以民主法治標準化促進鄉村社會治理現代化的對策

趙歡歡

（內蒙古科技大學 文法學院，內蒙古 包頭 014010）

在社會治理目標實現過程中，標準屬于重要工具且屬于各類社會主體維護社會自治、監督政府的主要手段，在社會治理中的重要性極高。采用標準化的方法，引入標準化的技術手段，鄉村社會治理現代化發展可獲得民主法治標準化的支持，這對鄉村振興、美麗鄉村建設均能夠提供有力支持。

1 鄉村社會治理現代化發展的意義

1.1 實施鄉村振興戰略的客觀要求

隨著經濟發展步入新常態階段，我國將經歷進一步的社會變革和社會變遷，而隨著巨大物質財富的獲得，社會面貌和社會基礎也會隨之改變。受城鎮化和工業化發展影響，大量進城的農民工使得鄉村的社會關系、社會結構、社會價值觀念變化劇烈，直接沖擊傳統鄉村社會秩序，社會道德滑坡、傳統文化斷裂、土地拋荒化、離農人口兩棲化、農村家庭留守化等“農村病”大量出現，老人村、空巢村、留守兒童村的廣泛存在也已成為不爭的客觀事實。為解決這類問題，“三農”問題開始引起黨中央的高度重視，并強調建設法治、自治、德治相統一的鄉村治理體系，這一鄉村治理要求在新的歷史方位提出。在落實鄉村振興戰略的過程中，法治、自治、德治相統一的鄉村治理體系能夠在“治理有效”和“鄉風文明”實現中發揮積極作用，廣大農村的“生活富裕”“生態宜居”“產業興旺”也能夠獲得支持。對于鄉村社會現代化發展來說，其在鄉村振興、國家發展中均發揮著關鍵性作用，而隨著鄉村振興戰略的不斷落實，鄉村社會治理現代化發展的時機和條件也日漸成熟[1]。

1.2 滿足國家治理能力的提升需要

在黨和人民的長期實踐中，中國特色社會主義制度得以形成，而在該制度的支持下，國家治理的相關工作和活動能夠獲得充足依據。作為我國社會的重要組成部分，農村地區的治理體系現代化水平和治理能力高低直接影響國家的治理體系現代化和治理能力提升，因此農村治理體系的優化、治理能力的提升必須得到重視，只有這樣才能夠在潮流引領下滿足國家治理能力提升需要。國家治理體系中鄉村治理屬于重要組成部分，可以將其視作基本治理單元，占據“基石”位置，對于整個國家治理來說，鄉村治理發揮著鄉村治理，直接影響國家治理現代化發展[2]。

1.3 滿足農村居民的美好生活需要

作為人民美好生活的重要組成，良好的社會治理向來受到各界重視，而結合現階段的主要矛盾可以了解到，我國民眾的美好生活需要存在多方面、多層次、多樣化特點，除涉及質量要求更高的物質產品外，還包括醫療、養老、教育、環境等方面，民眾對安全、公平、正義、民主、法治等方面也提出了更高需求。在經濟社會快速發展下，我國民眾對美好生活的需要更加強烈、迫切，這在鄉村地區也不例外。因此，共產黨人必須關注民眾最為關心的現實利益問題，設法解決社會治理機制不協調、社會治理能力不平衡等問題，以此推進鄉村社會治理體系的科學有效建設，提高農村居民的安全感、幸福感、獲得感、參與感，這種實踐探索能夠滿足農民居民的美好生活需要[3]。

2 以民主法治標準化促進鄉村社會治理現代化的對策

2.1 基本思路

為實現鄉村社會治理現代化，民主法治標準化的促進作用發揮需結合十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，明確鄉村社會治理中標準化的戰略性、基礎性地位，通過規范運作、科學管理、標準應用，實現標準化、信息化、精細化、智能化的建設聯動，同時還需要結合現狀和實際需要，不斷建立健全相關標準，以此推進農村社會治理標準化體系的全面構建，更好為鄉村社會治理現代化提供支持。在具體實踐中，應遵循四方面原則：第一，融合創新。通過將標準理念的全面導入，鄉村社會治理現代化發展需要設法實現創新要素的匯聚，保證高效能得到高標準的引領，標準化建設需設法與信息化、精細化、智能化建設聯動，農村社會治理的以規范促和諧、以標準促規范格局將順利形成；第二，全面覆蓋。標準化建設的支撐和引領作用必須設法突出，關注農村社會治理的關鍵環節和重點工作，逐步健全標準體系，通過提供標準保障整體提升農村社會治理工作水平；第三，注重質效。通過開展標準動態完善機制的建設，標準的全員應用和全面實施將順利實現，同時在評價中引入標準實效性，農村社會治理工作的落小、落細、落實將得到保障；第四，協同推進。考慮到農村社會治理涉及較多部門和行業，因此各級質監部門、政法機關應發揮主導作用，設法統一規劃農村社會治理標準化建設，并同時實現協同推進、分類實施，更好形成工作合力[4]。

2.2 基本路徑

鄉村社會治理現代化發展需明確基本路徑，在民主法治標準化支持下，具體路徑可細分為四個方面：第一，轉變觀念理念。鄉村社會治理現代化發展應明確“以規范促和諧、以標準促規范”理念，以此為標準體系健全、標準研制水平提升、標準化工作機制完善、標準實施效果彰顯提供支持，同時需要在實踐中做到多層培育、分類實施、協同推進、全員參與。可將相關標準細分為品牌類、拓展類、基礎類，并貫徹落實不同要求，如品牌類標準需關注“標桿”意識的強化，以此通過品牌樹立和創新成果實現工作影響擴大。拓展類標準需關注“質量”意識強化，以此更好發揮標準控制質量的作用，形成推廣價值更高的經驗模式。基礎類標準需關注“底線”意識的強化，通過對剛性力的提升，保證標準規范作用更好發揮；第二，明確重點領域。需做好對農村社會治理現狀的梳理，以此為依據修訂相關標準，打造科學合理、功能完備、層次分明、全面配套的農村社會治理標準體系，該體系需要全面貫徹好用、管用、實用等原則，并滿足群眾急需、社會急用需要。對于農村基層公共安全、社區矯正、社區治安、糾紛調解等社會治理領域，以及公共法律服務、環境保護、文化體育、科普教育、衛生計生、救助福利、勞動就業等基本公共服務領域，需做好基礎通用標準、設施設備配置標準、管理服務標準的研究制定，以此規范化推進各項治理服務發展，滿足多樣化、多層次的農村居民服務需求。在社會治理實踐中，還應充分結合各地農村社會實際情況，重點關注社會保障、社會事務、社會事業、社會秩序等領域，以此強化社會秩序維護、社會服務提供、社會資源分配等方面的標準需求滿足，農村養老服務、殘疾人服務、社會福利、社會救助、社會就業、殯葬服務、志愿服務、教育設施、公共基礎設施相關的建設、服務和管理標準制定均屬于其中關鍵，環境改善、資源優化配置、評估與監督強化也需要得到重視；第三，突出應用導向。需保證標準實施應用的大力推進，保證標準能夠在政策措施制定時得到積極引用，并深入用于社會治理。依托監督抽查、行政執法、行業準入等手段，保證標準實施的有效性。對于很多地區已經發布的鄉村社會治理現代化發展標準，需保證學習、掌握、應用的全面開展，保證農村社會治理創新中標準的全方位應用，同時做好標準實施計劃的詳細制定，保證標準全面應用能夠得到強有力措施的支持。此外，還需要設法優化和再造標準實施推進的管理、執法、服務等流程，在管理、執法、服務的各個環節和全流程中落實標準，進一步實現規范化水平提升；第四，培育示范典型。各區域還需要在示范典型培育中投入資源和精力，如選擇潛力較大、標準化基礎較好的單位開展標準化建設試點，通過對標準化示范、試點項目的申請，保證示范、輻射、帶動作用的充分發揮。應結合農村社會治理現代化發展的重點領域及各地區分部門的工作特色，保證示范典型培育的針對性開展，輔以嚴格的監督檢查、效果評價，即可為相關標準修訂提供依據，標準的有效性和適用性將大幅提升，良性循環的標準制定、實施、反饋、修訂機制也能夠順利形成[5]。

2.3 重點方向

鄉村社會治理現代化發展需要依托民主法治標準化明確重點方向，主要包括：第一，標準化基層綜治中心建設。需通過標準化試點示范的村綜治指揮室和鄉鎮綜治中心建設，滿足中心功能設置、人員與崗位配備、平臺建設、臺賬與制度建設等要求，實現建設、使用、管理的標準化，保證中心的功能作用充分發揮；第二，標準化基層站所建設。結合司法、公安派出所、檢察室、人民法庭等基層政法機關建設要求，需參照組織機構、業務建設、隊伍建設、信息化建設、內務管理、經費、裝備等方面的具體要求，做好標準規范的制定，并通過示范點的打造實現整體層面的提升和鞏固；第三，標準化農村網格建設。需通過標準化網格服務管理實現服務流程、管理項目、硬件設施的規范，并明確實名制管理、考核獎懲、監督管理、資源整合建設標準，實現農村網格化管理體系的統一規范建設；第四，標準化政府購買社會組織服務。需做好相應的監督、管理、評審工作，為實現服務質量提升，需引進第三方組織，健全統籌協調機制，購買服務的范圍和領域也需要同時擴大，以此健康有序引導社會組織發展；第五，標準化農村社會組織管理。需通過對社會組織服務中心作用的發揮，健全各級社會組織工作體系，這一過程需同時關注標準化的社會組織管理體系建設及專業化的社會組織培育，以此發展監督管理、信用信息公開披露等標準化服務及退出標準機制；第六，標準化農村社會救助。應從多元綜合社會救助的落實作為切入點，保證臨時救助管理辦法的貫徹落實，“精準救助”的實現、服務流程與服務質量等標準的制定均屬于其中關鍵，救助目標和救助任務能夠在標準化工具支持下明確，需要救助的不同人群可在年度計劃支持下獲得精細化、個性化、項目化的救助服務；第七，標準化農村養老服務建設。考慮到我國社會老齡化程度的不斷提升，還應關注農村養老機構安全標準的制定，以此推進養老機構標準化建設、從業人員標準化培訓。

2.4 保障措施

以民主法治標準化促進鄉村社會治理現代化發展離不開保證措施的支持，本節將主要介紹四種保障措施：第一，落實責任。鄉村社會治理現代化發展需要得到充足的經費支持，通過為標準化活動提供經費支持，引導和鼓勵社會各界加大相關投入，并為社會組織、行業協會、高等院校、科研機構的農村社會治理標準化研究提供經費支持，鄉村社會治理現代化發展即可獲得有力保障。此外，還應關注農村社會治理標準制定中社會組織的參與，以此建設相應的行業與團體標準，采用政府購買服務方式對應用效果出色的行業標準進行升級推廣；第二，健全機制。還應關注協調機構的建設，以此為農村社會治理標準化實踐提供支持。通過每年召開相關聯席會議，保證統一部署、領導重視、及時溝通的農村社會治理標準化工作機制逐步形成，在該機制支持下，年度工作計劃的制定、區域性規范工作體系的建設、標準實施及評價的開展均可獲得支持，在不斷制定、應用、修改的農村社會治理規范支持下，整體效用不斷提升的農村社會治理標準將更好服務于國家治理能力提升。此外，各部門標準化工作實施情況的及時跟蹤和掌握，對相關新情況、新問題的反饋及評估也需要得到重視；第三，培養人才。農村社會治理離不開優秀人才的支持，因此需建設標準化的技術隊伍，并保證標準化專家隊伍的水平和能力不斷提升，這一目標的實現需從相應復合型人才的培養入手。應鼓勵各類行政學校、黨校、高校開展社會治理標準化講座，并考慮聯合建設標準化社會治理人才培養基地，重點培養實踐能力，并設法開拓標準化人才培養新途徑，輔以標準化崗位培訓，農村社會治理人員的綜合能力與素質將持續提升；第四，營造氛圍。需做好標準宣傳工作，如通過對標準化建設成果的展示，開展依托講座、會議、新聞媒體報道的宣傳工作，這對良好輿論導向樹立、標準化理念強化、標準化知識普及能夠帶來有力支持，同時還需要關注社會關注的焦點和熱點抓取，以此針對性編制標準化宣傳材料，更好傳遞農村社會治理現代化、標準化的重要性，這對各級單位的主動性和積極性提升、良好社會氛圍營造均能夠帶來積極影響。

2.5 借鑒經驗

近年來我國各地在鄉村社會治理現代化、標準化等方面開展了大量探索，如農村“法律明白人”培育“綠水青山就是金山銀山”創新實踐，這類探索積累的經驗應得到重視。以農村“法律明白人”培育為例，這一鄉村社會治理現代化、標準化探索在基層社會治理、法律公信力保障等方面能夠發揮有效作用，這里的“法律明白人”指的是擁有法治信仰和法治意識的普通居民，“法律明白人”骨干則是指群眾信賴、法治實踐能力強、法治信仰堅定、能夠發揮示范引領作用的居民代表。在農村“法律明白人”的培育中，基于“案釋法”“結對傳幫帶”“實戰觀摩”等方式的法律知識培訓，以及項目化管理、規范化培養、數字化推進的“法律明白人”培養實踐均具備較高借鑒價值，由此實現的高水平鄉村治理隊伍建設、基層社會治理效能提升、和諧有序社會治理推進也為鄉村社會治理現代化、標準化提供了有力支持；在“綠水青山就是金山銀山”創新實踐中，中國美麗鄉村發源地浙江省安吉縣的相關探索同樣具備較高借鑒價值，在民主法治村的創建過程中，當地編制的《美麗鄉村民主法治建設規范》屬于我國首個民主法治村創建縣級地方標準，該規范明確了民主法治村創建的流程、時限、依據等內容，在鄉村社會治理現代化、標準化建設中具備較高借鑒價值，有章可循、有據可考、有標可依的鄉村社會治理探索能夠隨之開展，這對縱深推進的農村基層民主法治建設極為關鍵。此外，還需要關注安吉縣美麗鄉村民主法治標準化實踐發揮的“指南針”“公平秤”“路線圖”“教科書”等作用，美麗鄉村建設與民主法治建設實現的有機融合同樣能夠為鄉村社會治理現代化發展提供依據。

3 結論

綜上所述，鄉村社會治理現代化發展離不開民主法治標準化的支持。在此基礎上，本文涉及的基本思路、基本路徑、重點方向、保障措施、借鑒經驗等內容，則提供了可行性較高的鄉村社會治理現代化、標準化發展路徑。為更好提升鄉村社會治理水平，視野思路的拓寬、觀念理念的轉變同樣需要得到重視。