習近平總書記對建黨百年來統一戰線的繼承、創新與發展

田 野

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

中國共產黨的統一戰線在中國革命、建設、改革實踐時期作出過突出貢獻，為黨取得各項事業的勝利提供了有力保障。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承中國共產黨百年統一戰線政治優勢的基礎上，站在新時代的歷史高度，著眼“兩個大局”，對新時代的統一戰線工作作出了重要理論創新，并科學指導其實踐發展。

一、習近平總書記對百年統一戰線的歷史繼承

(一)繼承了統一戰線思想理論，牢牢把握“大團結大聯合”主題

黨的統一戰線是馬克思主義的一個基本戰略和基本策略，帶有鮮明的團結聯合色彩。在《共產黨宣言》中，馬克思就提出了“全世界無產者，聯合起來”的響亮口號；“十月革命”期間，列寧也提出過“工農聯盟、全世界無產者和被壓迫民族聯合起來”的統一戰線思想。百年黨史，波詭云譎，面對復雜局勢，中國共產黨始終牢牢把握“大團結大聯合”的主題，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，為共同目標而奮斗。在此期間，中國共產黨既不斷擴展統一戰線的對象和范圍，又不斷豐富黨的統一戰線思想理論。新民主主義革命時期，中國共產黨將城市小資產階級和民族資產階級納入同盟軍，取得了新民主主義革命的勝利；社會主義革命和建設時期，中國共產黨緊密團結社會各階級，開展“三反”“五反”運動，完成社會主義三大改造，鞏固了人民政權，建立了社會主義制度，建設了社會主義國家；改革開放后，為了服務改革開放和現代化建設，中國共產黨在十一屆六中全會上正式將“革命統一戰線”更改為“愛國統一戰線”，將港澳臺同胞、海外僑胞納入同盟軍，將統一戰線的對象和范圍進一步擴展；隨著改革開放的進一步深入和社會結構的變化，我黨又吸納了非公經濟人士和新的社會階層人士，將統一戰線的對象和范圍擴展到體制外。進入新時代，習近平總書記在繼承“大團結大聯合”的統一戰線思想理論基礎上，面對新情況，將致力于中華民族偉大復興的愛國者納入統一戰線，又一次極大地擴展了統一戰線的范圍。

(二)繼承和借鑒了統一戰線的經驗和教訓，充分照顧同盟者利益

統一戰線陪伴中國共產黨走過百年光輝歲月，在取得了巨大成就的同時，也遭受過重大挫折。瑞金時期，中國共產黨由于受 “左”傾教條主義錯誤影響，單純地依靠工農階級，拒絕與城市小資產階級和民族資產階級合作，甚至認為民主黨派及國民黨左派是國民黨的幫兇。這不僅不利于擴大黨的階級基礎，而且不利于建立同盟從而取得勝利。毛澤東在反思瑞金時期的基礎上，提出“革命不能搞‘清一色’，而要搞‘五湖四?！边@一基本原則，并將統一戰線與政權建設相結合，在抗日民主根據地實行“三三制”原則，增強黨的各階級政治認同感。新時代，面對實現中華民族偉大復興的艱巨歷史任務，習近平總書記充分繼承和借鑒這方面的經驗和教訓，團結一切可以團結的力量，為偉大目標進行偉大斗爭。為此，他創建并完善了新型政黨制度，并對政黨協商進行了法治保障。在《中國共產黨統一戰線工作條例》中，進一步明確了民主黨派、無黨派人士、新的社會階層人士等的自身建設，以幫助他們解決困難，都體現出充分照顧同盟者的利益。

(三)繼承了統一戰線初心使命，為時代大局服務

統一戰線作為黨的工作的重要組成部分，其服務職能都是服從并服務于黨各個歷史時期的總任務的，它的初心使命和黨的初心使命是一致的。中國共產黨自從成立以來，“為中華民族謀復興，為中國人民謀幸?！本褪撬某跣氖姑?，統一戰線也必然要為民族復興和人民幸福服務：新民主主義革命時期，依靠統一戰線，推翻蔣家王朝，取得了民族獨立和解放；社會主義革命和建設時期，統一戰線密切四個階級，完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，建立社會主義制度；改革開放后，統一戰線又發動廣大海外華僑華人、新的社會階層人士及非公經濟人士，投身社會主義現代化建設；中國特色社會主義進入新時代，時代方位發生變化，時代給了我們新的考卷，習近平總書記繼承先輩之志，科學制定“兩步走”戰略，最大限度地凝心聚力、凝心聚智，為中華民族偉大復興而不懈奮斗。

二、習近平總書記對百年統一戰線的理論創新

(一)明確了新時代統一戰線的時代定位

黨的十九大報告提出：“一個政黨，一個國家，其前途和命運取決于人心向背?！盵1]而我們的統一戰線工作，解決的就是“人心向背”的問題。習近平總書記一直在思考統一戰線在新時代黨和國家的工作大局中處于一個什么樣的地位，在2015年中央統一戰線工作會議召開的時候，他對新時代統一戰線進行了明確定位：統一戰線工作解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題[2]。這就表明了統一戰線工作是黨治國理政的重大戰略問題，揭示出統一戰線與國家興衰和政權安危內在邏輯聯系，說明了統一戰線并不是片面的統治之術，而是黨的執政之道，其地位的重要性不言而喻。

(二)提升了新時代統一戰線的規格地位

一方面，中國共產黨首次召開了中央統一戰線工作會議，意味著統一戰線從此上升為黨中央這一層面的重大問題，體現了黨中央對于新時代統一戰線的高度重視，具有里程碑意義。另一方面，為了改變統一戰線工作各領域存在著的“無法可依”“法無依據”的弊端，頒布了《中國共產黨統一戰線工作條例》，這是首部黨內專門關于統一戰線的法規[3],意味著統一戰線從此走上了規范化、制度化和程序化的全新時代，并且根據條例的要求，對于地方統一戰線部門領導任命、統一戰線部門自身建設等方面進行了比較明確的規定，體現了中央對統一戰線部門的重視。

(三)理順了新時代統一戰線的體制機制

2018年實施的《深化黨和國家機構改革方案》明確要求國家民族事務委員會、國家宗教事務局和國務院僑務辦公室由中央統一戰線部統一領導，這樣就從體制機制上解決以前統一戰線工作“政出多門”“效率低下”“統一戰線不統一”等問題，由中共中央統一戰線部來統一領導各項事務。另外，按照條例要求，成立統一戰線工作領導小組，由書記“一把手”親自掛帥，以這種形式加強黨在統一戰線上的領導，這樣就構建一個黨委統一領導，統一戰線部門牽頭協調，有關各方面各負其責的大統一戰線工作格局，形成分工合理、權責清晰、銜接緊密、權威高效的體制機制。實踐也證明，體制機制的理順，有利于統一戰線各項政策與工作的科學制定與順利開展。

(四)提出了新時代統一戰線的科學論斷

習近平總書記面對新情況新形勢新問題，對新時代統一戰線工作的方方面面提出了一系列的科學論斷。政黨關系方面，在比較了西方舊式政黨制度和我國政黨制度的基礎上，提出我國“新型政黨制度”論；民族關系方面，提出各民族要像石榴子那樣緊緊抱在一起，并且把民族團結上升為生命線的高度；宗教關系方面，提出了中國特色社會主義宗教理論，更加注重發揮宗教界的積極作用；階層關系方面，提出了“親清政商關系論”、做好黨外知識分子思想政治工作的“政治吸納論”“儲才育才論”等理論；海內外關系方面，提出了做好港澳臺和海外統一戰線工作的“爭取人心論”等。“習近平總書記的這些新論斷，不僅科學合理，而且有深刻的理論根基，他一方面繼承了我黨統一戰線的優良傳統，另一方面又進行了開拓創新，形成了一個比較嚴密的思想體系，標志著新時代統一戰線思想的形成”[4]。

三、習近平總書記對百年統一戰線的發展實踐

當今世界，中國與世界都發生了深刻變革，從內部來看，社會結構發生重大變化，產生了很多新的社會階層，誕生了很多新的業態；外部來看，當今世界正面臨百年未有之大變局，經濟全球化受挫，貿易保護主義甚囂塵上，那么反映到發展過程，就不可避免地會走顛簸路，會面臨資源整合問題、公眾參與問題及政治認同問題等。這就亟須發揮統一戰線在凝心聚力、凝聚共識、協調各方、化解矛盾等各方面的獨特作用。習近平總書記放眼整個中華民族的發展，為了順應時代的要求，在黨的十九屆四中全會上明確指出：“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧?！绷暯娇倳洀奈宕箨P系領域，為新時代統一戰線的實踐發展指明了方向。

(一)更加注重政黨制度優勢，將制度優勢轉變為治理效能

2018年3月，習近平總書記在參加包括民盟、致公黨、無黨派人士等組成的聯組討論會上，對中國的政黨制度做出最新論斷，指出中國的政黨制度是偉大的政治創造，是新型政黨制度。從黨的領導角度來說，新型政黨制度“代表和實現最廣大人民根本利益”，體現其最根本性的特征，也就是要堅持黨的領導；從政黨關系角度來說，新型政黨制度有助于團結各個民主黨派和無黨派人士，為了共同目標而努力奮斗，助力中華民族偉大復興中國夢的實現；從黨政關系角度來說，新型政黨制度可以通過制度化的一些安排，引導各方力量凝心聚智、凝心聚力，推動決策的科學化及民主化水平，保障國家各項工作的順利運行。在具體實踐中，中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士要在協商中煥發新型政黨制度的勃勃生機和巨大潛力，各民主黨派通過與共產黨協商合作，積極參政議政、建言獻策，做好中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，將制度優勢轉化為治理效能。

(二)更加注重民族團結，鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記高度重視民族工作狀況，面對民族工作領域出現的新情況、新形勢、新問題，提出了一系列新觀念，科學地指導了新時代的民族工作，并把民族團結上升為生命線的高度。具體體現為：在經濟層面，高度重視民族地區經濟落后現狀，一是在全面建成小康社會中，“一個少數民族都不能少”，二是在脫貧攻堅取得決定性成就后，要再接再厲，不斷發展少數民族特色產業，促進更好發展；在政治層面，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，堅定地走中國特色解決民族問題的道路，大力培養使用少數民族干部；在文化層面，深刻認識到，中華文化是各民族共同創造的，中華文化是團結和凝聚各民族的思想紐帶；在社會層面，大力發展公共事業，大力發展少數民族地區基礎教育，提升地區科技文化水平，努力為少數民族同胞提供平等機會。

(三)更加注重宗教界的積極作用，發揮宗教正能量

習近平總書記高度重視宗教工作，充分認識到宗教既具有消極因素又具有積極因素，需要正確發揮宗教作用。在具體實踐中，習近平總書記指出：“做好黨的宗教工作，關鍵是想得深、看得透、把得準，牢牢掌握宗教工作主動權?！盵5]因此，他要求，要積極引導宗教工作，充分發揚宗教中的積極因素，抑制消極因素，堅持中國化方向，引導其與社會主義社會相適應，這既是新時代民族工作的基本要求，也是題中應有之義。

(四)更加注重新的社會階層人士思想引導，增進政治共識

改革開放40多年來，中國社會發生了翻天覆地的變化，產生了新的社會階層，一方面，他們人數眾多，據統計，其總人數大概有七千萬，規模大、分布廣，涉及社會生活的方方面面，是一股不容忽視的重要力量；另一方面，其又具有思想觀念復雜、價值取向多樣、職業多變、組織松散等特點，不利于團結與組織。因此，在具體實踐中，需要通過統一戰線工作加強思想引導，增進他們的政治共識，使之成為真正可以依靠、可以團結的對象，從而形成強大合力，共同推進全面建設社會主義現代化國家。

(五)更加注重海外統一戰線工作，增進文化認同

新時代，隨著“一帶一路”倡議及“人類命運共同體”等概念的提出，海外統一戰線工作的重要性日益凸顯。海外華僑華人是海外統一戰線工作的主要聯系對象，一方面，他們具有分布廣、人數多、當地影響力大等鮮明的特征，是海外統一戰線工作可以依靠的重要力量；另一方面，新生代華人的民族認同及國家認同已經完成本地化的進程，影響了其作用的發揮。因此，如何引導他們對祖居國的認同進而為我國營造和諧的國際環境，成為新時代海外統一戰線工作的一個現實難題，而文化認同給這一問題的解決提供了一個可選路徑。習近平總書記認為，文化是一個民族最深層次的記憶，是不容抹殺的，在具體實踐中，需要以中華文化為紐帶，通過采取搭建文化交流平臺、深入研究特色統一戰線文化、著力培育海外文化統一戰線力量等具體措施和辦法，不斷增進文化認同，這樣不僅能夠喚醒廣大海內外中華兒女的心靈記憶，而且能夠彰顯統一戰線工作的親和力。

總之，習近平總書記在繼承黨的統一戰線這一重要政治優勢的基礎上，理論上不斷推陳出新，實踐上不斷科學發展，其對建黨百年來統一戰線的繼承與發展，指導著新時代統一戰線工作，為其提供了根本遵循。