高校組織員隊伍建設困境及破解對策研究

王 勇， 陳永華，鄒明嘉

（昭通學院 a.馬克思主義學院；b.管理學院，云南 昭通，657000）

高校肩負著培養社會主義合格人才、研究科學、服務社會、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。《中國共產黨黨章》中關于黨的基層組織做出了如下規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”[1]，主要任務和職責是宣傳和執行黨的路線方針政策、執行上級決定、學習黨史國史理論、黨員管理、密切聯系群眾、培養和推進人才、教育和培養考察入黨積極分子、監督管理干部和國家工作人員遵守法律、教育黨員和群眾同違紀違法行為做斗爭等，因此做好黨建工作至關重要。作為專職從事黨建工作的重要力量，組織員是具體承擔著黨員教育管理、黨員發展審核把關、督促指導黨總支開展組織工作的黨務工作隊伍。是加強和改進新形勢下大學生思想政治工作和黨的建設工作的重要組成部分，是基層黨建工作的指揮員，對引領教育好大學生成長成才具有重要的作用。高校建設一支高質量、高水平組織員隊伍是堅持立德樹人根本任務的必然要求，是統籌推進學校改革發展穩定的內在要求，是加強新形勢下全面從嚴治黨的必然要求（“三個要求”）。

一、現狀與緣由：高校組織員制度發展的歷史沿革

組織員制度經過了黨的1945年黨的七大初步確立階段、1949年至1966年的曲折探索階段、1966年至1976年文革期間被迫中斷階段、1978年至1988年恢復建立階段、1990年至1994年鞏固深化拓展階段、2005年至2011年的成熟發展階段、2012至今繼續發展階段等7個階段。

1921年中國共產黨建立，黨一成立就肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。隨著革命任務的推進，中國共產黨的不斷發展壯大，在革命斗爭中歷練過的中國共產黨更加認識到壯大黨的組織力量的重要性。1938年 3月，中國共產黨作出大量發展黨員的決議。決議指出：“目前黨的組織力量 ，還遠落在黨的政治影響之后，甚至許多重要的地區尚無黨的組織，或非常狹小。因此大量的、十百倍的發展黨員，成為黨目前迫切與嚴重的任務。”[2]各級黨組織積極貫徹落實發展黨員的工作，為完成革命任務積蓄了組織力量。1945年召開的中國共產黨第七次全國人民代表大會，劉少奇同志針對黨的組織建設中出現的一些問題，首次提出了建立組織員隊伍的意見。隨后，各地按照中共中央的要求，建立了組織員制度，并將組織員的“職位設置在區黨委、地委、縣委和區委 ，由同級黨委直接領導”[2]。根據中央的要求，各級黨組織設立了組織員，主要負責黨員發展工作。組織員制度的初步確立，提升了黨員發展的質量，為壯大黨員隊伍，取得新民主主義革命的勝利奠定了堅實的組織基礎。1951年第一次全國組織工作會議明確了在全國縣市一級設立組織員的決定，由于各種原因沒有堅持下去。1961年，全國重新恢復了組織員制度，并撥了專門的編制。但“文化大革命”時期，這一制度遭到嚴重破壞。1982年，中央組織部在《發展黨員工作座談會紀要》中重申：“為了保證發展黨員的質量，各地應把組織員制度恢復起來，挑選一批黨性強，適宜做這方面工作的同志擔任組織員。”[2]1983年，中共中央《關于加強黨員教育工作的通知》再次要求各地恢復組織員制度。同年，中共中央印發了《關于加強在大學生中發展黨員工作的意見》，對于高校組織員工作提出了明確的要求。文件規定了從教職員的黨員中選擇合適的同志做兼職組織員。隨著高校黨建工作新的發展形勢，高校更加意識到黨校黨的基層組織建設和發展黨員工作的緊迫性重要性，并陸續向學生黨支部派出了組織員。20世紀90年代，中共中央在有關文件中明確界定了高校組織員的工作職責、管理主體、人數配備等主要問題。為進一步強化高等院校組織員隊伍建設力度，上級有關部門于2005年印發了《加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》，該文件明確了黨組織應至少配備一名專職組織員，組織員隊伍隨著文件的印發在高等學校中作用進一步凸顯。2013年，中央辦公廳印發了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》。 該指導性意見明確提出了“地方黨委應建立組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用”[3]。認真梳理組織員制度76年的建設發展，可以得出，組織員制度是中國共產黨加強黨的建設，各基層黨組織貫徹落實組織路線實踐中探索出的一條成功的寶貴經驗。七十六年的實踐證明組織員制度在基層黨建工作中有無可替代的作用。作為黨委領導下負責黨員發展、教育和管理工作的專職黨務干部和參謀助手，組織員隊伍建設對于高等學校發展，特別是加強黨員隊伍建設具有重要作用，是順應高等教育發展大勢抓好黨建工作的現實需要，加強黨員隊伍建設、推進學校基層黨建工作的重要力量；是加強基層黨建特別是黨員隊伍建設的一項重要內容；是推進發展黨員工作、加強黨員教育管理，增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要舉措。

二、困境與原因：高校組織員隊伍建設發展的困境分析

隨著高等教育進入普及化階段和不斷增加的大學生數量，青年團員積極追求進步，入黨的積極性顯著增強，組織員在高校對黨員發展、教育管理黨員發揮了至關重要的作用。進入新時代，全面從嚴治黨向縱深發展，黨建工作新的目標要求給組織員隊伍建設提出了更高更嚴的目標。2018年11月02日，中央組織部、教育部印發了《高校黨建工作重點任務》。該文件中再次強調：“強化黨建工作保障，配齊建強高校黨務工作隊伍，每個院(系)要配備1名專職副書記,至少配備1~2名專職組織員，專心專責抓黨建”[4]。

新時期，加強和完善黨的建設是高校工作的重要課題，對于培養社會主義合格建設者和接班人具有重要意義。經過長期的歷史發展、經驗總結，組織員制度逐漸成為了的一項獨具特色、行之有效的黨建制度，為黨員發展、黨員教育、管理等黨建工作提供了強有力的制度保障。

（一）高校組織員隊伍建設發展的存在問題

1.云南各高校組織員隊伍建設“不平衡不充分”問題研究

截至目前，云南省各高校組織部門均至少配備了1~2名的專職組織員，一部分高校還配備了一定數量的以專職身份存在的具體從事黨建工作的專職組織員。從具體從事黨建工作實踐層面來說，組織員思想政治素質好，抓黨建業務能力強，工作盡心盡責，吃苦耐勞，樂于奉獻，積極推動黨建工作取得實效。但也存在著不適應新時代新形勢下全面從嚴治黨新要求的問題，主要表現為：一是組織員業務能力的不平衡。一些黨組織對組織員工作在高校黨建工作中的地位和重要性認識不到位，重視不夠，對組織員工作的復雜性、連續性，特別是專業性尤其是黨務知識能力認識模糊，主要表現為一些基層黨組織對組織員在高校黨建工作中的地位和重要性認識不到位，重視不夠，有的隨意調換工作人員，有的安排兼職組織員開展黨務工作。從而導致了在選優配強組織員的工作中滿足于人數夠了，崗位設置了，導致了組織員業務能力、綜合素質的不平衡與高質量發展黨員要求不充分。二是組織員組成的不充分。各高校組織員隊伍組成比較復雜。經過專業學習的不多，轉崗從事組織員工作的多，臨近退休轉崗組織員的現象偶爾存在，新入職教師從事多。正因如此，組織員對新形勢下學校黨建工作出現的新情況、新問題研究不夠充分。某些高校選配年輕的教師兼職組織員，雖有利于入黨積極分子的教育培養、考察引導，但缺乏黨務工作業務知識和實踐經驗，對組織員工作的原則性、復雜性認識不到位，把握不準。工作停留在完成上級交辦的任務和規定動作上，缺乏主觀能動性、創造性。三是組織員工作考核不充分。絕大部分高校出臺了組織員管理辦法，但仍存在一部分高校組織員管理制度不健全，組織員工作考核，對組織員工作的量和質無法科學準確核定，難以充分調動組織員工作的積極性。四是組織員黨建工作推動不平衡。各校組織員的組成不充分，其結果必然導致黨建效果的不均衡。

（二）高校組織員隊伍建設發展面臨的困境

云南省為進一步推進學校基層黨建工作規范化、科學化、制度化，不斷推動學校事業科學發展，結合上級文件要求和云南省實際，制定并頒布實施了《中共云南省委云南省人民政府關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》（云發〔2017〕10號），針對黨員發展工作出臺了一系列指導性強、操作性強的文件。截至目前，云南省各高校按照上級要求，著眼于學校黨組織設置的實際，在各級黨總支中配備了一定數量的組織員，建立了一直相對穩定、數量充足、能力素質突出、政治素養優的基層黨建工作隊伍。但是組織員隊伍建設仍舊存在著建設發展的選拔、編制、職務職稱發展、政治待遇、黨建效果等五大困境。

1.職務職稱困境

組織員建設存在職務職級、能力經驗斷層現象，職業地位與職位職責不匹配。2018年印發高校黨建工作重點任務20條中明確要求“落實黨務干部職務職級“雙線”晉升等有關要求，健全保障激勵機制，使他們干事有動力、待遇有保障、發展有空間。”[4]但是，各高校在具體的實踐過程中落實有差距，部分組織員對自身工作責任認識不清晰、職務職級雙線晉升渠道窄，職務上不去、職稱也無法兼顧。組織員職務職級斷層。經驗豐富的組織員有的是正處級干部、有的是副處級干部，有些則是剛剛入職新招聘的教師，有的是正高級職稱、副高級職稱、有的是中級職稱，有的是初級職稱。職務職級不匹配，缺乏統一的崗位職級，雙線晉升渠道機制為構建。

2.選拔困境

組織員的選拔機制不健全，組織員后備隊伍來源渠道萎縮。高校組織員扮演重要的責任，承擔著黨建工作的多種角色。組織員后備隊伍來源渠道萎縮，工作能力與新時期要求存在差距，組織員隊伍的選拔對任職年齡、任職資格界定相對模糊，出現了兩個現象：一是一些高校選拔臨近1~2年退休的處級干部、科級干部中選任。二是從最近1~3年內入職的年輕教師中選任。兩種選拔既有利又有弊。三是后備干部隊伍建設過程中存在重儲備輕使用、重培訓輕培養、重管理輕服務、重入口輕出口等問題。但是，在實際工作中，部分組織員對自己的角色定位不夠準確、工作職責認識不清晰，往往只扮演某個角色或者某幾個角色，不能統籌兼顧，造成工作的缺位、錯位。

3.編制困境

職業待遇存在身份與區域差異。一是組織員身份差異明顯。組織員隊伍中存在有事業編制、勞動合同聘用、退休聘用、非正規勞動組織關系、不建立正式關系等不同身份。二是區域差異明顯。經濟發達地區收入普遍高于落后地區。三是組織員能力經驗斷層。各高校都配備了組織員，有些是校內轉崗、有的是新招聘教師、有的是退居二線臨近退休的部門主要負責人擔任，有豐富基層工作經驗的后備干部偏少，還有少數人存在“過渡一下”“當作跳板”的心態，滿足于現狀。在一定程度上發展黨員工作帶來困擾。

4.崗位職責困境

組織員職業地位與職位職責不相匹配。組織員崗位職責呈現“三大二多一低”（工作壓力大、工作難度大、工作強度大、工作任務重任務多、工作形象定位低）特征。特別是學生黨員發展數量較大的學校。組織員管理不規范、培訓不到位。部分高校沒有根據學校實際制定組織員的管理、考核、培訓等相關制度，缺少必要的管理、考核、培訓，造成了部分組織員工作散漫、積極性不高、工作效率低、工作能力欠缺。一些組織員對自身崗位工作職責認識不清晰、定位不準確，只關注黨員發展的數量，忽視質量和后續的教育與培養；有些組織員忙于事務性的工作，忽視對基層黨支部工作的指導與監督；有些組織員只兼顧了黨日活動開展的形式，卻忽視了活動開展對黨員的教育意義。

5.政治待遇困境

目前各學校都按照要求配備了一定數量的專職組織員，但組織員隊伍建設質量還有待提高，有些人員轉崗從事組織員工作，由于專業限制和之前工作思路的影響，對黨務工作缺乏經驗，有些組織員是新入職畢業生，對黨務工作不熟悉，無法高效的完成基層黨建工作。

6.黨建效果困境

組織員管理機制難以有效發揮功能。目前，組織員在黨建工作中發展新黨員比較積極，在協助和指導基層黨組織對入黨積極分子、預備黨員進行培養、教育和考察方面作用發揮少。加之組織員日常管理的規范性還不夠，對教育培訓的針對性還不夠、工作考核的激勵性還不夠等因素影響著黨建工作的質量和效果。

三、經驗與典型：H學校高校組織員隊伍建設理論探索與實踐案例研究

H學校作為Z市的最高學府，承載著人才培養、科學研究、社會服務和文明傳承的重大使命，擔負著為全市決戰脫貧攻堅，決勝全面小康、促進高質量跨越發展輸送人才、貢獻智慧的重大使命，建設好基層黨支部是高校的政治任務，學校目前有15個二級黨總支，44個黨支部，其中教師黨支部27個，學生黨支部13個，離退休黨支部4個。2015年來，H學校黨委緊緊堅持和加強黨的全面領導，圍繞建強戰斗堡壘，以“黨建質量年”“黨支部建設年”為抓手，以開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，落實高校黨建重點任務，“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，先后落實了“基層黨建鞏固年”“基層組織提升年”活動、“智慧黨建”“五大提升工程”和開展創一流黨建示范、達標創優等重要的行動，促進了15個基層黨組織黨建工作走上了更加標準化規范化建設的路子，有效的提升了各黨總支、黨支部的組織力，政治功能得到了普遍加強，經過五年的基層黨建鞏固、提升和黨支部達標創建、智慧黨建幾個階段，黨建工作取得。

H學校黨委按照上級“至少配備1~2名專職組織員”的要求，采取最低標準共配備了組織員14名。在現有條件下，經過了2個階段的實踐探索，第一輪是選拔配置了一批黨建經驗豐富、工作作風扎實、職務職稱高、長期從事教學管理工作的處級領導、科級干部為組織員。學校黨委出臺了組織員管理辦法，明確界定了組織員選拔任用條件、任職資格、工作職責等工作。組織員隸屬于黨委組織部管轄，建立了組織員聯系各二級黨總支制度、堅持每周例會制度，每月列出組織員清單，重點抓實抓好各項工作。第一批14名組織員隊伍的成立和配置，極大的充實了H學校黨建工作力量。14名組織員中, 女性1人，少數民族1人，碩士研究生1人，大學本科學歷9人，專科學歷2人，中專及以下1人，涉及文學專業1人，歷史學專業1人，理學專業8人，管理學3人，其中60后13人，平均年齡57歲，近3年來參加過教育培訓10人。經過2年多的探索實踐，著力鍛煉造就了一支政治堅定、業務精通、素質過硬的組織員隊伍，第一批組織員隊伍工作認真負責、嚴格落實學校黨委決策部署，扎實推進基層黨建各項工作，為學校黨員發展當好了守門員、黨建督導員、為黨員隊伍建設，特別是把好黨員隊伍的“入口關”，提高新發展黨員質量等方面工作做出了重要的貢獻。第二輪是選拔配備補充了5名長期從事黨建工作、具備扎實黨建業務知識的相對年輕的組織員隊伍。第二批組織員學歷高、職稱低、經驗少。組織員組織關系隸屬各二級黨組織，參加黨政聯系會議，履職盡責，認真做好黨員發展把關和簽署意見環節。但在實踐中，組織員工作還存在一些與新形勢下全面從嚴治黨要求不相適應的問題，主要表現為：一是個別黨總支書記對組織員在黨建工作中的重要作用和對抓好黨建工作重要性認識不全面，重視程度不夠，導致了難以最大程度的發揮組織員的作用。二是隨著要求進步學生人數的不斷增長、入黨積極分子隊伍的大幅度增加，組織員工作量大任務重，一些組織員在審核把關環節往往一簽了之。三是組織員黨建工作業務能力、專業化水平還需進一步加強。一部分兼職從事黨建工作的組織員，由于缺乏專業系統的黨務工作培訓，加之經驗不足、閱歷較淺，學科專業背景雜，對黨的建設理論認識不深。對于長期在教學一線、學生一線的組織員來說，為了應付繁重的日常教學、管理、科研事務，無法集中精力去深入開展組織員工作，只能疲于應付；再者主觀上對兼任組織員工作的重要性認識不夠，缺乏主動思考，難開展前瞻性和創造性工作，導致兼職組織員只停留在程序性的簡單操作流程上。四是組織員定量考核和定性考核、過程性考核等基礎制度不健全，工作成績難于體現。五是組織員工作目前范圍較窄，緊緊停留在發展黨員的第一階段基礎性、規范性工作上，在獨立指導、監督、協助基層黨組織加強對黨員的學習培養、教育考察、思想引領方面作用發揮不夠充分。

四、對策與措施：高校組織員隊伍建設發展的對策建議

習近平總書記強調：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證，學校黨組織要精心培養和組織一支會做思想政治工作的政工隊伍。”[5]組織員隊伍建設質量直接關系到黨建工作的質量，組織員隊伍建設是一項系統性工程。組織員隊伍是新時代貫徹落實全面從嚴治黨，貫徹落實黨的組織路線，做好黨建工作的重要力量。因此建設一支能力過硬、政治過硬、專業過硬、數量充足的高素質組織員隊伍，對全面加強學校黨建工作意義重大。建設好組織員隊伍既是抓好黨建工作的現實之需，更是完善黨建和思想政治工作的有力抓手，構建大黨建格局的內在要求。

（一）組織員隊伍需定崗定編、定資格、定管理主體

高校黨員尤其是大學生黨員是新時代中國共產黨新生力量的重要來源，而高校組織員作為大學生入黨的“把關者”，肩負著大學生黨員發展、教育、管理的重要責任和使命。因此做好組織員隊伍的“四定工作”（定崗定編、定資格、定管理主體）尤其重要。一是各學校在選拔組織員應該明確組織員的職責任務，組織員管理辦法要細化重點重要任務，制定組織員工作清單。工作清單內要設計黨員發展、教育、管理、黨建調研、基層黨組織建設、意識形態、黨風廉政建設、綜治維穩和師生思想政治工作。二是選拔配備組織員隊伍應該嚴格落實按照上級“至少配備1至2名專職組織員”的要求的同時還應該具體的根據每個院系的學生人數合理界定，基層黨組織和黨員數較多的，還可配備1~2兼職組織員。三是組織員選拔條件要著重考察其思想政治素質、黨建業務能力、職稱學歷等特別是政治鑒別能力和政治敏銳性，并特別規定按副科級后備干部標準選配。四是組織員的選拔任用需按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準選拔，并嚴格執行基層黨總支提出初步人選建議，報經組織部審核，在經談話調研、民主推薦、黨委考核、上會討論、任用環節，真正把政治素質優、業務能力強、黨性原則強的黨建工作人才選進組織員隊伍。五是組織員隊伍建設應始終堅持專職專用，每年組織培訓、召開工作例會、制定工作任務清單、雙重考核（干部考核和業務考核）、責任追究等制度，切實通過嚴格的制度考核來提升組織員抓黨建工作能力。六是組織員隊員隊伍建設需要嚴格管理主體，從有利于開展黨建的角度，課題組建議組織員的管理由黨組織隸屬關系的上級黨委組織部管理考核，主要是基于方便管理和及時貫徹落實上級黨建有關責任，基于方便定期組織召開會議、部署工作、交流經驗、掌握信息。

（二）組織員隊伍建設發展需在“選育管用”上下功夫

加強組織員隊伍建設既要注重對組織員的日常管理還要注重組織員隊伍教育培訓管理。一是組織員選拔使用上嚴格標準。各校應該結合自身實際，制定與學校發展相適應的組織員管理辦法，通過組織員的管理辦法明確組織員的崗位職責和具體的選任標準。組織員的崗位是副科級還是正科級，是管理七級崗位還是管理八級崗。在培養使用方面應該突出政治素質和業務能力素質，需要嚴格執行干部選拔任用管理辦法。二是組織員的教育培訓上強化實踐鍛煉。教育培訓是提升組織員隊伍整體素質和能力的重要途徑。一方面結合實際制定年度培訓計劃，積極開展多層次、多樣化、有重點、高質量的學習培訓。另一方面需要黨委深入全面系統的指導。黨委書記經常聽取匯報，分管領導深入支部具體指導，堅持每月召開組織員工作例會，及時思想溝通，相互交流工作經驗，同時要組織開展集體輔導，邀請黨建業務熟悉的專家進行面對面的指導，各級黨務部門增設黨務實踐鍛煉崗位，各黨總支及時選送優秀組織員到黨務部門、學校黨校跟班學習和實踐鍛煉。三是組織員管理上注重日常，增強履職能力。設立專職組織員辦公室，每周開展組織員黨務大講堂，設立組織員黨建科研課題。日常管理注重清單式，每月制定組織員工作清單，細化分解具體任務。四是組織員使用上注重夯實黨建基礎。組織員在日常工作中要注重黨員發展質量，特別是要注重發展黨員環節的監督，程序的規范，紀實性材料的審核把關，注重抓早抓細抓小，強化組織員的實踐鍛煉，在實踐鍛煉中練好做實黨建工作的“內功”。

（三）組織員隊伍建設需注重學習強化培訓教育管理

抓好組織員隊伍的教育培訓是提升整體能力的重要舉措。組織員的管理主體和上級有關部門要做好組織員隊伍學習培訓規劃，對組織員工作遇到的難點重點，結合每年的黨建工作重點任務，制定出分層次、有重點、多形式、全覆蓋的培訓課程。重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想；學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，重點學習習近平總書記重要講話精神，通過學習感受習近平新時代中國特色社會主義思想的真理魅力，理論魅力，并用習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述武裝頭腦、推動工作，指導實踐。通過學習培訓，提升做好黨建工作的格局和視野，把學習成果轉化為做好黨建工作的能力，

五、結語

建立于1945年5月的組織員工作制度歷經了76年的7個階段的不斷發展完善已經成為了黨建工作制度的重要組成部分。經過了76年的改革發展和不斷完善，進一步證實了組織員對抓好黨建工作的重要性越來越突出。新形勢下，各高校加強組織員隊伍建設要緊緊圍繞立德樹人的根本任務，抓培訓、抓業務、抓機制，做大做強組織員隊伍，使組織員隊伍形成整體合力，并積極服務于基層黨組織建設和黨員發展、教育、管理、培訓，提升組織員隊伍的整體效能，進而推動基層黨組織貫徹落實好黨的組織路線，執行好高校中發展黨員的各項決策部署。