云南昆明：提升精細化治理水平 持續優化交通組織 緩解城區交通擁堵 改善道路通行環境

近日，昆明市政府召開專題會議，就深入貫徹落實省、市黨委政府部署要求，加快推進城市交通綜合治理工作進行再強調、再部署。會議指出，精細開展城市交通綜合治理工作是緩解城區交通擁堵、改善道路通行環境的重要手段，各級各部門要切實把思想和行動統一到省市黨委政府的部署上來，全力做好交通綜合治理各項工作，用實際行動踐行初心使命。

昆明市主城區城市功能過于集中、路網結構不合理、道路基礎設施供給水平偏低、公交客運服務水平不高，各部門要充分認清當前面臨的形勢任務和風險挑戰，深入研究、精心組織，務實嚴謹、穩扎穩打，攻堅克難、有序推進，努力提升交通綜合治理精細化水平。

城市交通綜合治理領導小組工作專班和各成員單位要緊扣COP15第二階段會議，認真研究梳理近、中、遠期工作，明確時間表、任務書，加壓加力推動落實。

一要總結經驗提效能。深入總結組織推動、機制健全、協同共治等方面的經驗做法，進一步鞏固成效、補齊短板、提高效能，全力緩擁堵、保暢通。

二要聚焦問題抓整改。堅持問題導向、效果導向，直面交通綜合治理的痛點、難點，全面梳理工作中存在的不足，強化統籌、整體發力、推動整治，力爭解決或緩解當前影響和制約道路交通發展的基礎性、源頭性、根本性問題。

三要搶抓機遇強擔當。進一步解放思想、更新觀念，充分發揮主觀能動性，持續加強向先進城市的學習借鑒，從規劃、建設、運營、管理等方面綜合施治、持續發力，最大限度釋放道路潛能。

四要壓實責任促落實。用好活用一線工作法、典型引路法和項目工作法，分門別類列出工作任務清單、責任清單，把各項工作任務細化到具體部門、具體個人，加大力度、加快速度、全力推進，確保各項工作取得實效。

持續優化交通組織 提升道路通行效率

為創造良好的道路交通環境，提升城市交通秩序和功能，昆明市公安局交警支隊四大隊緊盯城市交通緩堵保通和亂點堵點治理，以問題為導向、以創新提能為抓手，采取“三緊盯三提升”舉措持續抓實交通組織優化工作推進，深入推進路口“精細化”管理，不斷提高路口、路段通行效率，營造良好道路交通環境。

緊盯思想環節“固本強基”著力提升管理服務效能

提高為民服務意識。結合黨史學習教育和隊伍教育整頓，不斷提升全警理論素養，為民服務意識，以不懈進取的革命斗志和飽滿的精神狀態投入到交管工作中。

提高規范執法能力。今年來，大隊建立了民警、輔警“崗前、崗后10分鐘”教育訓練制度，搭建了網上培訓平臺，挑選優秀執法民警、指揮手勢規范民警組成教官團隊，通過拍攝“現場執法教程”“指揮手勢視頻”上傳大隊交流平臺，讓民警、輔警在工作之余就能開展學習，不斷提高民輔警業務能力和履職水平。

強化隊伍日常管理。深入推進隊伍教育整頓頑瘴痼疾專項整治，不斷強化隊伍管理各項措施落實。結合相關政策規定，持續加強隊伍管理，全面落實從嚴管黨治警，為各項工作有序開展提供良好的內部環境保障。

緊盯源頭環節“預防為主”著力提升交通環境品質

協調路面設施整改。深入一線排查路口路段擁堵原因，及時組織轄區中隊按照“一口一策”原則研究整改措施，協調相關部門推進工程性、系統性問題整改完善，不斷提升路口通行效率。

科學合理布置警力。通過不斷強化視頻巡察力度，提高對擁堵、事故、突發警情的主動發現率，聚焦指揮調度、接處警、現場處置、警情反饋及移交等方面要求，實現資源共享、聯席聯指，最大限度優化警力配置，全面提升路面見警率、管事率。

嚴格落實隱患排查。立足交通管理服務工作實際，依托“黨建聯盟”平臺，持續深入轄區老舊小區開展消防通道亂停、亂放情況排查、問題調研，并召開民情懇談會，收集居民停車訴求，分析研判消防隱患問題，積極協調社區、派出所、居民代表研究妥善處置閑置車輛問題，制作“移車告知單”、預留交警電話等方式多措并舉有針對性解決問題。

緊盯管理環節“標本兼治”著力提升交通組織水平

深挖道路停車出行潛能。以“繡花”功夫推進“停車難”問題解決，深入調研轄區陽光北路、永昌小區等老舊小區等道路路權、停車場分布情況，協調、城管、社區等部門整改擁堵路段的泊位規劃。同時，深挖道路通行潛力，不斷推出新的“路口提效、路段提速、路網擴能”交通組織措施，合理推進路口科學整改，在部分道路增設直行、轉彎待行區，非機動車“蓄水池式”放行，進一步提升道路通行能力。

強化交通精準有效治理。按照“一路一策、一點一策”工作原則，以轄區12個交通堵點段為重點組織實施交通組織優化工作。針對中小學校周邊交通堵點，結合隊伍教育整頓“我為群眾辦實事”時間活動，聚焦“校園周邊交通安全”工作要求，形成警校雙方良性互動，齊心協力共同開展好上放學時段校園周邊交通保障工作，協調解決了海口依蘭中心學校門前路段貨車通行影響師生出行安全問題，滇池中學、潤城師附小、昆一中附小等學校早晚高峰門口擁堵問題。

強化占道施工安全監管。科學統籌占道施工項目，完善施工周期評估和交通緩解方案，公示施工信息，嚴格查處違規占道施工，嚴厲整治超期、超面積打圍。優化對施工點段的時間要求，結合昆明“智慧大腦”人工智能平臺反饋路面情況，及時干預撤除圍擋施工，最大限度降低工程施工對交通出行的影響，提升道路通行效率。

“五步走”強化醫院周邊道路交通秩序管理

為認真貫徹落實昆明市主城區醫院周邊交通環境綜合治理工作有關要求，在昆明市公安局交警支隊的統一部署下，交警一大隊緊緊圍繞“以人民為中心”的中心理念，深入貫徹“我為群眾辦實事”實踐要求，結合交通管理工作實際，按照“一院一策”的原則，以云大醫院、昆華醫院等重點醫院為先行試點，采取“五步走”工作措施，強化醫院周邊道路交通秩序管理。

高度重視 充分調研

緊扣“最大限度提升改善重點醫院區域交通通行環境改善”總目標，一是充分調研疫情期間車輛進出醫院管理、平均耗時情況，醫院周邊道路數量、等級、施工、各時段交通等車輛吞吐情況；二是充分調研醫院周邊停車設施供給、路側停車車位分布、車輛排隊情況，醫院出入秩序、行人過街設施，醫院日均接診數、床位配備數情況，醫院內部交通組織、進出口數量、與外部道路銜接等車輛容納情況；三是充分調研醫院門口人、車通行交匯、共享自行車停放、道路施工阻礙、交通設施優化、潮汐高峰等車輛通行情況。通過資料核查、實地調查、現場辦公等，多措并舉，全方位、多要素地找準困擾群眾的“堵點、亂點、難點”。

一院一策 精準施策

一是針對轄區昆醫附一院（原云大醫院）、工人醫院、昆華醫院、市婦幼、紅會醫院5所重點醫院交通運行特點，與院方及屬地住建、交運、衛健、城管等政府部門及社區，建立健全聯合交通環境治理協調聯動機制。二是制定了詳細的“一院一策”交通秩序管理方案，統籌協調，精心組織推動，細化目標任務，層層壓實責任，加強協作，整體聯動，推動各項工作措施落深、落細、落實。如針對昆醫附一院周邊道路的交通組織進行優化，提高道路通行效率。

聯勤聯動 齊抓共治

一是因地制宜、因時制宜、綜合施策，建立警醫聯動工作機制，聯合醫院保安、工作人員在高峰時段使用車位余數電子屏，發放溫馨提示，共同疏導管理。二是對占道經營、共享單車停放混亂的突出問題，聯系城管執法人員、共享單車公司在交通高峰前提前進行集中清理維護，不斷鞏固管理成效，持續凈化醫院門前通行秩序。三是對接住建、交運，推動地鐵施工進程，推動“智慧停車”落地。四是聯動衛健、醫院，改善醫院出入口設置和內部交通循環末梢，解決“內部”問題。

情指勤督 科學調整

一是結合醫院周邊交通情況，依托“智慧交管·昆明大腦”等系統平臺，充分發揮“情指勤督宣維”一體化警務機制改革成效，實時關注重點醫院周邊交通運行態勢，動態部署警力，實時調整周邊路口交通放行。二是將重點醫院周邊道路秩序管理成效納入大隊重點視頻巡查范圍，加大對警情的主動調度處置，提前防控交通秩序隱患，巡查發現問題第一時間整改，全力緩解重點醫院片區交通擁堵狀況。三是積極開門納諫，聽取醫患建議，科學調整交通設施，完善交通標志標示，增設“即停即走”“限時通過，超時抓拍”區域和標志，醒目位置安裝多塊“落客泊位指示地圖”指引，并在醫院門口人行道加裝金屬立柱，防止非機動車、共享自行車駛入停放，造成人行道秩序混亂等問題。

壓實責任 效果檢驗

一是將醫院周邊擁堵指數和秩序管理成效納入各中隊績效考核，以效果為導向，以考核為推手，以實際效果檢驗成效。二是將重點醫院周邊道路交通秩序管理工作納入到大隊”三級“包保責任制中，逐級明確包保責任人，壓實管理責任，層層抓緊工作落實，確保干部、民警、輔警責任上肩、高效履職、長效常管。

優化信號配時 破解區域擁堵難題

近年來，為緩解城市道路交通擁堵，提高道路通行效率和管理水平，提升群眾出行的安全感和滿意度，昆明市公安局交警支隊在市委市政府和上級公安機關的堅強領導下，以人民為中心，不斷深化改革創新、強化科技支撐，依托“智慧交管·昆明大腦”平臺，通過優化信號配時、推行城市主干道綠波協調控制等手段破解交通擁堵難題，取得了明顯成效。

創新探索 實施“借道左轉+橫縱協調”緩堵

環城南路與巡津街交叉口是昆明市中心城區最為繁忙的交通節點，承載了商業街區大部分通行車輛。特殊的地理區位導致該路口交通通過、轉換需求非常大。

昆明交警針對該路口存在的問題，采取實地調研、采集交通流量并結合平臺實時監測數據進行分析，對路口四個方向各設置一條“借道左轉”車道，有效提高了路口的左轉交通轉換能力。其次對相鄰路口采用協調控制方式控制進入路口之間車輛數，達到車流量均衡分布，解決路口之間排隊溢出問題，提高了通行效率。

經統計，現在的環城南路與巡津街交叉口東進口每個周期綠燈放行時可多通行約13輛左轉車，西進口每個周期綠燈放行時可多通行約10輛左轉車，南北向小時左轉車流量約為600輛。環城南路已實現不同時段東西方向主要車流不停車通過，平峰停車次數由3次減少為0次；巡津街已實現不同時段南北方向主要車流不停車通過，平峰停車次數由3次減少為0次。環城南路與巡津街交叉口全天延誤指數、排隊長度、停車次數均明顯下降。

科學治堵 持續開展全域信號優化

依托“智慧交管·昆明大腦”平臺，昆明交警科學研判，持續對我市城區內路口進行巡檢、巡查及日常信號優化。近期，對城區700余個路口開展了2000余次日常巡查；對貴昆路與昆船大道、環城南路與巡津街等20余個路口進行了相位優化；對北京路與穿金路、環城南路與巡津街等100余個路口進行了700余次配時優化。特別針對市民重點關注的路口，改善工作機制，對其開展24小時全天監測，利用互聯網大數據平臺從降低延誤、減少排隊、提升出行體驗三個層面對路口進行再優化、再調整。著力降低市民出行等待時間，提升出行體驗。

智慧警務 提供交通信號優化制度保障

為更好的提供主城區交通改善提供基礎保障，昆明交警創新工作模式，成立信號優化配時中心，將信號優化實驗室的信號調控與指揮中心指揮調度相結合，整體推進城區信號管控工作。同時聯合多部門成立信號優化專班，引入專業的信號優化社會團隊駐點指揮中心，開展全時段信號調整工作。高峰時段，增設信號優化專業人員，靈活應對城區信號調控，提升城區交通信號管控技術水平。同時，依托“智慧交管·昆明大腦”平臺“情指勤督”一體化實戰警務機制，昆明交警還組建各轄區大隊信號優化專項技術小組，形成路口、路段巡檢巡查機制，實時觀測路口左轉配時，對其進行專項調優。

由于2020下半年我市城區部分路口整體進行了交通組織優化調整，主城區交通狀態有較大的變化態勢，大量市民不適應通行情況，導致通行效率降低。通過不間斷的對交通組織優化措施的細化調整和對信號燈的優化配置，加之市民出行習慣的逐步適應，截止3月21日，昆明市主城區高峰擁堵指數下降了16%。通行能力整體提升較為明顯；路口平均延誤指數處于下降趨勢。

下一步，昆明交警將持續推進“智慧交管·昆明大腦”平臺建設，按照“一路一策、一點一策”的實施方針，切實做好交通信號控制工作，不斷提升群眾出行體驗。