凝聚綠色發展共識 推進綠色礦山建設

＊邢月龍

（中國建筑材料工業地質勘查中心江蘇總隊 江蘇 211135）

礦山建設應該遵循綠色、創新、共享的發展理念，在資源開發的過程中，實施節能減排與土地復墾政策，實現環境保護與企業文化和諧發展的局面。礦產資源的和諧利用、統籌兼顧、全面發展，要根據綠色礦山建設的基本要求。基于安全生產，將較低資源消耗、保護生態環境作為綜合目標。堅持科技創新，將采礦活動與生態環境、人文環境建設有機結合起來，創造和諧的經濟環境與資源環境。核心轉變以資源開發利用作為前提，將制度創新與技術創新當作動力，保護資源環境，根據市場需求，結合綠色礦山建設，促進資源模式轉型，聚焦綠色發展共識，確保礦山建設的綠色發展與可持續發展。

1.綠色礦山建設推進與發展的重要價值

我國生態文明建設的過程中，綠色礦業的發展與建設，可以創建環境友好型與資源節約型的社會，推動礦產資源開發秩序的規范，具備的戰略意義深遠。

(1)是推動生態文明建設的要求

礦山經濟是我國國民經濟的重要組成部分，開展綠色礦山建設，主要是針對現階段生態系統退化的嚴峻趨勢下，國家從戰略角度，制定了保護環境與節約資源的基本國策，確定了保護優先、節約優先、自然恢復的基本方針。發展綠色循環低碳經濟，從產業結構、空間格局等方面節約資源，改變生態環境惡化的趨勢，從而為人們提供更好的生活環境。在國民經濟發展中，礦業作為基礎產業，在現階段資源緊張、生態環境惡化的形勢下，推動綠色礦山建設與發展，是實施生態文明建設的必然需求。

(2)可以有效地轉變礦業發展模式

在我國礦業長期發展的過程中，形成了結構性矛盾與粗放性增長的模式，這種模式無法在短期內得到根本改變，造成資源利用水平比較低，存在嚴重的浪費現象，并且不合理的礦山布局，造成開發形式的資源消耗嚴重，對于經濟社會發展造成了阻礙。而綠色礦山的建設和發展，可以實現高效化的資源利用，規范企業管理模式與生產工藝，能夠提升開采方式的科學化程度，規范礦山企業的管理模式，促使生產工藝趨向于生態與環保化，提升促進礦山環境與生態環境的和諧發展，推動生態、經濟、社會協調統一。

(3)能夠有效加強礦業界的行業自律

礦業行業自律的加強，可以有效的將企業的生產積極性調動起來，促進企業依法辦礦，為生態文化體系的構建提供條件。礦山行業自律，能夠改變我國礦業落后發展態勢的重要保障，能夠促使礦山企業依法開采礦產，促進生態體系的文明化程度。與此同時，還能推動礦山企業更加和諧的利用礦山資源，實現礦地和諧與環境保護，并自覺地承擔起節能減排的經濟發展任務，推動土地復墾、環境重建，促進地方經濟的發展。因此，綠色礦山的建設與發展，可以幫助礦企實現社會責任，為礦企樹立良好的行業與社會形象。

(4)打造生態文明先行示范區的必然選擇

國家發改委與國土資源部、財政部等多個部門聯合下發了《國家生態文明先行示范區建設方案（試行）》，主要是為了緩解我國的資源環境破壞的瓶頸，促進我國生態文明水平，改變生態文明建設與經濟社會發展狀況不能同步的現狀，并選擇了部分生態文明先行示范區開展建設。基于此，在拓展我國生態文明先行示范區建設的渠道中，綠色礦業的發展和建設是其中重要的一部分，同時也是與我國礦業開發模式相符合的有力保障。

2.綠色礦山建設推進與發展的基本原則

(1)促進協調發展，采取因地制宜的政策

根據國家的基本戰略與發展要求，與礦山當地的實際情況有機結合，通過對日常生產過程的分析總結，正確認識開發資源與保護環境過程中出現的矛盾與問題，并提出具有針對性的措施，可操作性強，推動礦產資源開發與利用的協調發展。

(2)根據礦山特色，有效地突出礦建重點

結合礦區自身特點，規劃綠色礦山建設的重點領域，采取專題與重點創建的突出政策，及時總結應該采取的有效方法以及先進手段，真實的體現綠色礦山建設的自身特色，突出重點。

(3)制定合理規劃，確保規劃的有效實施

根據礦山企業行業標準，切實制定可行性、操作性強的發展目標，并結合礦山基本條件，對工程建設項目合理規劃，徹底落實規劃目標。礦山建設工程要做到統籌合理，對于資金的安排應該科學合理，確保規劃指標的狠抓落實。

(4)遵循承上啟下，實施銜接的基本原則

礦山企業要對上級規劃部署的目標以及任務做到嚴格執行，根據當地社會發展規劃，結合當地經濟發展策略，制定礦產資源規劃，實現與總體規劃的有效銜接，積極統籌落實綠色礦山建設任務。

(5)要集思廣益，發動公眾參與的積極性

綠色礦山發展理念的宣傳要積極，鼓勵礦企員工為礦山規劃建設建言獻策，積極的參與規劃，同時還要聽取公共群眾的廣泛意見，公開規劃編制的積極性，提升科學決策與規劃透明度。根據生態文明建設需求，優化生態宣教機制，可以利用新媒體促進宣傳。

(6)要與時俱進，遵循協同發展的原則

礦山企業要對國務院的系列方針和政策認真貫徹實施，做到與時俱進，通過對新設備、新工藝以及新科技的研究與引進，實現統籌發展，促進企業經濟社會與自然環境的和諧統一，遵循協同發展的原則。

3.聚焦綠色共識，推動綠色礦山建設的有效措施

綠色礦山建設想要構建經濟發展的循環模式，在遵循安全、低耗、科學、環保等原則的基礎上，還要采取規范性的、科學性的管理措施，引進先進技術設備，讓環境與資源開發能夠保持協調發展。要遵守開發與保護并行的原則，根據與礦山相關的法律法規與國家扶持政策，建立起長效機制。通過科學的統籌規范，在政府的科學引導下，企業實施與行業推動相結合的策略，尊重科學的評價指標，因礦制宜與創新試點引領相結合的模式，讓礦山發展模式從根本上發生轉變，致力于為子孫后代留下碧水、藍天和可持續發展的礦產資源。

(1)合理利用礦山資源，實現高效開發與合理利用

實現礦產資源的綜合利用與高效開發，是推動綠色礦山建設的必然要求。在資源利用開發利用的整體過程中，始終堅持綠色礦業的理念，采用科學的開采方法，規范企業管理模式，促進生產工藝的先進與環保，最終達到資源的科學合理高效使用，提高資源礦產開發的生態效益，最終促進生態經濟與社會、經濟效益統一化。

①根據現有政策，制定科學合理的礦產開發技術標準，將生產布局科學的調整，實現現有作業面的合理安排，讓采礦工作更加有計劃，更加科學高效。針對企業提升系統，要確保其保持滿負荷運轉，從最大限度上達到生產要求。積極推進各項措施的完善，落實考核制度，實現生產環節的協調，讓生產為礦山作業更好地服務。

②與礦山當地的實際情況有機結合，根據礦體的形態、產狀以及規模，選擇合理的采礦方法，提高礦山的總體設備水平。必要的情況下，可以增加生產規模，實現采礦方法的優化。按照礦體賦存條件，分臺階自上而下，采取逐層開采的設計方法，確保上下臺階的距離。資源礦產的開采要做到夾石、廢石合理搭配，有效的降低礦體貧化率，提升回收率，探采結合要適宜適度。

③實現對礦產生產中產生廢石、廢水、廢渣的合理回收利用，根據國家采集技術政策，實施大小、難易、貧富兼采兼探的采礦策略，對于固體廢棄物要根據生產情況，進行合理地再生利用。要從更加嚴格的角度計算礦產采選回收率，對于落后的技術產能，要堅決限制和淘汰。同時，以促進降低環境污染，提高資源利用率的目標作為基礎，提高低品位、難選冶等礦產的開發利用。

(2)堅持科技是第一生產力，實施科技創新

在綠色礦山建設與推動的規劃機內，要始終堅持科技創新，提高礦企的科技水平，同時將人才當做技術創新的核心力量。認真對待技術創新的源頭，完善現場技術的攻關實踐，不斷完善用才機制，拓寬引才渠道與育才路徑，創建優秀的技術創新人才服務隊伍。

①加大知識創新力度

礦山企業要與科研單位增強合作力度，根據生產實際情況，結合安全生產與節約生產，圍繞節能減排與技術提升等開展聯合攻關，創建產生產、科學、研究為一體的研發平臺。吸收理論技術，增強科技成果轉換，加強科研攻關，發揮綠色礦山發展的科技創新作用，更加科學地利用礦山資源。

②增強技術創新與資金投入力度

礦山企業要遵循科技保安全的工作宗旨，堅持科學技術創新，更加科技資金投入力度，不斷提升創新水平。

首先，礦山企業在堅持自主創新的同時，還要注意積極引進，吸收先進的采選技術，促使采選過程更加智能化與自動化。

其次，要針對傳統落后的企業采選技術進行改革，促進高效、環保、綠色采選技術的落實，要確保礦企的三大排放指標能夠達到國家標準。

第三，重視研究尾礦工藝礦物學，利用新工藝，從更加積極的資源化利用角度，促使傳統消極的環保治理進行轉變。

第四，根據礦山資源安全環保要求，促進礦產技術的更新換代，尤其是要淘汰和限制落后的技術，使用新型的節能高效的綠色工藝設備。增強科技攻關力度，促進創新活動的積極開展，用科學技術增加生產效益，促進生產的可持續發展。

③健全管理制度，提升礦企的管理創新能力

礦山企業要不斷建立完善創新體系，強化創新管理制度，通過對創新人才的培養和激發，不斷提升自身的科技實力，促進礦山企業的管理能力不斷提升。

第一，增強安全管理。礦山企業要對內部規章制度做好健全措施，安全生產責任制要嚴格落實，將企業負責人作為崗位執行者，貫徹落實安全生產控制指標，在企業發展總體規劃中納入安全生產。引入安全文化，做好基層工作，徹底將安全生產在基層的任務落實到位。

第二，加大生產管理力度。礦山企業針對內部的施工作業要做好調整工作，完善內部設備的安裝、拆卸以及更換措施，確保開采、運輸等系統的調整完善，編制提交作業規范，根據計劃合理調整措施。

第三，完善經營管理。增強目標成本控制力度，健全創新經營管理體制，完善物流網絡控制機制，完善成本費用管理責任制，做好資金管理。要積極引入社會化資本，構建多種形式的投資方式，將資金管理列入礦山企業的經濟管理重要決策中。

(3)實施節能減排，促進清潔生產

綠色礦山企業建設要以環境友好型礦區建設作為目標，促進資源的節約，嚴格控制單品消耗，促進清潔生產，推動資源的綜合利用，將新技術、新工藝積極引入，提高循環經濟建設的力度。

第一，嚴格遵守《固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》等相關法律法規，相關部門要對礦山企業的生產工藝提出新的要求，要根據新型生產工藝，做到少廢、無廢，達到三廢排污指標，促進廢水的循環利用。

第二，從根源上保護和加強儲量動態管理。構建生產全過程能耗核算體系，使用高效節能的新工藝，將污染重、消耗高、效率低的設備及時淘汰。

第三，從源頭上降低礦山生產過程中的廢品產生，實現清污分流。要促進礦企生產方式的改革，盡可能使用清潔的生產方式，以最小的環境與資源消耗代價，盡可能取得最大的經濟、社會效益。

(4)增強礦山開采監管力度，出臺相關配套政策措施

其一，根據綠色環保低碳發展的要求，健全相關的法律制度，讓礦山的綠色開采和建設做到有法可依。

其二，要做到保護與節約優先，同時還要顧及到自然恢復為主，將礦山開發的關注點集中在生態文明建設、環境保護與資源合理利用的相關規定上。

其三，相關礦企要明白自身的法律義務，要遵循社會責任立法，重要的是在頒發采礦證前，要將綠色礦山創建列為首要條件。

其四，做到依法行政，根據產權保護制度，促進產業政策調整，因為產業政策調整給礦企造成重大損失的，要有相應的補償機制，確保礦山企業具備相應的合法權益。

其五，礦山企業的產權保護制度，要做到以公平為核心，還要依法行政，根據礦產品的價格與比價關系，促成相應的有效機制。將綠色礦山納入稅收優惠范疇，將資源稅費跟綠色礦山建設的成效掛鉤，形成相應的激勵機制。

其六，對于綠色礦山建設不利的政策規定，尤其是已經過時的，要及時廢止，做到生態環境文明保護建設與時俱進。

4.結束語

綜上所述，在新形勢背景下，構建綠色礦山發展體系是礦業發展的重要趨勢，有利于增強礦產資源管理，增強社會資源節約與環境保護意識。綠色礦山建設在推進過程中，要根據因地制宜的原則，結合當地的礦山特色，制定合理規范，確保規劃的有效實施。根據與時俱進，協同發展的原則，做到集思廣益。要注意認真研讀國家現有政策，合理開發利用礦山資源，同時還要加大支持創新力度，堅持科技是第一生產力，增強技術創新與資金投入力度，建立健全礦山企業管理制度，提升創新能力促進節能減排，實現清潔生產。礦山企業要增強技術創新，促進綠色礦山建設的規范，實現資源的高效開發與利用，提高礦產資源的綜合利用度。要呼吁全民都參與到綠色低碳循環發展的實際行動中去，最終早日實現綠色礦山資源的可持續發展，促進生態文明建設。