論新冠疫情防控境閾下的中國話語權
——兼談新冠疫情防控的浙江經驗

（浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江師范大學研究基地，浙江 金華 321004）

1 新冠疫情防控的國際話語場閾情勢

1.1 西方媒體歪曲報道中國疫情

1.1.1 歪曲中國的抗疫舉措

第一，從《紐約日報》在2020年3月8日的兩條推文來說，同是“封城”，意大利是保護歐美人“冒著經濟風險”的犧牲行為，而中國則被形容為“犧牲人民生計和自由”的威權行為。武漢封鎖的目的是防止疫情在全國甚至是全球蔓延。但是，世界著名媒體，如英國《泰晤士報》和法國《費加羅報》，卻數次使用“鬼城”和“地獄”等充滿恐怖意味的字樣來描述武漢，缺乏國際人道主義的精神。第二，面對中國基本上控制了國內疫情的事實，《衛報》《外交官》依然不管不顧地擅自猜測中國之治的失敗，甚至認為疫情會拖垮整個國家體制。[1]

1.1.2 把疫情歸罪于中國

疾病蔓延到國外后，隨著確診病例和死亡人數不斷增加，在國際輿論中，越來越多的人將疫情傳播失控視為中國所造成的錯誤。例如，許多美國權要和媒體，包括總統特朗普，都故意將新冠病毒說成“武漢病毒”“中國病毒”。一些國家還讓中國背負他們未能有效抗擊疫情的黑鍋，指責中國延誤甚至隱瞞著疫情的不正當行為。這種將中國視為自身抗疫失策的替罪羊言論出現之后，隨之出現的是“中國負責論”“中國賠償論”等充斥著利益意味的光怪陸離之談。這些惡意言論認為中國隱瞞了疫情的相關信息，導致了疫情蔓延失控，必須為此承擔責任并向受影響的國家提供賠償。[2]

1.1.3 污名化中國對外援助行為

疫情期間，中國向多國援助了大量的醫療物資，并派遣專家赴當地開展技術援助，贏得了國際社會的廣泛贊譽，但污名化的聲音也層出不窮。在西班牙、捷克、荷蘭指責中國援助物資出現“質量問題”后，西方媒體斷章取義，否認中國援助的真誠之心。法國歐洲事務部長德蒙查林在接受采訪時稱，中國和俄羅斯宣傳對意大利等國家的醫療物資援助只是 “作秀”。英國官員公開宣稱：“對中國應對疫情的方式表示憤怒，中國在通過救援破壞世界經濟秩序?！盵2]歐盟的政客伯雷利還將中國的援助肆意扭曲，說中國是在破壞大家團結等。這些西方國家的陰謀家們總會對中國的舉動進行隨意地猜測和污蔑，抹黑中國是“假好心”，甚至出現“援助贖罪論”“饋贈控制論”，挑撥中國和他國的關系，破壞中國對外友好往來。

尤其值得注意的是，由于西方媒體主導的這種扭曲輿論氛圍，導致華人和亞裔群體在一些國家遭受到種族歧視甚至人身攻擊，根據美國民間組織華人權益促進會的調查顯示，從2020年3月19日至8月5日，美國全國共收到2583起針對亞裔美國人的歧視事件，表現形式主要為言語攻擊和人身攻擊等。許多第三世界國家在西方媒體蠱惑下，也開始受這些錯誤輿論的影響，反華思潮開始抬頭，這些現象給中國與世界各國之間的民間交往帶來了消極影響，中外各國人民的友好交往是中國和平發展的重要壓艙石，如果任其發展，也將給中國與各國共同構建世界命運共同體帶來不確定因素。

1.2 西方話語霸權的壓制

哥倫布在發現了新大陸之后，西方的老牌資本主義國家發展了數百年，實力雄厚、基礎牢固，擁有強大的物質力量支撐。西方國家憑借超前的話語意識和先進軍事力量，在國家的話語平臺搶先奪冠，再借助于話語強勢的地位，操縱著國際話語平臺，對中國這樣的話語配角國家實行話語封鎖、理論歪曲和文化滲透，進一步鞏固了其話語權。

首先，邊緣化中國話語地位。西方國家占據話語平臺的主角地位，被賦予了劃定話語范圍的權力。話語配角國家在話語平臺上處于劣勢地位，話語權弱于主角國家，一旦話語主角國家的排擠，來傾聽了解他國話語的權力可能也會消失。西方國家邊緣化中國等話語配角國家在話語平臺的地位后，中國定義概念、設置議程、制定標準、裁決是非等話語權力逐漸弱化，甚至在霸權壓制下最終喪失。疫情中“中國病毒”“武漢病毒”之稱大行其道，中國專家學者、外交發言人等就疫情發源地的討論被西方國家忽視，中國的解釋權被壓制，乃至在世界衛生組織為中國正名后，西方此類國家歧視之稱仍未得到較大改善。

其次，利用“普世價值”打壓其他價值觀念不同的話語。西方竭力甚至強行推銷建立在資本主義制度基礎上的“普世價值”，利用自由、民主、人權等概念設置話語陷阱，給非西方價值觀國家冠上“不民主、反自由、反人權”等莫須有的罪名[3]，其本質是西方和平演變政策的體現。從《紐約時報》對同樣是因為疫情“封城”的中國和意大利的雙標說法可見一斑。其攻訐中國為控制疫情犧牲民眾生計，卻對歐美經濟、學習、生活等方面的停滯置若罔聞。

隨著中國特色社會主義繁榮發展，中國與世界舞臺中心越來越接近，中國共產黨對更好社會制度進行探索提供了中國方案。在文化傲慢、心理狹隘受到現實沖擊之后，再加上地緣政治博弈、經濟競爭等因素，西方各國必然利用手中的話語霸權全方面打壓中國，將中國疫情防控污蔑為中國國家治理體系的失敗，否認中國特色社會主義制度的成功之處。

1.3 中國話語權處于劣勢地位

此次疫情大考，再次向我們展示了爭奪國家話語權的重要性。新冠疫情暴發至今，中國充分發揮了集中力量做大事的制度優勢，全國上下一盤棋打響了全民抗疫戰，取得了一系列的重大成績。全國各地緊急部署，聯防聯控，廣泛動員，使中國疫情得到了有效控制。在新冠疫情于全球爆發之后，中國不但毫無保留地分享了自己對于疫情防控的經驗，并向數以百計的國家提供物資援助，還派遣專業醫療小組去支援像意大利和伊拉克這樣的重度疫情國家。中國在面向全球的疫情大考中，充分展現了大國擔當、大國風范和大國氣度。

盡管中國的疫情防控取得了顯著成果，但在國際疫情輿論的較量中，中國的話語權仍然處于劣勢地位。例如，3月荷蘭宣稱從中國購買的60萬只口罩未達醫用標準，隨后由荷蘭衛生部召回處置這批口罩。西方媒體利用這個機會抹黑了中國的疫情控制工作。事實上，中國出口口罩沒有質量上的問題，而是在采購和使用口罩的過程中，荷蘭方面沒有仔細審查產品的用途，將非醫用口罩用于醫用。盡管中國政府已經澄清了這一點，但由于處在話語平臺的邊緣，解釋權受到壓制，世界輿論場仍充斥著“中國防疫物資質量不合格”這一不實言論，對擴展海外市場、深化國家合作產生了不利影響。

2 新冠疫情防控下中國話語權需要解決的問題

2.1 中國的國際話語體系不夠完善

近代以來，中國現代學術的主要話語受西方文化的影響很大，在概念、范疇等學術表達上已經過于“西化”，缺乏中國學術特色，也缺乏探索解決中國問題的理論實踐。習近平總書記曾經說過：“有的人奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識形態的吹鼓手?！盵4]國內少數標榜獨立思考、正義化身的“公知”“精英”為資本主義國家搖旗吶喊，鼓吹所謂的“人權”“自由”。同樣的事發生在中國，就大肆嘲諷，發生在美國，則不遺余力地贊頌。美國四處推銷自己的資本主義價值觀，雖然披著“普世價值”的華麗外衣，但實際上是他們通常用來文化滲透、和平演變意識形態的伎倆。

西方各國在疫情防控的國際輿論中層出不窮地攻訐、污蔑中國，與中國話語體系不夠完善有著很大關系。雖然中國為世界的疫情防控做出了巨大貢獻，但由于自身國際話語體系不夠完善，中國的種種抗疫努力被邊緣化、污名化甚至妖魔化，中國的抗議方案在疫情早期階段一直沒有得到重視。為此，“中國政府不得不在疫情防控的緊急時刻還抽出時間回應世界的各種質疑，這無疑不利于中國疫情防控工作的開展”[3]。

2.2 中國欠缺健全的對外傳播渠道

隨著中國在國際上影響力的日益提升，國際社會更加關注來自中國的第一手信息，希望看到中國在應對重大國際問題和熱點問題的中國智慧和中國方案，而中國對外傳播渠道遠不能滿足向外傳播中國聲音的需要。

當前中國政府與世界各國的交流較為順暢，但中國對外傳播平臺還是比較單一的。國際輿論是非常多元和多視角的，官方、外交傳播不是應對所有場合的“萬金油”，我們需要更多人參與到傳達中國聲音的行列中來，努力構建官方和民間相結合的多元對外話語體系。

同時，在國際一流媒體，特別是互聯網媒體平臺上，中國一直是比較缺位的。國際輿論場上，西方BBC、CNN等全球聞名的傳媒數不勝數，臉書、推特等西方互聯網傳播平臺也在世界范圍內占據主導地位，中國在國際范圍內影響力較強的傳媒寥寥無幾，無論在資金、人才還是技術實力上與國外傳媒巨頭存在差距，并且在對外宣傳上還存在著宣傳主體重官方輕民間，宣傳內容重傳統輕現實，宣傳手段重宣教輕互動等缺陷，限制了影響力發揮。例如在疫情期間，美國總統特朗普不斷在個人推特上發表攻擊中國言論，動輒數百萬甚至上千萬閱讀，而許多國內媒體在臉書、推特等空間動輒被限制賬號或直接冠以“政府控制”標簽，由此可見中國對外傳播平臺建設嚴重滯后于中國國際地位的發展，中國的聲音沒有被國際社會聽見，所以中國的抗疫努力被邊緣化乃至污名化。在這種情況下，“西強我弱”的國際話語權格局還將繼續存在較長一段時間，污蔑中國發展道路、發展理念的國際輿論也難以得到改善。

3 夯實新冠疫情防控背景下黨的話語傳播之基礎

3.1 國際基礎：堅決維護國家利益，積極構建國際戰疫共同體

自疫情出現以來，部分西方政壇人士和主流媒體都稱新冠病毒為“中國病毒”“武漢肺炎”。除“妖魔化”中國外，西方媒體對全球疫情問題進行了普遍的雙標評估。面對新冠肺炎疫情，西方媒體要求中國致歉，卻無視本國的對外輸出病例；批評中國反應遲緩，隱瞞疫情，卻無視美國赤裸裸地反應遲緩、隱瞞疫情。

話語權之爭的背后是意識形態沖突，它是中西社會發展之路的矛盾，是中國和平發展道路與西方冷戰思維對立的表現。盡管蘇聯已經解體了，但中國卻在全球化的浪潮下迅速崛起，讓西方社會感到恐懼。幾十年的爭斗，以及中國在西方眼里的“共產主義”標簽，使西方社會長期對中國存在偏見。面對一些國際上對中國不利的言論，黨和國家積極辟謠，努力消滅偏見，反擊污名化中國的言論，堅決維護自己的國家利益。疫情暴發后，中國實時公布疫情病況，不惜封城控制疫情，不僅保障了國內民眾的安全，更減少了疫情對國際的影響。在取得一定抗疫成果之后，中國通過分享抗疫成功的經驗，為全球抗疫貢獻了“中國方案”。中國用以實踐基礎的話語降低了西方話語的影響力，有力反擊了西方輿論戰，展現了負責任大國應有的擔當，積極構建國際戰疫共同體，對塑造中國良好的形象具有長遠影響。

新冠肺炎疫情突出了建構人類命運共同體的現實要求。中國支持世界衛生組織，為發展中國家提供物資和醫療援助等等，諸多促進國際合作的措施無不顯示了中國共建人類衛生健康共同體的誠心和決心。正因為有了實際的行動，在國際話語平臺傳遞中國聲音、分享中國方案才有了更大的底氣。各種社交活動將人類與人類相互聯系在一起，留學生、游客、商人遍及全球各地。便利交通加快了人員流動，使全球出現的病例數量增加。作為眾多全球性威脅之一，新冠病毒疫情必須由全球聯合應對。外交部長王毅指出，面對疫情這類全球性問題，“任何國家都不可能獨善其身”，必須“加強全球治理，增進國際協調”[5]。

3.2 國內基礎：采取有效措施，打贏全民抗疫防疫阻擊戰

疫情爆發后，以習近平為核心的黨中央領導發起了一場波瀾壯闊的全民抗疫防疫阻擊戰。這場抗疫戰一直持續到今天，全國地方各級黨和政府因地制宜，積極響應，攻堅克難，充分顯示了“中國之治”的獨特優勢和強大威力。特別值得一提的是，浙江各級黨和政府堅決執行黨中央的決策部署，迅速密織疫情防控網，擔負起“三地一窗口”的神圣使命，凝聚打贏疫情防控人民戰、總體戰、阻擊戰的強大正能量，為防控新冠疫情的勝利，也為增強疫情防控的中國話語權，提供了寶貴的浙江經驗。

第一，黨的領導，凝聚戰“疫”民心。堅持黨的全面領導、加強黨中央的集中統一領導，是十九屆五中全會的首要原則和根本要求。在新冠疫情防控中，浙江各級黨組織和廣大黨員上下貫通、執行有力，在各個領域、各個環節，貫徹落實黨中央的決策部署到底到位。

2020年新冠疫情爆發后，1月中下旬省疫情防控工作領導小組根據浙江省委的要求立即召開會議，迅速做出決策，及時付諸行動，吹響“集結號”，動員群眾，凝聚民心，以眾志成城、堅韌不拔的精神，打贏抗疫防疫的人民戰爭。

1月23日，浙江省啟動重大突發公共衛生事件一級響應，是全國最早啟動“一級應急預案”的省份。浙江省委決斷及時有力，在突發疫情下讓全國看到了“浙江速度”。次日，浙江各地黨組織積極響應號召，陸續出臺疫情管控措施。26日，省委組織部發出通知，要求浙江省各級黨組織和廣大黨員干部迅速動員，堅決戰“疫”。2月初，省委組織部等三部門出臺關愛基層黨員干部和一線醫護人員的八項舉措，在非常之時以非常之策傳遞非常之關愛。各地組織部門認真落實“暖心八條”，激勵擔當作為，解除后顧之憂。金華蘭溪、東陽兩市市委組織部劃撥大批黨費，分別用于慰問一線工作者、補助困難黨員群眾及采購口罩、體溫槍等醫療物資及各類所需用品。麗水市組織部充分發揮干部作用，抽調五千余名機關企事業單位干部職工充實鄉鎮社區等基層一線，累計開展志愿服務1.4萬余次。

中國共產黨的根基在人民、血脈在人民。人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。[6]堅持黨的全面領導，就必須堅持人民立場。在疫情防控中，由于與省內的溫州市、衢州市、金華市及福建省等地交界，麗水市于省市交界處先后成立18個臨時聯合黨支部，互聯互防、群策群力，堅持以人民為中心，共同守好防疫“邊界線”，守住第一個關口。各地黨員在關鍵時刻愈發彰顯擔當作為[7]。慈溪上百名黨員志愿者支援浙江藍禾醫療用品有限公司，無償幫忙生產醫用外科口罩；平陽“兩新”組織黨員自發組建愛心團隊，走訪各街道講解衛生防疫知識，發放“救急口罩”；建德市朝美日化有限公司。百余名職工放棄個人假期，拼命生產口罩，愿做這場戰“疫”的螺絲釘；天臺石梁鎮推行黨員服務聯系群眾制度，每位黨員聯系5到10個群眾戶，著力形成“橫到邊、縱到底”的紅色戰“疫”網格，打造疫情防控的堅強堡壘[8]，充分彰顯了黨的十九屆五中全會 “堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”的要求。

第二，文化宣傳，增強戰“疫”信心。中國共產黨是一個具有高度文化自覺的馬克思主義政黨。戰勝前進道路上各種風險的挑戰，文化是重要的力量源泉。[9]在浙江省委領導下，浙江各地融匯應用報紙、電視、大喇叭等傳統媒介和微信群、朋友圈、天音號等新興媒體，整合資源、全媒聯動，形成了全方位多角度的文化宣傳網絡。

截至2021年1月，浙江省共舉行新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會六十二場，及時通報浙江省疫情防控變化與確診病例情況，告知百姓如何保障生活醫療等各類物資、如何確保職工及時安全復工復產、如何管理進口冷鏈食品等生活大事小事。浙江廣播電視集團18個頻道頻率、浙江省90個縣市區聯動，融合傳播，在微博、抖音、快手等文化新媒體平臺共發布上千條疫情信息及短視頻，三大平臺總閱讀量達數十億。

十九屆五中全會提出了推進社會主義文化強國建設，增強全民族凝聚力、向心力、創造力的要求。疫情防控期間，浙江省各級黨委機關靈活采取短視頻、漫畫、剪紙畫、詩歌等形式，全方位宣傳全省黨組織依法開展疫情防控工作的“好聲音”和“正能量”。浙江嘉興南湖舉辦抗擊疫情“云詩會”，南湖區廣大文藝工作者創作的《紅船旁，有一群護旗手》、《致馳援武漢的白衣戰士》等一批接地氣、又有一定藝術水準的詩作，充分展示廣大人民群眾在抗擊疫情中“勇于擔當、共克時艱”的精神風貌[10]。浙江音樂人24小時完成歌曲《為了相見在春天》的錄制，用歌聲感謝在疫情來臨之際挺身而出的那些“最美逆行者”。杭州幼兒教師舒沁自繪疫情防護漫畫，供3到6歲幼兒觀看，幫助家長孩子了解疫情、加強防控。紹興市柯橋區文藝工作者們共同創作的、蓮花落戰“疫”三部曲，“口罩戴，病毒壞蛋難靠近，洗手勤，病毒壞蛋難留?！?。通過廣播電視、移動網絡、無人機外放等途徑，這些蓮花落作品用接地氣的語言、百姓喜聞樂見的形式，在廣大基層進行文化宣傳，對加強防護意識、消除恐慌起到了積極作用。

第三，智慧服務，夯實戰“疫”支撐。新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。十九屆五中全會提出，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，優化社會服務供給，創新社會治理方式，推進國家治理體系和治理能力現代化。在這場大考中，浙江省依托一系列智慧化應用，利用大數據、人工智能、5G等數字技術，為科學有效防控疫情提供了有力支撐。

浙江省首創“一圖一碼一指數”，推動疫情防控從“封閉式管控”轉向“精密型智控”。“一圖”，即疫情五色圖。浙江根據各縣疫情風險狀況，用五種顏色進行了風險等級區分，每三天更新一次。高風險縣，要把疫情防控作為頭等大事；中風險縣，堅持疫情防控優先，安全有序推進復工復產；只有藍色和綠色的低風險縣，才能全力推進復工復產。“一碼”，即健康碼，對人員健康情況進行了區分。通過支付寶、微信等一鍵生成，一目了然。健康碼分綠碼、黃碼、紅碼三種，擁有綠碼能自由流動，紅黃碼則進行7天或14天必要隔離?！耙恢笖怠保淳苤强刂笖?，由管控指數和暢通指數構成。圍繞“防輸入、防集聚”和“物流、人流、商流”，用這個指數作為KPI（關鍵績效指標），對各區進行評價，科學設置管控力指數和暢通度指數，實施精準嚴密的點穴式管控，提高管控效能。

依托“浙里辦”APP，既規避了因直接接觸所致的疫情風險又提升了辦事效能。浙江各地將政府部門“最多跑一次”事項接入“互聯網+政務服務”平臺，實現服務事項網上可辦、無紙可辦，大大降低了新冠病毒傳播的風險，提升了辦事辦公效率?！罢憷镛k”APP還開通了網上智能問診服務，通過“智能疫情機器人”進行AI解答，快速應對大量在線答疑、網絡問診和信息上報的需求，解放一線人力，批量解決民眾咨詢。此外，“浙里辦”APP還為在疫情一線奮戰的工作人員推出了“最美戰疫人”，獲得該認證后可享受由省文化和旅游廳、省體育局、省司法廳提供的多項專屬權益。

同時，浙江各地利用數字平臺推動基層治理智能化、現代化。桐廬實時監控鎮主干道、廣場公園、道路卡口、景區景點、餐飲民宿等重要點位、重點場地的人員排摸和村莊衛生情況，余杭區蕭山區等地村委會通過覆蓋全村的視頻監控平臺進行村莊動態管理。視頻抓拍、無人機航拍、“三微一端”等手段的應用，在疫情防控、知識宣傳和村衛檢查上發揮了巨大的作用。[11]在疫苗研制中，AI算法也扮演了重要的角色。浙江省疾控中心上線自動化全基因檢測分析平臺，疑似病例基因分析時間從數小時縮短至半小時，便可精準檢測出病毒的變異情況。毒株成功分離后，疫苗研制和藥物篩選也需要進行大量的數據分析、大規模的文獻篩選和科學超算工作。在阿里云免費開放一切AI算力的支持下，各大科研機構研發周期縮短，發布了重大抗病毒研究成果[12]。

此外，5G也是浙江省疫情防控的一大有力“武器”。浙江省在機場、地鐵等人流密集場所廣泛應用“5G熱力成像體溫檢測”系統，實現規模性人群的快速精準體溫篩查，避免了人工測量體溫的緩慢繁瑣，避免交通高峰期的人員聚集。

4 決勝戰疫，提升中國話語權之具體路徑

政治認同是通過某種政治行為體現和表達政治主體對于政治制度的“政治情感”和“政治態度”的一種形式。[6]政治認同是維護政治統治合法性和社會政治穩定性的基礎。[13]認同是形成話語權的內部基礎，作為軟權力的體現之一，話語權以認同價值的堅持和自愿服從為基礎。話語權是政治認同的一種外部體現，擁有話語權國家的話語體系將成為價值標度，并產生凝聚力。

中國話語權問題，其實也是一種大眾對社會主義制度和中國共產黨認同與否的問題。西方國家的話語霸權現實使我們看到，以美國為首的西方傳媒對中國進行了狹隘的政治認同，甚至用偏見審視中國，無視中國獨特的歷史淵源和社會經驗，表現出自以為是的傲慢意識。面對這種情況，中國需要積極對待，努力加強自己的國際話語權，逐步形成具有中國特色的國際話語體系。

4.1 增強綜合國力，在發展中提升話語權

從本質上講，在國際社會里，話語權是以實力為基礎的，是做出來的，不是經自己的口說出來就有的。強大的物質力量是所有話語權的根基和保障，雖然中國在經歷改革開放后，在經濟、軍事、科技等方面都取得了重大成就，但我們還是必須意識到，我國基本國情沒有發生變化，我們還處于社會主義初級階段，我們還是發展中國家，我們也還是“不平衡不充分”的發展狀態。這次席卷了世界各地的疫情，給我國帶來不可忽視的經濟損失，也給我國目前全面建成小康社會提出了挑戰，我們要堅持繼續發展，提高國家綜合國力。

發展才是硬道理，提高話語權歸根結底還是要看國家綜合實力。我們要在綜合國力上樹立中國的強大形象，堅定“四個自信”從而提高話語自信，提升中國話語權。疫苗和特效治療藥物的出品可以彰顯國家的科技實力，促進世界疫情防控。國內全民抗疫的社會動員力量則反映了國家的經濟實力、生產能力、醫療實力等等，還是一國綜合能力的外顯。對外的抗疫援助也是影響國際話語權的重要因素，我國已對多個國家和國際組織展開了物資和醫療的援助工作，在某種程度上也是一種國力的彰顯，是提升話語權的一種路徑。

4.2 進一步加強國際合作，在互信中提升話語權

人民群眾是歷史的創造者，為了不斷提升國際話語權要努力爭取世界人民的純粹民心。隨著當前中國的綜合國力和國際地位的提高，中國在全球區域范圍內的國際影響力不斷增強。面對新冠疫情這一全球公共衛生安全重大危機，中國義不容辭攜手世界，堅決打好疫情防控全球狙擊戰，以一切實際行動進一步向世界人民發聲，取信于國際社會。

中國堅持“人類命運共同體”的理念，并積極進一步加強國際合作，共同對疫情進行抗擊。疫情暴發后，習近平總書記以電話外交的方式，向國際社會公開展示了中國防控疫情的最新進展。疫情基本上得到遏制之后，中國積極分享了防治經驗，并為其他國家提供抗疫援助和科技支持。我們要積極嘗試解決全球問題，提供中國方案和中國智慧，進一步增進世界對中國的了解，加強互信合作。貢獻中國抗疫方案彰顯了中國負責任大國的擔當，增進了世界各國人民對我國的信任，在贏得世界民心后筑牢提升中國話語權的根基。

4.3 搶占戰略制高點，用先見提升話語權

話語包括國際議題設置能力和傳播能力要素。馬克思韋爾·麥庫姆斯指出，“議程設置是一個關于顯要性轉移的理論，亦即大眾媒介描繪的關于世界的重要圖畫轉移到我們頭腦中，成為我們頭腦中的圖畫?！瘪R克思韋爾認為，媒介通過“日復一日地重復某個話題”來體現話題的重要性，而“新聞媒介設置了公眾議程”。[14]議程的設置能力越強，媒介所具有的話語權就越大。在真實的國際關系中，議題設置能力較強的國家，更能引領輿論和掌握話語權。我們要很好把握中國為全球抗疫作出重大貢獻的有利時機，先入為主，先聲奪人，積極設置與疫情防治緊密相關的議題，結合中國抗疫方案進行宣傳，占領國際話語權的戰略制高點，才能抓住話語主動權。

凡事預則立，不預則廢。中國只有最大限度發揮前瞻性和結合中國抗疫經驗，走一步，看三步，搶先在與國際社會的交往中設置疫情防控相關議題，宣傳中國方案、中國經驗、中國智慧，才能充分釋放中國抗疫國際話語權空間，占據抗疫國際話語權戰略高地。如在G20特別峰會上，在考慮到各方的抗疫需求、疫情可能帶來的后續影響等方面，中國提出了建立區域公共衛生應急聯絡機制等創造性的全球治理相關倡議，從傳統安全領域跨到非傳統安全領域，從局部問題看到全球問題，引領“后疫情時代”的全球治理，牢牢掌握抗疫國際話語權。[15]

4.4 講好中國戰疫故事，在認同中提升話語權

新時代的中國崛起，不可避免地需要良好的國家形象支撐。傳播力決定了影響力，而國際形象的建立又與國際話語權密不可分。習近平總書記提出要講好中國故事、傳播好中國聲音，以此來展示中國形象。正如國際關系與大眾傳播學所指出：“良好的國家形象要靠成功的國際傳播來樹立?！盵16]

在疫情防控過程中，習近平總書記多次強調輿論宣傳引導工作，要“統籌網上網下、國內國際、大事小事”，以此匯集人民戰疫民心、堅定人民抗疫信心。[17]其重要路徑之一，就是“占據主動，有效影響國際輿論”。我們要積極對國際關切進行主動回應，講好中國的戰疫故事，有效影響國際輿論。

講好中國戰疫故事，一要解釋中國打贏疫情防控阻擊戰的信心何在、能力何在；二要明確指出中國一系列抗疫防疫措施，不僅是對中國人民的生命安全、身體健康的負責，而且在對世界公共衛生事業也做出了巨大貢獻；三要表現中國全社會萬眾一心、共抗疫情的行動、決心、信心和愛心，彰顯在大疫面前守望相助的人性之光。

講好中國戰疫故事，要在對外表達方面進行創新，把我們想說的和外國聽眾想聽的相結合，以全球人民都能聽得到、聽得懂、聽得進的方式，建立起具有中國特色的話語體系，回應國際關注，展現中國在全球衛生治理中的大國擔當。

4.5 優化傳播渠道，用全媒體提升話語權

政治與傳播之間的關系非常密切，可以說是“沒有傳播就沒有政治和政治生活”。在政治交流過程中，大眾傳媒不僅是具有政治事件“展示舞臺”的作用，而且還具有媒體本身所具備的傳遞信息的能力，它“對政治體制施加著能動的反作用”。[18]因此，媒體又稱“第四權力”，負責輿論引導，是建立和加強話語權的一支重要力量。[19]國際話語權在當前的國際社會政治環境下，是以一國的信息傳播和文化力量為基礎的軟權力，起著非常重要的作用。如果一個國家能夠充分利用國際話語權，通過言語和思想力量獲得其他國家的支持和承認，它就能以更少的成本和精力獲得更大的利益和更重要的國際地位。此外，外交政策的制定、修改和實施，與大眾媒體的推廣是密不可分的?！懊襟w是公眾了解政治信息的重要途徑”，如果報道中“不能客觀、真實地反映政治形勢”，就會誤導公眾對局勢的判斷，使其對采取政治行為的國家產生誤解，影響該國的國家形象，最終“給社會穩定埋下隱患”。[18]

我們必須繼續發揮國家新聞媒體平臺的輿論指引作用，通過改革創新，使其更加貼近國內外普通百姓的心靈，引發世界人民共同抗擊疫情的共鳴。充分發揮我國互聯網產業優勢，利用國內外互聯網平臺，讓政府發言人、社會團體、專家學者（特別是國際法專家學者）運用新媒體形式講述中國抗疫故事，特別是中國抗疫的法律故事，以此占據網絡輿論高地。尤其是要鼓勵中國青年通過各種途徑積極發聲，使他們成為國內和國際輿論戰中的優勢力量。同時要注意西方國家對華偏見是不能短期內消除的，要注意將話語傳播重點放在國內和發展中國家，防止被西方挑撥離間，加強與廣大發展中國家的團結，在更廣闊的空間內凝聚話語優勢。

黨和政府要堅持傳統媒體和新興媒體的互補融合發展，通過主流報紙刊登與疫情相關的文章、連環畫，在抖音等短視頻平臺發布疫情生活片段等形式回應國際社會關切，使其更貼切地了解中國。[20]提升話語權，要打破傳統媒體的陳舊宣傳形式，促進新興媒體的對外出口，推動媒體融合的深度發展，建立全媒體傳播格局。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，[21]在各大媒體平臺上講述中國抗疫故事，建構國際話語體系，提升中國抗疫話語的力量，擴大中國抗疫話語的輻射范圍。