詰難與紓解：加強黨對高校的全面領導

歐庭宇

（貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽，550001）

一、引言

加強黨對高校的全面領導，不僅是貫穿新中國70年高校發展的重要戰略，而且是確保高校社會主義辦學方向、順利推進新時代高校各項事業改革發展的根本保證，是回答好“培養什么人、如何培養人、為誰培養人”“辦什么樣的大學、怎樣辦大學”這兩個根本性問題的首要原則。近年來，學界關于黨對高校全面領導的學術成果逐漸增多，相當部分學術成果側重辦學目標和辦學路徑入手，這些研究成果較為清晰地闡述黨對高校全面領導的意義、內涵及路徑。從辦學目標看，將高校的治理能力和治理現代化作為建校治校目標，將培養社會主義合格建設者和接班人作為育人目標。王清義認為，“著力推動實現學校治理體系和治理能力現代化”[1]；耿亞軍認為，“民族高校要毫不動搖地堅持“高校姓黨”的根本政治屬性，毫不動搖地堅持政治建校方針，毫不動搖地堅持黨委對學校工作的全面領導。”[2]中共湖北省委組織部認為，“著眼培養擔當民族復興大任的時代新人，把黨的領導貫穿高校辦學治校各方面、全過程。”[3]從辦學路徑來看，高校進一步深學篤行社會主義這一辦學方向的重要要求，從行動上落實“四個服務”的社會主義辦學定位。鄧光玉認為，“堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領改革發展穩定各項工作，堅定推進全面從嚴治黨，提高領導高校高質量發展的本領，完善和執行高校黨的領導體制機制。”[4]鄔紅麗認為，“始終把堅持和加強黨的全面領導置于首要位置，緊緊抓住黨的政治引領、思政教育、基層堡壘這“三個關鍵”，牢牢掌控黨對高校工作的領導權。”[5]陳寶劍認為，“高校黨委的重點任務就是要抓好政治領導和思想領導，其具體內容包括：政治領導，就是要保證高校正確辦學方向，保證黨的領導在高校工作中全面發揮作用；思想領導，就是要掌握高校思想政治工作主導權，鞏固馬克思主義在高校意識形態的主導地位。”[6]閻曉輝認為，“全面推進依法治校，落實好立德樹人的根本任務，規范學校各項規章制度的建立和執行，在依法依規的實踐過程中實現管理育人的雙進步”[7]何雅認為，“實踐路徑中，關鍵機制是堅持黨委領導下的校長負責制，重要法寶是深化教育綜合改革，基礎工作是加強教師隊伍建設。”[8]但是，這些研究成果在黨對高校全面領導的各種因素、戰略路徑等方面有較大提升空間，需要更全面地、系統地認識加強黨對高校全面領導的現狀，進而提升人們對這一思想立體認知和實踐成效。在此基礎上，本文在以下兩個方面進行了新的嘗試：第一，歸納總結黨對高校全面領導面臨的主要挑戰；第二，以問題為導向，提出加強黨對高校全面領導的實踐路徑。

二、加強黨對高校全面領導面臨的詰難

如何理解黨對高校的全面領導？一個是總書記在全國教育大會的重要講話為抓好高校教育管理工作提供了指導思路，另一個是黨的十八大以來，總書記關于教育改革的重要論述，尤其是“堅持黨對教育事業的全面領導”，這一重要指示詮釋了黨的全面領導與教育事業的科學發展的邏輯關聯。如果要從路徑層面來談加強黨對高校的全面領導，就需要堅持以目標為導向和以問題為導向。解決加強黨對高校全面領導的基本內涵和主要挑戰，因為只有確定了目標，才能找到衡量現狀的標準。從基本內涵來看，加強黨對高校的全面領導，意味著我國高等教育關鍵在于堅持和完善黨委領導下的校長負責制，這考察的是體制機制問題；根本在于加強我國高校的黨組織建設，這考察的是組織保證的問題；基礎在于高素養的教師隊伍，這考察的是工作隊伍的問題。從目標存在的問題來看，主要存在黨委領導下的校長負責制貫徹落實情況、高校黨組織建設、高校教師隊伍水平等方面的問題，這是接下來要討論的重點。

（一）黨委領導下的校長負責制貫徹落實不到位

按照黨的十九屆四中全會精神來講，我國高等教育改革要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化這一總目標，其關鍵是要貫徹落實好單位領導下的校長負責制。從現狀來看，高校黨委班子的核心意識和領導力逐步提升，黨的組織在同級組織中的領導地位有所增強，意識規則和決策機制更加規范，但存在行動層面的貫徹落實的短板現象。譬如，一些高校黨委對標看齊意識十分不夠，貫徹落實習近平總書記關于教育工作指示精神和中央決策部署不到位，把握社會主義辦學方向不夠牢固；一些高校對“誰是一把手”這個問題邊界不清，往往持有“黨委領導”是一個務虛工作、“校長負責”是一個務實工作的過時觀念，一定程度上造成了“校長負責”職能替代“黨委領導”作用的現象；一些高校存在履行全面從嚴治黨的“兩個責任”不力，黨委主體責任缺失，紀委監督責任缺位；一些高校黨委核心作用過分依賴于黨委書記個人能力；從中央和地方黨委對高校的巡視情況來看，在黨管基層黨建、黨管干部、黨管廉政、黨管人才、黨管宣傳與意識形態、黨管青年等方面均存在或多或少的問題等。總體來看，高校黨委把方向、管大局、做決策、保落實的領導情況來看，跟黨對高校全面領導的標準還有不小差距，主要表現在：既難以對高等院校的教學、科研、行政管理等方面起到行使權的保障作用，又難以推動黨委領導下的校長負責制落地生根，使黨的制度優勢轉化為治理效能。

（二）黨對高校全面領導的組織體系建設不夠完善

加強黨對高校全面領導的根本就是為了高校各級黨組織能夠自覺做到“兩個堅決維護”、增強“四個自信”、牢固“四個意識”的同時，也使黨組織主要負責同志落實學習黨建引領高校治理，將黨的教育方針切實落實到高校管理的各個環節。然而，從黨對全國高校組織體系建設的現狀來看，“教育主管部門黨組織、地方黨委、高校黨委及其基層組織縱橫聯動、統籌協同的高校黨建和思想政治工作育人體系總體框架已經建起來，但地方黨委統籌協調高校黨建和思想政治工作的長效機制尚待進一步完善。”[9]換句話說，一些高校黨委領導落實到基層還存在“中梗阻”和未能如實跑完“最后一百米”的問題，存在層層遞減問題等。一是面臨著“上熱中溫下冷”難題。由于領導干部不作為、組織責任不清及工作任務不明，高校各級黨組織出現了“熱”在重點放在會議和文件，“溫”在“依葫蘆畫瓢”的走形式，最后“冷”在沒有考核和抓手的督導而不了了之。二是基層黨建責任落地難，主要表現在部分高校黨組織書記不會抓、院系黨務工作人員的積極性不高、部分院系黨務工作不夠規范、高校內部巡查督查不夠、院系“一把手”對第一責任的責任扛得不夠等問題。三是部分高校存在“兩張皮”現象，主要是因為專業教育與思想政治教育、“雙一流”建設目標與黨建目標出現割裂情況。四是高校黨建工作活力不足，主要表現在傳統媒體與新興媒體的融合改造不足、黨務隊伍的創新意識不夠、對黨建工作經費運用不夠科學等方面。總之，黨對高校的全面領導應是對高校的全方位領導、全過程領導、全領域領導，但目前主要是因為院系等二級黨組織的積極性、主動性和創造性發揮夠不夠，信息和責任傳導不夠明確，執行監督的力度不夠，導致內部條塊管理出現“割裂”、主體落實和責任監督產生“漏斗現象”和“層層遞減效應”，意味著黨對高校全面領導的組織體系建設亟需完善。

（三）高校教師隊伍水平有待提升

我國高校教師的角色是什么？習近平總書記在全國教育大會上對教師隊伍建設提出新的更高要求，至少包括三個角色：黨的全面領導的擁護者、先進思想文化的傳播者、大學生健康成長的引路人。針對高校教師的素養要求，總書記在北京大學師生座談會上指出：“建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍是大學建設的基礎性工作。”[10]。然而，結合近年來高校教師隊伍建設情況來看，依舊存在一些亟待解決的問題。一是在加強黨對高校全面領導的學校治理中，高校教師的參與權、知情權、表達權、監督權落實不夠充分，也在民主管理中發揮的作用不充分。二是部分高校黨政干部隊伍、思想政治理論課教師隊伍、高校輔導員隊伍等綜合素養難以適應新時代人才培養需要，教師隊伍的整體專業素質能力有待進一步提高。三是主要表現在受賄、學術不端、違規使用科研經費及對大學生性騷擾或與大學生發生不正當關系等問題。其中，部分高校教師在回應和處理“是非問題”“敏感問題”的態度不夠堅決，甚至一些知名院校的教師公開發出了詆毀和否定黨的領導的言論和行為。四是部分高校教師的招聘和提拔尚需優化，特別是教師聘用、考核、評價、管理、發展、激勵、退出等機制方面存在不科學不規范的問題。總之，高校教師思想政治狀況具有很強的示范性，但從目前師德、師風、師能來看，在結構、素養、制度機制等方面存在與新時代高校發展需求有較大差距，需要加強高校師資隊伍建設，才能保證黨對高校工作領導的后繼有人、源源不斷。

三、加強黨對高校全面領導的紓解路徑

黨的十八大以來，我們黨對全國高校的全面領導逐步加強，取得了可喜的成績，但在思想認識、黨組織建設、制度機制、本領擔當方面來看，與黨中央要求、師生期盼和人民的期待存在不小差距。為進一步加強黨對高校全面領導，需要在辦學方向、育人目標、組織保證、制度保障和工作隊伍等方面狠下功夫。

（一）辦學方向：堅持走中國特色社會主義大學發展之路

方向決定道路，道路決定命運。一所大學作為一個政黨意識形態工作的重要陣地，走什么樣的大學發展道路，不僅影響著人才培養、教學科研、服務社會和國際交流合作等方面，而且關乎著能否為國家培養所需要的人才、擁護黨的領導、為黨和人民的事業做貢獻。新時代是建設中國特色社會主義標桿大學的新時代，必須凸顯了高等教育的社會主義辦學方向，這是由我國獨特的辦學歷史、特殊的中國國情、黨長期探索大學之路的實踐、人民對優質教育的期待所決定的，需要從以下幾個方面來突出社會主義辦學方向。一要堅持馬克思主義指導地位，認真貫徹落實習近平總書記關于教育改革發展的相關要求，在學懂、弄通、做實上下功夫，不斷推進中國特色社會大學治理體系和治理現代化，為鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎發揮重要作用。二要牢牢把握立德樹人這一根本任務，將立德樹人融入高校的思想道德教育、科學文化知識教育、社會實踐教育等各環節，教育引導大學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，立志聽黨話、跟黨走，以高遠的志向服務人民、奉獻國家。三要加強黨對高校辦學治學的全面領導，將黨的領導貫穿于高等教育全過程、全方位，把教育改革納入各級黨委的議事日程，抓好學校黨建工作和思想政治工作，立足中國特色社會主義大地，遵循高等教育發展規律，積極汲取全球先進大學的辦學治校經驗，加快一流大學和一流學科建設，適應中國和時代發展進步要求、人民滿意的的中國特色社會主義大學。

（二）育人目標：培育德智體美勞全面發展的“時代新人”

我國作為社會主義性質的國家，這意味著新時代高等教育應將社會主義建設者和接班人作為立德樹人的根本任務。正如習近平總書記在黨的十九大報告所強調的“培養擔當民族復興大任的時代新人”這一新要求，雖然有其他一些表述，譬如有理想有本領有擔當的青年一代、新時代的堅定者、奮進者和搏擊者等等，但都是為了殊途同歸的育人目標而砥礪奮進。簡而言之，這個育人目標是培育擁護黨的領導和社會主義制度、立志為黨和人民的事業奮斗終身的有用人才。進一步說，立德樹人作為黨對高校全面領導的最終目的，需要從以下幾個方面來培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。一要堅持以人為本、德育為先，構建德育共同體。深挖校內外德育資源，精心打造德育思政品牌的系列課程，譬如南京航空航天大學組建以點帶面、老中青結合的德育教師的思政團隊、通過青年教師講“五百年社會主義歷史”系列課程、骨干教師“談信仰”系列黨課、退休教師的“校史文化”系列課程的同時，引入“社會大課堂”思政資源，開展“軍工記憶”專項實踐、國防企業面對面、師生“行走的課堂”等實踐活動，不遺余力地強化大學生的個人道德、公民道德、職業道德和政治道德教育，引導大學生立鴻鵠志，做奮斗者，為每位青年學子扣好人生的“第一顆扣子”。二要在增強大學生的綜合素養上下功夫。各大高校要教育引導大學生珍惜學習時光，心無旁騖求知問學，幫助他們在人文、藝術、科技、體育等方面的見廣識多，培養他們成為善于學習、獨立思考、創新思維的綜合性人才，沿著探求真理、領導道理、洞明事理的方向提升自我。從實踐來看，一些國內高校通過開展“心無旁騖，求知問學”主題教育活動，提升大學院校的學風建設水平，呈現比、學、趕、超的嶄新面貌，有力塑造了大學生熱愛真理、追求真理、求真務實的思想品質。三要共同構筑起堅實的健康教育體系。既要升級體育場地、器材等硬件設施，為大學生強身健體提供硬件保障，又要不斷更新教學方法，譬如從內蒙古開展“萬名少年上馬背”特色體育課，到廣東將劃龍舟引進課堂，增強青年學子的身體素質，培育擔起國家強大、民族復興和家庭重任的未來人才。當然，這也離不開高校領導、老師指導、家長陪伴、社會支持的協同配合，只有不斷引導大學生樹牢健康第一的重要理念，并幫助大學生形成“走出寢室、走進操場”的鍛煉習慣，成為心靈又手巧、健腦又強身的健康新人。四要全面加強和改進高校美育。各大高校要把社會主義核心價值觀融入學校“第一課堂”和實踐“第二課堂”，核心價值觀的公民準則引導大學生愛憎分明、明辨是非的個人價值觀，塑造正確的審美意識、深厚的民族情感、高尚的道德情操、廣闊的胸懷視野，進而提升大學生人文素養和審美能力。五要引導大學生樹立正確的勞動精神。從踐行種植、烹飪獲得營養健康的知識，到利用季節出游活動提升大學生生活技能，培養大學生正確的勞動觀點、勞動態度、勞動習慣及非智力素質，使大學生們思想上更加崇尚勞動、尊重勞動，幫助他們在勞動實踐中磨煉意志、陶冶情操，體驗挫折與成功，增強積極進取、探索創新意識。

（三）組織保證：強化高校黨組織建設

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[11]，意味著要把高校建設成為支持和擁護黨的領導的堅強陣地。作為培養德智體美勞全面發展的“時代新人”的參與者和執行者，高校黨組織要將立德樹人這一根本任務作為起點，以提升組織力為重點，突出黨組織的政治功能、教育功能和服務功能，為黨和國家輸出有理想、有本領和有擔當的“時代新人”。一要將政治建設貫穿于高校黨組織體系建設的各個環節，突出政治功能。政治功能是任何一個黨組織的首要功能，體現在政治方向和階級屬性這一本質。為凸顯高校黨組織的政治功能，既要旗幟鮮明地講政治，把黨的政治建設擺上突出位置，堅決做到“兩個維護”，牢固“四個意識”，增強“四個自信”，又要強化基層黨組織管黨治黨的主體意識和主體責任，把握好教學科研管理等重大事項中的政治方向、政治立場、政治規矩，引導廣大黨員政治上依靠組織、思想上認同組織、行動上服從組織。二要把控立德樹人中心環節，凸顯教育功能。教育背負著中華民族復興的希望，擔負著社會發展的重任，寄托著無數家庭的期待。為突出高校黨組織的教育功能，既要堅定廣大師生的理想信念，將思想政治教育與專業知識教育相融合，保持馬克思主義作為中國特色社會主義大學的“亮麗底色”，又要發揮以文化人、以文育人的作用，將中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化融入教育教學，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，為師生提供啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的文化營養。三要充分發揮高校黨組織的戰斗堡壘作用，凸顯服務功能。服務功能就是將黨的教育方針轉化為服務人民、我們黨的治國理政、中國特色社會主義制度、改革開放和社會主義現代化建設。為強化高校黨組織的服務功能，不僅要關心、愛護和服務青年大學生，引導他們求真學問、練真本領，而且要處理好教師思想政治教育、綜合能力提升、師德師風師能建設等重要環節，培養更多政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的教師隊伍，還要為學校和社會服務好，為改革發展大局夯實基礎。

（四）制度保障：完善黨對高校全面領導的制度機制

黨的十九屆四中全會是我們黨歷史上第一次專門研究國家制度與治理問題的一次全會，開創了“中國之治”新境界。中國特色社會主義制度是中國共產黨的最大優勢，其根本在于堅持黨的全面領導，才能間“中國之治”的制度優勢轉化為國家治理體系和治理現代化這一國家善治。推進高校治理體系和治理能力現代化關乎“培養什么人、如何培養人、為誰培養人”的根本問題，需要完善黨對高校全面領導的制度機制。一要優化黨委領導下的校長負責制，提升高校依法治校的水平。黨委領導下的校長負責制是新中國成立70年的經驗總結，也是是中國特色社會主義大學的根本制度，必須堅持不懈地堅持和完善。高校黨委依靠黨章法規、教育法、高等教育法等制度規定，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，對學校工作實行全面領導，需要以民主集中制處理集體領導與個人分工的關系，建立黨委全面領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，健全學術委員會為核心的學術管理組織體系，充分發揮學術委員會對學科建設、學術學風建設的作用，并充分考慮各類專家教授意見建議。二要健全黨的領導制度體系，提升高校制度治校的水平。黨的全面領導是高校堅持社會主義辦學方向的根本制度，不僅要杜絕“一言堂”和“言滿堂”，實行黨政一把手末位表態、重大事項票決、紀要記錄會簽審核、決議事項督查通報等制度，而且要培育更多的人成為 “雙帶頭人”，即黨建帶頭人和學術帶頭人，破解高校黨建運行的“中梗阻”，還要綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段，用好人員管理、津貼分配、績效考核的“指揮棒”。三要致力于規范高校各類制度和落實立德樹人的“雙進步”，提升高校治理體系和治理能力。不僅要建立一套以大學章程為基準的制度體系，明確學校奮斗目標、改革發展方向、師生的行為準則等內容，而且要堅持以人為本原則、體現師生的意愿訴求，確保制度落地管用，還要建立完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代大學治理結構，強化對高校管理者權力運行的制約和監督。

（五）工作隊伍：提升黨對高校科學發展的領導力

如前所述，黨對高校全面領導的辦學方向、育人目標、組織保證、制度保障甚至提到了提升高校師資隊伍水平。在這里單獨從實際路徑來談提升黨對高校全面領導力，旨在于講清說透工作隊伍這一基礎性問題。加強黨對高校的全面領導，關鍵是高校黨組織，但基礎在于提升黨員干部的政治能力，建設一支高水平素養的師資隊伍。一方面，提升“一把手”政治能力。如前所述，強化黨的全面領導，關鍵是始終堅持和完善黨委領導下的校長負責制，把黨的領導貫穿到辦學治校全過程，需要從提升“一把手”的政治能力和政治歷練入手，既要加強高校黨員領導干部馬克思主義理論、世界觀和方法論教育，切實提升“一把手”的把方向、看全局、辨是非、明善惡、防風險等方面政治能力，又要充分運用信息化手段，搭建教學科研、績效評估、行政督辦等管理平臺，提升“一把手”將黨建優勢轉化為高校管理效能、思想政治工作優勢轉化為立德樹人優勢的管理能力。另一方面，要建設一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍。教育現代化，對高校教師隊伍提出更新的、更高的要求，意味著教師的能力素質影響著人才培養的水平。“教育者，先受教育。”高校黨委需要各級黨組織的凝聚力和組織力，引導和幫助教師錘煉過硬的政治素質、精湛的業務能力，激勵和支持追求符合師德師風標準的高超育人水平，打造高站位、高素質、高涵養的師資隊伍。具體來講，以習近平總書記關于“四有”好老師、“六個要”等相關要求作為高校教師的培育導向。既要加強馬克思主義理論教育、黨的路線方針政策教育，增強政治情懷、家國情懷、傳道情懷、仁愛情懷，又要善于拓展專業視野、提升專業功底，提升為大學生解釋疑惑、為社會傳播正能量的能力。還要加強教師學習黨章黨規、法律法規教育尤其是教育法、高等教育法等有關教育的規章制度教育，提升其政治站位、公私抉擇、集體主義價值觀、為人民服務人生觀等人格素養，培養他們的自律精神和人格追求。當然，絕大多數教師的政治素養、專業素養和人格素養是不錯的，也受到領導的肯定、大學生的愛戴、家長的信任。同時必須高度重視存在師德師風問題的部分教師，需要依法依規嚴肅處理。