破解鄉村人才“四困”問題大力推進鄉村人才振興
——以江西省為例

胡學英，胥金發

（中共江西省委黨校 經濟學教研部，江西 南昌 330003）

1 文獻綜述

鄉村振興戰略是中國共產黨站在新時代的歷史方位，從“三農”工作和全面建設小康社會的需求出發，針對我國特殊國情，首度提出的重大戰略部署。鄉村要振興，人才要先行。鄉村人才振興是鄉村振興的關鍵。國外沒有“鄉村人才振興”這一提法，沒有形成此類研究成果；而在國內，自黨的十九大召開以來，鄉村振興迅速成為我國理論界和各級有關部門研究的熱點、焦點問題，形成了數量可觀的報告和一些相對較為成熟的成果。截至目前，以“鄉村人才振興”為關鍵詞，進行網絡文獻檢索，發現共有相關研究文獻600余篇，研究時間高度集中在十九大 （2017年10月18日）這個關鍵時間節點之后。由此看出，黨的第十九次代表大會提出的鄉村振興戰略，引發了研究熱潮，文獻數量呈迅猛增長態勢。綜合相關文獻，“鄉村人才振興”主要關注點體現在以下方面：

1.1 研究鄉村人才類型

龔毓敏從創新型、技能型、新型職業農民等角度進行界定[1]。丁希和張勁松提出鄉村領導型人才的概念，并從政治、專業、鄉村情結、領導潛質等方面為鄉村領導型人才畫像[2]。張曉峰從內涵、屬性、類型等方面對鄉村人才概念體系進行了梳理，提出鄉村振興背景下，鄉村人才是一個包含空間、社會、素質和價值等四重屬性的概念，并依據“空間屬性”將鄉村人才分成“在鄉人才”返鄉人才”“本土人才”三個大類[3]。

1.2 研究鄉村人才隊伍建設存在的問題

有代表性的觀點有描述農村人才隊伍現狀，如周曉光認為當前鄉村人才引不進、育不成、用不好、留不住等現象廣泛存在[4]。有分析農村人才隊伍建設中存在的深層次問題，如關振國從機制缺失方面，提出鄉村引才機制不足，缺少激勵機制，人才發展空間小，行政支持不足等問題[5]。張雅光提出鄉村創業創新環境欠缺以及人才、智力，技術、管理下鄉通道不順暢問題。他還提出:當前我國教育目標和價值取向偏失，使得在我國特別是鄉村中不同程度地存在著“離農”傾向，培養出來的學生對農業農村農民越來越陌生、嫌棄，而向往城市生活[6]。另外，有學者還指出:當前我國鄉村人才隊伍建設有可能陷入“人才引不進留不住，產業起不來，地方財力不夠，公共服務跟不上，配套環境設施落后，人才引不進留不住”的互為因果關系的無限惡性循環，將鄉村人才隊伍建設的問題概括為 “五個難”：增量緩慢，“招引難”；存量流失，“留人難”；結構失衡，“匹配難”；標尺缺乏，“認定難”；頭雁難覓，“接班難”[7]。

1.3 研究鄉村人才隊伍建設問題的對策

這方面學者們提出很多有價值的見解。江寧提出，全面建立職業農民制度，健全農業農村人才引進、培養、使用、評價、激勵、服務等體制機制[8]。徐建華和馬蓉睿提出，鄉村人才振興要聚力突破“聚才關”“育才關”“留才關”等難點[9]。關振國提出了“情感引才”“理性引才”“生態引才”“位置引才”等四個加強鄉村人才隊伍建設的引才視角[5]。周曉光提出了解決鄉村振興人才制約的“引借育用留”一體化視角[4]。張雅光提出了應堅持免管人才的原則和積極發展高等農業教育的觀點，提出明確鄉村教育為“三農”服務的理念、扭轉鄉村教有“離農“傾向的視角[6]。”郭顯峰從構建人才生存與發展的動力機制、提質培養的能力機制、根治性的保障機制等體制機制方面，提出了富有建設性的對策[10]。總體來說，已有研究雖然都對突破鄉村振興的人才制約瓶頸具有參考、借鑒價值，但一般都側重宏觀理論分析，缺少“家底”梳理。

2 鄉村人才振興與鄉村振興關系

習近平總書記指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。習近平總書記“三農”思想是針對我國“三農問題”的頂層設計，是解決當代中國農業農村農民問題的指導思想和方法論。

人才是鄉村振興的重要戰略資源。鄉村要振興，人才要先行。實施鄉村振興戰略，關鍵要依靠人才來帶動鄉村產業、文化、生態等多方面的發展，為此，要不斷強化鄉村人才振興支持，開發鄉村人才資源，合理配置鄉村人才。

解決“三農”問題的關鍵，在于鄉村要有人才，需要人才來帶動農村發展，帶領村民們過上幸福的小康生活。鄉村振興需要吸引一批能夠帶領鄉村經濟、文化、社會、生態等多方面全面發展的各類管理型、經營型、服務型人才。比如，傳授銷售經驗給其他農戶的經管型人才，還有通過農業科技創新提高農業效率、提高農民收入的科技型人才等等。所以，鄉村振興的首要任務是人才振興，實施鄉村振興戰略，必須強化人才支撐，破解人才瓶頸制約，探索加強鄉村人才隊伍建設的新路徑。

2.1 鄉村人才是鄉村產業興旺的奠基人

實施鄉村振興，產業興旺是重點。從實踐角度看，鄉村農技人才的數量和質量，對于科技興農、綠色興農起著至關重要的作用，影響著現代農業產業體系、生產體系、經營體系的構建，決定了農業創新能力、競爭力和全要素生產率的提高，直接關系著鄉村產業的現代化水平。

2.2 鄉村人才是鄉村文化振興的引領者

實施鄉村振興，鄉村文明是保障。在農村傳統秩序因為農村空心化面臨崩塌的當下，必須堅持物質文明和精神文明一起抓、兩手贏，以鄉村文教人才為主力軍，傳承弘揚農村傳統優秀文化，培養文明鄉風、良好家風和淳樸民風，構建文明有序的鄉村社會。

2.3 鄉村人才是鄉村善治的主心骨

實施鄉村振興，治理有效是基礎。在農村治理中，基層黨組織是堅強堡壘，黨員、干部、人才則是引領鄉村善治的主心骨，對于建立健全黨委領導，政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化鄉村社會治理體制起著決定性作用。

2.4 鄉村人才是建設生態宜居鄉村的領頭羊

實施鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。美麗宜居鄉村是鄉村振興的應有之義，鄉村人才在美麗宜居鄉村建設和農村人居環境整治工作中發揮著關鍵作用，直接影響著農村廁所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌整治提升的質量和水平[11]。

3 鄉村振興背景下鄉村人才的需求

實施鄉村振興戰略，需要不同類型的鄉村人才，要充分認識到鄉村人才是鄉村振興戰略的主體和依靠。只有了解鄉村人才的需求對于鄉村振興的重要性，才能找尋更好的方式方法來振興鄉村，從而依靠人才的振興來帶動各個鄉村的全面振興，從而有目標、分階段地逐步實現鄉村振興這一偉大事業。要完成振興鄉村這一重要戰略，就必須吸引大批有才之士，強化鄉村人才的支撐，充分利用開發鄉村人力資源，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的強力支持鄉村振興的工作隊伍。

3.1 鄉村管理人才需求

鄉村振興需要形成一個合理的管理機制，只有在合理完善的管理系統下，才能有秩序地將鄉村振興的光榮使命一棒接一棒地傳承發展下去。優秀的鄉村管理者擁有決斷能力、組織發動群眾能力、較好的語言表達能力以及對事物的準確判斷能力等各項特征，能夠帶動鄉村地區經濟發展，逐步與城鎮化接軌，而且這部分人才能夠組織帶領廣大農民，激發他們的創造性和積極性。

3.2 鄉村服務人才需求

這類人才在農村教育、衛生、農技推廣等方面具有專業技能，能夠將所掌握的知識與技術運用到服務農村發展之中。隨著經濟社會的發展和農民對更多美好生活的需要，農村公共服務水平的提高已經成為了鄉村振興發展的重要助推力量，影響著農村群眾及其他鄉村人才的獲得感。所以，創建一支高水平、能提高鄉村公共服務能力和水平的鄉村服務隊伍，對于優化農村引才育才環境具有重要意義。

3.3 鄉村經營人才需求

鄉村經營人才通過農業“產業+”吸引更多的農民加入其中，提高農民就業率，提高農地流轉率。所以鄉村需要能夠因地制宜發展本地產業的經營型人才，從而促進多村產業的發展，吸納更多優秀人士返鄉就業，使得鄉村也能成為旅游的優選之地。

3.4 鄉村復合人才需求

伴隨著多元文化價值的沖擊，以新鄉賢為代表的鄉村復合人才成為鄉村振興的生力軍。不僅能促進農民思想觀念的更新,也能促進農村的技術變革,最大程度地提高農村生產的質量與效益,更快更好建設美麗鄉村[12]。

4 鄉村人才振興存在的問題

調研發現，由于鄉村基層普遍條件艱苦、保障待遇偏低、晉升困難、視野受限，導致各類人才引進的困境與逃離基層的煩惱疊加，影響鄉村人才隊伍建設和作用發揮，成為鄉村振興戰略實施的瓶頸，制約城鄉融合發展的推進。鄉村管理人才、服務人才、經營人才、復合人才在江西鄉村呈現出不同類型的問題，概括來說，主要體現在“四困”。

4.1 鄉村管理人才隊伍存在不穩定的“困擾”

4.1.1 不愿來

現行體制內工作人員福利待遇呈 “倒三角”結構，直接導致人員越往基層總體收入越低。據調查，目前在鄉村一線服務的鄉村干部及其他各類年輕人才月收入普遍在2000～3000元，與縣級以上同職級人員相比，差距明顯。同時，鄉鎮基層上升通道窄，發展空間小，有一大部分鄉鎮公務員到退休還是副科級，事業人員甚至到退休還干不到股級干部，導致新進公務員、事業人員招錄不滿。

4.1.2 留不住

鄉鎮干部中年輕、有能力、有才華的同志或被抽調到上級機關借用、跟班，或通過考錄、選調方式離開基層一線。比如，廣昌縣鄉鎮公務員跟班或借用到縣城的人員就有21人，且多為年輕業務骨干，導致鄉鎮政府人手緊缺。村干部隊伍不穩定現象也較為突出，特別是村黨組織頭雁難覓，農村基層黨組織后備人才不足。

4.1.3 難適應

“上面千條線，下面一根針”，鄉鎮工作千頭萬緒、包羅萬象。大部分鄉鎮干部除了要做好自身業務工作，還要參與扶貧、環保、信訪、安全生產等中心工作，任務繁重，疲于應付。尤其是村干部知識文化水平偏低，初中及以下文憑的村“兩委”成員較多，加之長期從事事無巨細的基層管理和服務工作，行為和思維相對固化，在鄉村振興中難以發揮引領作用。

4.2 鄉村服務人才存在作用難發揮的“困窘”

4.2.1 人員數量滿足不了基層需求

農村基層條件差、工作艱苦，公共服務功能不夠齊全，尤其是偏遠山村生活、出行成本更高，工作之余生活單調，導致鄉村教師、醫生總量短缺，高素質的優秀人才更為緊缺。

4.2.2 管理體制保障不了職能發揮

主要表現在農技人員的作用發揮方面。由于江西省大多鄉鎮農技綜合站編制屬鄉鎮編，農技員歸鄉鎮管理調配，工資獎金福利歸鄉鎮發放，造成農技員主要精力是從事鄉鎮中心工作，隨著農技推廣主要職能弱化、邊緣化，農技人員在崗不在職、在職不在業現象突出。同時，因缺乏必要的下鄉經費，制約了其從事技術推廣工作的積極性。

4.2.3 服務能力勝任不了鄉村振興的要求

現有鄉村教師、醫生老齡化嚴重，且普遍學歷低、職稱低、專業水平相對較低，導致鄉村教育、醫療質量大大落后于城市。以江西撫州為例，鄉鎮醫療衛生系統中鄉鎮衛生院3496名衛生技術人員中，具有大專以上學歷的僅占59.89%，3626名村醫學歷全部為中專及以下，職稱全部為初級及以下。鄉村教師存在“高級后職業倦怠”現象，評聘高級職稱后就沒有動力，不愿在一線教學，屬于隱性流失。鄉鎮農技隊伍1875名農技人員中，45歲以上的有1208人，占比64.43%，學歷為高中及以下的有896人，占比47.79%，初級職稱及以下的有1275人，占比68%，結構老化嚴重，專業化水平偏低。少數農技站新進人員為“三支一扶”人員和大學生村官，均非農業院校或農學專業科班畢業，業務技術生疏，解決不了新型經營主體的技術需求，很難適應現代農業發展要求。

4.3 鄉村經營人才存在創業環境欠缺的 “困難”

4.3.1 人才結構不夠合理

人才結構分布既廣又散，且文化層次大多是初中畢業的現實，導致回鄉經營人才只能“小打小鬧”，難以適應當前農村經濟快速發展的大勢。尤其是農村經營能人和農業科技人才嚴重短缺，高層次的人才極為匱乏，在企業、商貿、信息、市場流通、科技等方面的專業人才還不多，難以滿足農村發展對高級人才的需求。

4.3.2 留才措施不夠有力

江西作為經濟欠發達地區，基礎比較薄弱，落戶市縣的大型農業企業和農業項目數量相對較少，難以提供人才發揮專長、施展才華的舞臺。加之，各地留才辦法和措施不多，導致大部分的年富力強、有知識、有文化、懂科技、懂經營的中青年人才紛紛出走農村，致使多地鄉村出現人才斷檔，土地拋荒。

4.3.3 激勵機制不夠健全

基層普遍反映，上級對農村人才創新創業的激勵措施還是相對較少，即使有政策扶持，大部分給的是已經創業成功的農村實用人才，錦上添花的多，雪中送炭的少。

4.4 鄉村復合人才存在是否真能回報桑梓的“困惑”

4.4.1 領富致富難

部分鄉賢帶著工商資本回農村，沒有實實在在的創新創業行動，存在圈地現象。比如，一些鄉賢回鄉以創業為名包租山林，卻一直未有效利用，導致資源長期閑置，發展帶動效果不夠明顯。

回鄉的鄉賢大多是在外打工或經商，其回鄉創業的項目一般不大，且要求見效快，而金融機構等部門在農村扶持的項目多為“高大上”、見效時間較長，這就導致鄉村創業艱難，回村鄉賢難留住。

4.4.3 鄉賢回流難

在外工作的鄉賢在退居二線或退休后，確有返鄉參與家鄉治理、繼續發揮余熱的意愿，但因宅基地使用權的政策限制等，無法回歸故里、回報家鄉。

5 鄉村人才振興存在的問題原因剖析

5.1 城鄉差距過大

近年來，我國城鎮化的快速發展，使得農村土地面積大幅度減少，產生了大量剩余勞動力。再加上農業產業的低收益與城市工作的高報酬形成了強烈反差，促使農村青壯年勞力紛紛前往城市尋金。一些農村學子也早早走出鄉村，在城市上學，過著與城市人幾無異樣的生活。長時間的城市生活逐漸淡化了他們與鄉村的聯系，父母和親人對其在外能有成就的期望以及鄉村缺乏年輕人需要的文娛活動也更加堅定了他們不回鄉村的決心。大批鄉村青壯年流入城市，只留下了婦女、兒童和老人（又稱“386199”部隊）駐守鄉村，鄉村振興的內在動力嚴重不足。

5.2 城鄉二元體制阻礙

城鄉二元結構下戶籍、土地以及社保制度不同，阻礙外來人才下鄉。長期以來，我國實行著一種依據地域和家庭血緣關系，將居民戶口劃分為城鎮居民和農村居民的城鄉二元戶籍制度。戶籍與居民身份、土地和社保緊密掛鉤，即農村居民和城市居民只能在各自居住的地域內享受福利權益，這使城市和鄉村之間出現了一道無形圍墻。在城鄉交流日益廣泛的今天，這種戶籍制度儼然成為了阻礙人才流動的絆腳石。如外來人才沒有農村戶籍，他（她）就不能參與鄉村治理，也不能享受與當地農戶同等待遇的公共服務，尤其是在投資創業時，因為沒有土地，會面臨著相當大的困難和風險。

5.3 人才政策不活

農村人才服務管理部門眾多，但沒有一個明確的牽頭責任主體，造成多頭管理或者管理不順，進而導致農村人才工作缺乏系統的培養、培訓、考核規劃，沒有切實可行的管理機制和激勵機制，對急需的緊缺型人才，缺乏有較強吸引力的政策措施，短期難以引進。表現在鄉鎮基層，因為沒有對應人才管理與使用的權屬部門，權力難以下放，對農村人才管理難度大，且人才培養經費投入不足，導致出現各類人才斷層的普遍現象。

5.4 鄉村的生活環境和工作條件較差

江西作為經濟欠發達地區，鄉村基層交通、水電、通訊等設施不完善，普遍條件艱苦，保障待遇偏低，晉升困難，視野受限，缺乏吸引人才的大項目、好項目，缺乏人才發揮專長、施展才華的舞臺，對資金、人才、技術、市場的吸引力不足，導致各類人才引進的困境與逃離基層的煩惱疊加，影響鄉村人才隊伍建設和作用發揮，成為制約鄉村振興戰略深入實施的瓶頸。

6 鄉村人才振興的對策

習近平總書記指出，“要強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心”[13]。江西作為欠發達地區，在福利待遇、工作環境、硬件設施等方面條件普遍落后于發達地區是不爭的事實，要破解鄉村振興的人才瓶頸問題，關鍵要聚焦江西特色富民產業，突出人才與產業的匹配度、與地方經濟社會發展的銜接性，打好“鄉情牌”，做優服務保障，推動形成人才匯聚、環境優化、產業發展的良性循環。2020年2月10日，江西省委省政府頒布了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，對江西全面推進鄉村振興進行了系統闡述，其中大力推進鄉村人才振興是重中之重，文件還提出了很多深具操作性的舉措[14]。

6.1 建立產業發展新格局,提升人才引進匹配度

6.1.1 推行“優質項目+領軍人才+創新團隊”人才引進模式

綜上所述，在藥物臨床試驗開展過程中，倫理委員會作為受試者權益監管的主體部門，在保障受試者的安全和權益上扮演著十分重要的角色。隨著我國各大醫院目前參與國內外臨床試驗的數量與日俱增，為了充分保障臨床試驗過程的科學性和倫理道德性，各倫理委員會必須提高對倫理審查工作的思想覺悟，提高現有的倫理審查水平，統一審查標準，加強對委員的培訓，嚴格遵從不傷害、有利、尊重及公正的原則，維護臨床試驗中受試者的安全、健康等權益，共同努力提高我國倫理委員會倫理審查職能的專業性，加快我國的藥物臨床試驗的科學發展。

聚焦發展綠色有機高品質農業、智慧農業、農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商、農村康養等重點方向，大力開展農業招商，借助落地的大項目平臺，引進急需的產業領軍人才和高層次創新創業團隊，帶動更多智力要素向江西集聚，開展技術創新、課題研究、項目合作，推動農業產業轉型升級。

6.1.2 推行“龍頭企業+基地+能人”人才引進模式

圍繞發展壯大“兩特一游”產業，重點引進國內五百強前20強的大型農業龍頭企業，引領培育“農業+文化+旅游+教育+康養+互聯網”的鄉村新產業、新業態，以“龍頭企業+基地+能人”模式，筑巢引鳳，搭臺唱戲，引領當地特色產業發展，真正把產業優勢轉化為引才優勢，形成人才和產業高度匹配、高度融合、互促互助的生動局面。

6.1.3 推行“定向培養+校地合作+柔性借智”人才引進模式

參照農村水利人才定向培養模式，每年安排一定數量鄉鎮事業編制，定向培養農技推廣人員、鄉村醫生、鄉村教師等。深化提升基層人才掛職研修工作，每年從教育、衛生、文化、農業科技等領域選拔一定數量的鄉村專業技術人才到高等院校、醫療機構、文化單位、科研院所訪學研修，推動城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流，為鄉村人才技能提升和知識更新提供平臺。采取兼職、顧問、咨詢、技術入股、“雙休日工程師”“院士進站”“聘請退休技術人才”等多種形式，柔性引進高端人才為產業振興、生態振興提供智力支持和項目服務支持。

6.2 建構鄉賢回引新機制,提升人才回流向心力

6.2.1 推進鄉村工匠能手挖掘計劃

由省市縣（區）人才辦牽頭，建立鄉村工匠能手庫，收集整理當地種養能手、農村規劃建設人才、傳統手工藝者、非遺傳承人以及有經營特長的鄉賢等各類鄉村工匠能手基本信息及技能特點。省市縣（區）建立全縣鄉村工匠能手總庫，指導各地支持工匠能手開展創新創業活動，庫內工匠能手在全縣范圍內調配使用；各鄉鎮成立鄉村工匠能手工作站，并根據本地產業基礎和工匠能手特點，鼓勵支持工匠能手參與或帶頭發展特色產業。

6.2.2 推進“村村都有好青年”培養計劃

依托江西農大、江西中醫藥大學等高等院校，以適當補助學費方式，大力實施“一村一名大學生”和現代農民培育工程，為鄉村振興做好青年人才儲備。將高校畢業生“三支一扶”計劃與鄉村振興有機銜接，鼓勵高校畢業生到鄉村從事支教、支農、支醫和扶貧等服務，尤其是針對性引進鄉村急需的農技專家、全科醫生、全科教師和外語、藝術類教師等專業人才。同時，針對部分鄉村人才懂技術沒資金、想創業難起步等問題，把創業扶持審批權限下放到縣（區），由縣（區）相關部門組織專家會審評估，對雖處于起步初期但符合市場規律、具有較好前景的創業項目，通過創業場租補貼、給予多元化融資支持及政策扶持等方式，激發創新潛力，讓他們在廣闊農村大展身手。

6.2.3 推進“桑梓反哺、鄉賢回流”回援計劃

從農村走出來的各級干部、技術人員、成功人士是新鄉賢的重要組成部分，在鄉村建設發展和社會治理中發揮著不可替代的作用。通過“項目、親情、政策”吸引在外鄉賢能人、外出務工經商成功人士、退休機關干部和專業技術人員等回鄉創業興業，參與鄉村治理，幫助解決基層組織解決不了的“難”事和公益建設中群眾不理解、不支持的“困”事，提升鄉村社會治理水平。同時，積極探索采取有償使用方式取得宅基地使用權的辦法，破除制約“鄉賢回流”的政策阻礙，讓愿意回鄉服務的新鄉賢能扎根故里，回報家鄉。再是推進省市部門結對幫扶支援計劃。借鑒國家對口幫扶原中央蘇區振興的經驗做法，建立省級鄉村振興專家服務基地，安排省、市級科研院所、高校、醫院、國企等單位與縣（區）進行結對幫扶支援，開展技術服務和業務培訓。對于在基層服務時間累計達到一定期限的高層次人才，在職稱評定上給予加分，在評優評先、提拔使用方面優先考慮。

6.3 建造成長成才新通道,提升人才培育實效性

6.3.1 實施外來高端人才帶動本地人才工程

依托省、市、縣高層次高素質人才引進和省科技特派團富民強縣等工程，發揮各類高端人才的引領與輻射作用，因地制宜發展“人才+項目”“人才+基地”“人才+產業”“公司＋基地＋合作社＋農戶”“產業+能人+貧困戶”的發展模式，示范帶動培養本地技術工人、技術骨干、工匠能手，讓鄉土人才成長起來，涌現出更多更好的 “田秀才”“土專家”“鄉創客”。

6.3.2 實施基層實用人才再培養工程

鼓勵農技人員和新型職業農民通過彈性學制接受中高等農業職業教育，努力提高其綜合素質和職業能力，為鄉村人才提供源頭活水。通過工作單位給予一定比例的學費補助，鼓勵農村中小學教師、村醫、鄉鎮醫護人員參加在職學歷提升。

6.3.3 實施“院校集中培訓”提質工程

由省、市人才辦牽頭抓總、各部門通力配合，創新完善職業學院集中培訓的框架模式，在市、縣（區）建立鄉村人才培訓中心，確保鄉村人才培訓有陣地，有功能，有資源。堅持分類施訓，按照“缺什么，補什么”的原則，突出課堂培訓與基地實踐相結合，在全市打造一支敢創新、會創業、有本領、有技術、有項目的高素質“鄉土人才”。

6.4 建優服務保障新環境,提升人才發展幸福感

6.4.1 構建優秀人才從一線選拔的用人機制

提拔使用干部要優先考慮長期在鄉鎮工作、政治素質好、業績突出、群眾公認的干部。比如：今后中央以及省市級機關遴選公務員，規定從鄉鎮基層滿服務年限的人員遴選比例應達到30%以上。對在基層工作達到一定年限的優秀鄉村服務人才，優先調用或遴選到市縣醫院、學校、農科所等相應機構工作，解決基層服務人才“下去了就上不來”的問題。進一步疏通村“兩委”上升渠道，增加“三類人員”選任鄉村干部的名額，對連續任15年以上的優秀村書記、村主任，經組織推薦考察公示等嚴格選任程序后，可轉為鄉鎮事業編干部。

6.4.2 構建資金政策向一線傾斜的扶持機制

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動人往基層走，錢往基層投，政策往基層傾斜，給予資金、稅收等真金白銀的扶持，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才、下鄉知青、退伍軍人等人才向鄉村一線流動、扎根，把理念、資金、經驗、技術帶回農村，通過投資興業、包村包項目、行醫辦學、助學助教、捐資捐物、咨詢服務、擔任志愿者等多種方式服務鄉村振興。對政治素質好、有突出貢獻的各界人士優先推薦為地方的人大代表、政協委員。

6.4.3 構建模范典型到一線選樹的激勵機制

建立健全鄉村人才激勵機制，通過信貸支持、項目扶持、授予榮譽、淘汰晉升等方式，使鄉村人才真正扎根農村，從事農業，服務農民。對在基層服務的人才在職稱評定上，給予政策傾斜，把有基層服務經歷列入今后職稱評定的重要加分項；在推薦選拔國家、省、市人才工程人選時，優先考慮，優先推薦。同時，探索實施鄉村服務人員專業技術職稱以考代評制度，提高基層服務人員學習專業知識、專業技能的積極性，打破基層服務人員評職稱無資源、無人脈、無文章、無獎項的瓶頸。持續開展“最美鄉村教師”“最美鄉村醫生”“最美鄉村農技人員”“最美鄉村實用人才”等“最美系列”評選表彰，并開展深入學習宣傳，在全社會營造重視基層、尊重人才的濃厚氛圍。

6.4.4 搭建落實安才措施的保障機制

參照江蘇等發達地區做法，優化現行福利待遇“倒三角”的結構，落實職務與職級并行，切實把重視基層落實在政策上，將工資待遇向基層一線傾斜，建立交通、通訊補貼，確保在鄉村一線工作的人員總收入高于縣直機關同職級人員收入的30%以上。重視鄉鎮小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動室建設，安裝寬帶網絡，定期組織開展文化娛樂活動，營造“家”的氛圍，讓鄉村人才安心。引導符合條件的新型職業農民，參加職工養老、醫療等社會保障制度，支持符合條件的鄉村人才按規定參加職工養老保險，探索將農村家庭農場、合作社和社會化服務組織成員納入職工養老、醫療保障范圍。對經認定符合條件的農業領域高層次人才，提供出入境和居留、住房保障、戶籍辦理、配偶隨遷、工商稅務、子女入學、公共交通、醫療、旅游等便捷通道、優質服務。