鄉村振興背景下農村人居環境整治路徑研究

徐 爭

（銅陵學院,安徽 銅陵 244000）

鄉村振興戰略明確指出，在農村建設時，應以美麗宜居環境為導向，做好農村常見環境問題治理工作，如生活垃圾、污水污染等問題。雖然在鄉村振興戰略指導下，我國各地區的農村環境取得顯著改善且成效顯著，但受農村基礎設施建設、環境整治方案等因素影響，少部分地區的人居環境整治工作表現出 “一刀切”“面子工程”等問題，需探究更為有效的整治路徑。

1 鄉村振興背景下農村人居環境整治的重要意義

農村人居環境直接影響農村居民的生活質量與健康水平，針對農村人居環境實施相應整治工作，可為當地群眾謀福祉，優化生態環境，達成鄉村生態振興戰略目標。細化來說，在鄉村振興背景下，相關工作者實施的農村人居環境整治工作，具有如下重要意義：

1.1 有助于全面建成小康社會

在2020年我國全面建成小康社會各項工作均取得決定性成就。這里的“全面”涉及各地區的經濟、社會、文化、生態等多個要素，強調各地區各要素統籌發展。在此基礎上，農村地區成為達成該目標的重點和難點，在落實“全面”要求的基礎上，農村人居環境為生態要素的核心要點，其整治工作有助于生態目標的達成[1]。

1.2 有助于解決社會主要矛盾

在新時期背景下，農村居民收入增加，需求從解決溫飽問題發展至精神文化需求，到更為關注居住環境、食品安全。農村人居環境整治工作可有效滿足農村居民的新需求，推動社會平衡充分發展，有助于解決當前社會主要矛盾[2]。

1.3 有助于落實鄉村振興戰略

鄉村振興戰略強調農村綠色發展，創新農村治理體系。農村人居環境整治工作可從農村基礎設施建設、農村污染問題治理、農村自治等手段，改善農村生態環境，提高農村治理水平，實現鄉村振興戰略要求，落實生態振興戰略[3]。

1.4 有助于美麗鄉村建設

在鄉村振興背景下，黨中央進一步細化美麗鄉村建設要求，強調農村的生態性與宜居性。農村人居環境整治工作，可解決農村飲用水問題，治理農村污染問題，深化推進“廁所革命”，為農村居民創造良好生活環境，使農村環境表現出綠色、生態、宜居等優勢，實現美麗鄉村建設目標。

2 鄉村振興背景下農村人居環境整治存在的問題

在農村人居環境整治工作的意義指導下，各地區深化推進相關工作，農村生活污水、生活垃圾污染問題得到有效控制，農村廁所普及率顯著提升。但因農村地區面積大、不同區域發展存在差異，部分農村人居環境整治成效欠佳，分析其存在如下問題。

2.1 整治工作生態效益低

第二次污染源普查結果顯示，在我國現有污染源中，生活污染源占比約17.8%，養殖場污染源占比約10.6%，污染源分布狀況逐年改善，分布數量有所下降，農業污染排放的總氮、總磷等污染物逐年下降。但在實際農村人居環境整治工作中，部分地區的工作者缺乏對整治工作的全面認識，不能根據鄉村振興戰略要求，明確農村人居環境的綠色化要求，導致農村生活污水處理不到位，農村非規模畜禽養殖現象普遍，各污染源處配置的治理設施不全面，難以控制環境污染問題，降低了整治工作的生態效益。同時，污染問題未能有效解決，對農村飲用水水源帶來污染風險，影響農村居民的身體健康[4]。

2.2 整治機制缺乏創新性

在農村人居環境整治工作中，表現出系統性、整體性特征，工作者應在實施農村污染治理、廁所革命等工程的同時，創新農業生產模式，將綠色生態理念滲透到農村生產生活等多個層面，推動農村綠色轉型。但實際上，部分農村地區實施的整治機制缺乏創新性，仍以傳統能源作為農村生產生活、人居環境整治的核心要素，尚未引進、普及新能源與新技術，難以降低農業生產成本，控制農村生產生活污染問題，不利于農村資源的優化利用，阻礙農村的生態化發展[5]。

2.3 整治方案有效性薄弱

我國幅員遼闊，不同地區的農村氣候條件、地理條件有所差異，適用的人居環境整治方案不同。目前各地區在實施農村人居環境整治工作時，普遍存在同質化問題，部分工作者借鑒其他地區的成功經驗，實施生活垃圾治理或生活污水處理問題，未考慮所轄地區的地理條件或氣候條件，其他地區行之有效的整治方案并不適用于所轄地區，顯著降低人居環境整治方案的有效性。同時，部分工作者缺乏對人居環境整治的正確認識，未能在整治方案中合理分配農村地區的資源，使人居環境整治工作出現碎片化現象，不能實施綜合整治工作，影響整治成效。

2.4 整治主體參與不到位

在鄉村振興背景下，農村人居環境整治工作的目的在于為農村居民創造更美好的生活，農村居民對人居環境的需求，是整治工作的依據和導向。但在實際工作中，部分農村工作者忽略了農村居民的主體性，為盡快達成上級下發的整治任務目標，急功近利，直接照搬其他地區的整治方案，未組織農村居民參與人居環境整治工作，使人居環境整治成果不能滿足當地村民的需求，降低了農村居民對整治工作的滿意度，進而降低了農村居民在人居環境整治、人居環境保護等方面的責任感，人居環境整治中主體參與不到位，不利于農村人居環境整治工作的常態化、持續性實施。

3 鄉村振興背景下農村人居環境整治路徑

針對農村人居環境整治中存在的問題，本文借鑒我國各地區的優秀經驗，總結優化整治路徑，以供農村地區創新開展人居環境整治工作參考，進而發揮整治工作成效，落實鄉村振興戰略，推動我國美麗鄉村建設，縮短社會差距，解決主要社會矛盾。

3.1 優化改進整治工作理念

針對農村人居環境整治存在的生態效益低問題，建議農村工作者優化改進整治工作理念，將綠色生態、可持續發展作為農村建設指導思想，進而改進整治工作在資源利用、污染治理等方面存在的問題，切實改善農村地區的生態環境。細化來說，農村工作者應樹立減量化、再利用、資源化的工作原則，以清潔生產、清潔生活、清潔水源作為工作核心，開展農村人居環境整治工作，推動農村地區循環經濟發展，采用無害化技術處理農村污染問題，避免污染源影響農村地區的人居環境。在該原則思路指導下，農村工作者應結合所轄地區的實際狀況，綜合利用各項資源，通過綠色化改造，實現資源的循環利用，減少農村能源浪費，提高人居環境整治工作的生態效益。

以浙江省為例，針對農村人居環境整治工作，開展“千萬工程”（千村示范、萬村整治）工作，將農村生產環境、生活環境、生態環境改善作為重點，使浙江省農村環境面貌出現翻天覆地地變化，推動了農村循環經濟發展。在示范引領階段，人居環境整治工作包括道路綠化、垃圾收集、廁所革命、河溝清淤等，改善農村生活環境；在整體推進階段，開展面源污染治理工作，改造危險、陳舊農房，優化農村公共設施建設；在深化提升階段，以美麗鄉村為目標開展農村建設工作，加大文化村落保護力度；在轉型升級階段，將人居環境整治工作拓展至文化領域，將生態環境的表層美，轉變為農村文化的內在美，為農村居民創造更美好生活。

在上述人居環境整治工作中，浙江省形成了多個值得推廣的整治經驗。例如，安吉模式，農村工作者從整體入手，開展工業污染治理、違章建筑改造、生活污水處理等工作，依托于污染治理成果，開展竹林產業與白茶產業，使綠色產品成為農業生產重點，推動綠色經濟發展；龍溪模式，農村工作者通過融資手段，實施農村公路建設與農田改造工程，改善農村居民生活環境，創新農業發展方向，以動漫花谷等新型農業產業項目，打造田園綜合體，實現農村經濟與生態的協同發展。

3.2 探究新型整治工作機制

針對農村人居環境整治中存在的機制缺乏創新性問題，建議農村工作者從能源與技術兩方面著手，加大新能源、新技術在農業生產生活中的應用，減少農業生產生活產生的污染問題，為農村良好人居環境建設提供保障。以我國某地區為例，其實施的新型整治工作機制體現在以下兩方面：

在新能源方面，農村工作者結合農村地區的現有條件，大力開發太陽能、風能等新型能源，以滿足農村公共空間發展需求，減少能源損耗，實現農村發展的節能減排目標。例如，某農村地區投入大量生物質節能爐，供農村居民炊事取暖，該爐灶使用的燃料由農業秸稈制造而成，既可解決秸稈焚燒帶來的污染問題，也可降低農村炊事取暖成本，兼備生態與經濟價值；某農村地區開展沼氣建設，以人畜糞便為原料，生產沼氣，用作農村生產生活的燃料，如以沼氣作為爐灶的燃料或養殖場燈具的照明能源，沼液可用作農業生產肥料，避免農村地區人畜糞便隨意堆放，產生難聞臭味，改善農村人居環境，為農村生產生活提供便利；某地區以太陽能為基礎，研發有機垃圾處理系統，可通過太陽能殺滅細菌，在短時間內處理有機生活垃圾，減少垃圾堆積引發的污染問題，且處理后的生活垃圾可用作生物肥，初步形成循環經濟模式，值得推廣應用。

在新技術方面，農村工作者創新農業生產技術，大力發展現代農業，提高農業生產效益，推動農業生產綠色化、智能化發展，為農村人居環境建設提供幫助。例如，某農村地區引進數字技術，智能監控農田生長狀況，指導農戶科學開展施肥與灌溉工作，提高農產品質量與產量。在農作物灌溉方面，引進噴灌、滴灌技術，節約水資源，完善農業生產基礎設施建設，推動鄉村振興。另外，從宏觀角度，政府部門在開展農村人居環境整治工作時，打造“三線一單”平臺，共享區域農村人居環境整治信息，為整治機制創新提供決策指引。

3.3 統籌規劃特色整治方案

針對農村人居環境整治存在的有效性薄弱問題，建議農村工作者統籌規劃特色整治方案，系統性規劃各項影響農村人居環境的因素，盡最大限度提升整治成效，優化農村公共空間，建設生態宜居的美麗鄉村。以某地區為例，其規劃的特色人居環境整治方案要點如下：

第一，空間布局。保護農村地區傳統的自然山水，在農村交通空間與建筑房屋改造時，保留傳統街道格局；在配置現代化基礎設施的同時，保留農村地區的古村功能，劃定生態紅線，保護農村的森林資源、水資源與農田資源，使農村保留原本的村落肌理，凸顯農村文化特色。

第二，建筑整治。在農村建筑改造中，首先開展建筑風貌評估工作，綜合分析農村建筑的保護等級與保護價值，通過修繕維護、恢復重建等措施，妥善處理農村建筑，避免農村古建筑被破壞。

第三，基礎設施建設。遵循綠色生態建設理念，做好農村公共空間、道路與宅旁等區域的綠化工作，并結合農村地理條件，建設園林景觀綠化工程，種植植物以鄉土樹種為主，并配置透水鋪裝，避免雨水聚集，影響村容村貌，阻礙村民雨天出行，強化景觀的生態性與功能性。

第四，公共服務建設。農村工作者加大市政工程建設力度，通過農村地區的給排水工程、飲用水工程、燃氣工程、環衛工程、通信工程及路燈工程等公共服務建設，為農村居民提供完善的用水、飲水、取暖等生活服務，并在農村地區建構以生活垃圾處理站為核心的環境保護體系，加大農村生活垃圾處理力度，避免生活垃圾污染環境，影響居民生活，改善農村環境。

第五，道路交通建設。結合農村地理條件，在現有街巷的基礎上，整合利用率偏低的場地，拆除農村違章建筑，優化調整農村道路交通布局，提高農村公共活動空間的可達性。同時，農村工作者結合農村居民生產生活需求，開展配套設施建設，涵蓋商業、文化、市政與康體等多個領域。通過老年人活動中心、養老公寓、健身房、停車場、公共廁所等設施建設，優化村莊規劃布局，提高農村的宜居性。

3.4 鼓勵村民主體參與整治

針對農村人居環境整治存在的主體參與不到位問題，建議農村工作者鼓勵村民參與整治工作，明確農村居民的主體地位，加強宣傳教育，使農村居民認識到自身在農村人居環境整治與維護方面的責任與享受利益，發展一批熱愛鄉村、投身于鄉村建設的新型農民，落實以人為本理念，發揮村民主體作用，強化農村人居環境整治成效。以某地區為例，農村工作者采取以下兩項措施，鼓勵村民主體參與整治。

第一，宣傳教育。農村工作者利用宣傳欄、電視等傳統媒介，以及快手、微信等新興媒介，向農村居民傳遞人居環境整治工作規劃、闡述農村人居環境整治的優勢及其應履行的責任、享受的利益，提高農村居民對人居環境整治工作的認識，引導其積極配合相關工作。同時，當地政府部門與高校、社會組織合作，邀請志愿者團隊入村宣傳，利用免費發放雞蛋、扇子等方式，吸引農村群眾積極參與宣講活動，在活動中講述農村人居環境整治的成功經驗，引發農村群眾對良好農村環境的向往，并向農村工作者提出農村人居環境整治的建議，發揮農村群眾的主體作用。在此基礎上，該地區的農村村兩委與黨員群眾代表通過下發調查表的方式，了解每家每戶每人對農村人居環境整治的標準與要求的看法，使農村群眾直接參與整治工作中，使各項工作受到群眾的用戶。

第二，完善制度。在農村人居環境得到有效改善后，為提高農村人居環境整治成效的長效性，該地區的農村工作者創新工作機制，通過“胡同長”、“巷長”等職位設置，由村民擔任農村人居環境整治維護工作者，負責農村基礎設施、公共空間、綠化植物、公共廁所等管理與養護工作，每家每戶均安排一名人員擔任管護人員，使管護理念深入人心，避免群眾表現出破壞整治成效的行為。同時，根據管護人員的工作責任落實狀況，開展績效考核，對表現優秀的村民提供獎勵，加強農村人居環境整治成效的維護力度。另外，該地區開通公開電話，村民可自行舉報農村人居環境破壞行為，如廁所排泄物污染、植物凋亡、生活垃圾處理不到位等，向上級部門報告，盡早安排專業人員處理，延長農村基礎設施使用壽命，保護農村人居環境整治成效，開展常態化美麗鄉村建設工作。

綜上所述，在鄉村振興背景下，當前農村人居環境整治存在工作生態效益低、機制缺乏創新性、方案有效性薄弱、主體參與不到位的問題。本文建議整治工作者改進傳統治理理念，創新整治工作機制，系統規劃整治方案，引導村民參與整治，從理念、機制、方案、主體四方面著手，優化農村人居環境整治工作，與農村居民共建美麗鄉村。