點增加水霧噴淋裝置和洗手裝置，從而解決居民投放的環境衛生問題。因此，整體提升廚余垃圾分類收集設施水平、改善投放環境對減少二次污染和居民支持率至關重要[12]。

第三，從社區管理者方面，在改造垃圾分類基礎設施硬實力的基礎上，提高多方面、全流程、多層次的管理層面軟實力。提供垃圾分類的幫助和指導，豐富分類指導的形式，將現場指導、入戶指導、集中培訓等結合，同時管理者可以采用激勵和懲罰措施，對垃圾分類五好家庭給予物質獎勵；同時發揮社區黨團建引領，通過黨員、共青團員和少先隊員志愿者帶動和引領，提升廚余垃圾分類合格率；其次健全監管機制，將垃圾分類合格率和分出率納入社區管理者考核體系，從而實現廚余垃圾分類全覆蓋。

(7)廚余垃圾分類收集改進措施成效調查

對于采納三類不同改進措施的示范小區廚余垃圾分類成效跟蹤調查結果表明，采用垃圾分類基礎設施升級改造的效果最為顯著，尤其是采用先進的封閉式地埋廚余垃圾收集系統的示范區；其次是強化社區監管和指導的小區，社區開展的生活垃圾分類宣傳，提供集分類知識宣講、趣味游戲互動和積分獎勵兌換于一體的體驗，大大提高了居民參與的積極性；而由于居民素質水平和意識的提升是一項系統的長期工程，因此周期比較長。垃圾分類從觀念認同到行動實施，從理解到支持到主動參與，是一個系統工程，因此政府部門應該制定短期、中長期的措施和規劃，以全面夯實垃圾分類效果。

3.結論與建議

（1）廚余垃圾分出率和分類合格率逐月增加，分別呈指數和對數增長趨勢，分類過程中廚余垃圾投放環境差、居民主動分類意識欠缺和分類過程監督指導力度不夠是限制分類水平的主要因素；

（2）廚余垃圾破袋投放是目前廚余垃圾分類過程中爭議最大的問題，也是導致分類環境差和二次污染的主要環節，未來可通過使用可降解垃圾袋、社區投放密閉式除臭垃圾桶、集中破袋等途徑來實現；

（3）未來發展路徑建議從提升居民素質以及主動分類意識和知識、提升社區垃圾分類設施的水平和科技含量、強化管理多樣化的監管機制和形式等三方面。

（4）未來將擴大樣本的調查數量，進一步提高結果的可信度和準確性；同時加強對廚余垃圾分類收集新技術的調查，提出更技術、經濟可行的方案。