新時期空間規劃背景下的規劃類課程體系改革

楊 君，劉 沛，范 佳，盧子龍

（1.湖南農業大學 資源環境學院；2.湖南農業大學 風景園林與藝術設計學院，湖南 長沙 410128）

從我國空間性規劃的演進歷程和歷史看，規劃制度在不斷演進，不同類型的規劃之間需要統籌和協調，部門職責存在交叉，多規合一迫在眉睫，空間規劃應運而生.近年來，國務院機構改革，原來的城鄉規劃編制和管理部門與國土資源部、海洋局、國家測繪地理信息等部門組建成新的自然資源部，各省、市、縣的相關部門也相應進行調整，逐步解決部門職責交叉問題.空間規劃體系也要分層級、分類別編制和實施管理，這就對從事規劃編制和管理、自然資源管理工作人員提出了新的要求，從而對以培養該類人才為主的人文地理與城鄉規劃及相關專業提出了新的要求，教學內容也要改革和更新.

1 人文地理與城鄉規劃專業改革的必要性

每個學校都有自己的發展歷程和專業設置背景，專業特色及其發展優勢也不同，地理區位和經濟區位不同，那么各自的辦學定位、學科和專業發展規劃，各層次的人才培養方案必將有所區別.人文地理與城鄉規劃專業絕大多數是在資源環境與城鄉規劃管理專業的基礎上分化而來，有些甚至追溯到“農業資源利用”和“自然資源”等.為了響應國家鄉村振興和“空間與未來”發展的號召，必須對課程體系、教學內容進行改革研究和實踐探索.

不同時期，國民經濟和社會發展需求不同，隨著時代的不斷前進，對專業和學科的人才培養要求也在日益變換，那么也要相應地調整人才培養方案，改革課程體系.人文地理與城鄉規劃專業多是在資源環境與城鄉規劃管理專業基礎上分化而來的.教育部于2012 年頒布的專業目錄中設立了人文地理與城鄉規劃和自然地理與資源環境，取代了原來的資源環境與城鄉規劃管理.

人文地理與城鄉規劃專業通常由“地學”“空間數據采集”和“規劃與設計”3 大模塊構成.但是時代在進步，國家關于城鄉建設規劃的要求發生了變化，因此，學科要想發展，需要改革和完善“規劃與設計”模塊，對規劃類課程體系進行研究，分析辦學條件、歷史傳統、所在區域特點等，改革和調整課程體系內容，使之符合國家教育部關于學生培養的要求、國民經濟建設和社會發展的需求.

2 專業及課程體系現狀分析

2.1 空間規劃與多規合一

我國的“多規合一”是近幾年提出的以多種規劃合治為目標的國土空間綜合治理制度改革形式.城鄉規劃學科的對象領域和所包含的學科內容在不斷變化［1］.桑勁等從土地產權的賦予過程入手，運用制度變遷理論建立空間治理制度演進理論框架，指出價格變化和偏好的改變是現有制度演進“合治”的主要動力［2］.廖威等人探索基于“多規合一”的國土空間規劃體系構建的研究［3-4］.吳騫在尺度重構的視角下對國外特大城市的空間規劃進行了分析研究.目前所研究的空間結構的“重構”“去地域化”“再地域化”等為研究熱點［5］.袁源在大數據基礎上分別在宏觀和微觀兩個尺度進行區域人口流動格局分析和存量建設用地潛力評估，從而探索研究區國土空間規劃編制彈性以及效率理念［6］.目前國內外空間規劃都包含了地下空間規劃，賀俏毅等人對地下空間規劃條件的實操性進行了探索，并提出對應關鍵影響要素以及提高政府行政許可的嚴肅性和地下空間開發的積極性［7］.郝慶提出在自然資源部職能下參考“宏觀政策性/指導性規劃—中觀銜接性規劃—微觀實施性規劃”構建國家空間規劃體系［8］.有學者針對國外國土空間規劃有過具體的分析，例如分析荷蘭空間規劃管理體系的構成以及管理體系的運作方式，主要依托于國家、省、市3 級政府的公共行政系統構建，兼具分權化與強力管控手段［9］.我國“多規合一”的最大限制在于事權主體不分明而導致沖突，即使在當前將所有規劃部門都并入自然資源部中，大量問題也將存在于改革時期中.李亞洲等在分析大量關于日本規劃的一手資料后總結出，在法律指導下，形成能統籌“多規”并行的空間規劃體系［10］.

2.2 人文地理與城鄉規劃專業的發展

人文地理與城鄉規劃專業屬于理學，專業代碼為070503.專業的研究應用和管理內容廣泛，涉及人口、資源、環境與區域可持續發展等各個方面，是一門基礎性與應用性相結合的專業.它涉及的學科也很多，比如地理、人文、城鄉規劃、生態、土地資源、地理信息系統管理等多個領域.我國以往開設與之接近專業的高校主要集中在農、工、師范、綜合、地質礦產等幾大類.

目前全國開設人文地理與城鄉規劃專業的院校有120 所以上，主要有農林類院校、師范類院校、地方綜合性大學、理工類院校.基于開設專業院校的不同背景，授予的學位包括工學、管理學或理學學士學位.孫昌盛等提出基于中國城鎮化新常態，從自然、社會、應用科學3 個方面建構城鄉規劃專業知識體系，提出系統性思維、發現問題、分析問題、解決問題等4 方面能力是專業人才培養的重點［11］.

2.3 人文地理與城鄉規劃專業的課程設置

該專業課程設置取決于專業定位以及學科背景，因此各個院校之間課程設置差異較大.高校的本科生培養宗旨是素質教育，其根本是實踐能力及其創新能力，從而進一步創造良好的公共素質與專業素質拓展環境.整理和分析一些重點高校的人文地理本科的專業課程設置體系［12］，區域地理是臺灣大學的課程體系強調的對象，香港大學強調的是人文及全球化，其余幾所學校的課程相對比較綜合.同濟大學和東南大學是以建筑學為背景設置專業主要課程，北京師范大學、湖南師范大學、華東師范大學等師范高校以地理學為背景開設課程，南京農業大學則突出經管類課程、云南大學重視自然地理與管理課程的均衡結合.

有人主張在不同研究背景下人文地理與城鄉規劃專業定位不同，其核心課程也應不同，并在突出特色［13］.孫海軍等對人文地理與城鄉規劃專業在強化特色與課程體系協調性、加強課程聯系、突出模塊學習、優化師資結構來優化課程設置［14-15］.

3 課程體系改革

3.1 教學內容改革

（1）加強對空間規劃知識的認知.以國家教育部、大學教育管理制度為前提，按國土空間規劃、城市規劃、村鎮規劃、土地規劃等的主題，統籌現有的規劃類課程，精簡內容.通過學分學時匹配，例如：1 學分匹配16 學時理論課或者1 周實習課程，將規劃類相關課程的實驗、實習等實踐環節，按照規劃技術工作程序先后和開課先后順序來統籌安排，刪除重復內容，從而減少學生課業負擔、增強教學效果、順應行業需求.

（2）彰顯個性.從就業考慮，畢業生必須有特色.因此，從師資條件出發，必須突顯課程特色，這主要體現在規劃類的專業選修課的設置和內容的安排.培養學生從事空間規劃和鄉村振興背景下的規劃設計和管理工作的動手實踐能力和創新精神.

（3）完善體系.完善課程體系教學內容，制定科學可行、培養目標明確、思路清晰的規劃類課程實施方案和發展規劃，包括區域規劃、城市規劃、村鎮規劃、詳細規劃、住區規劃、土地利用規劃等，形成新時期的“區域—城市—鄉鎮—村莊”空間特色的課程體系.

3.2 教學方法

在教學實踐過程中，根據師資和學生的實際情況、課程性質、教學效果、行業發展需求等選擇采用適宜的教學形式，探討教學的理論、方法，并建立一套切實可行的教學模式.各門理論課程沿用現在的由單個老師實施，實踐課程由所有規劃類課程老師一起綜合實施.

規劃類課程都側重于實踐教學.所以，規劃類實踐課程由相關課程綜合設計，從宏觀的區域規劃，到中觀的城市規劃，再到微觀的村鎮規劃和控規，形成脈絡清晰的“區域—城市—鄉鎮—村莊”空間體系、上下層規劃銜接的實踐教學內容體系.健全考核制度，實踐課程結合時勢和我國未來空間規劃、村莊規劃、城市規劃等的發展需要進行模塊綜合考核.

3.3 注重教學成果，建立規劃案例庫和優秀作品庫

在全國范圍內收集規劃案例，利用現有網絡資源和交流渠道，以及做過的相關規劃項目，采集先進規劃案例，編寫規劃案例庫.利用實踐教學環節、實踐成果和相關比賽（比如城鄉規劃設計競賽、土地規劃比賽等），不定期地收集學生作品，選出優秀作品，形成學生作品庫.放到“學習通”等教學平臺，與學生共享.

4 結語

空間規劃在近幾年引起了我國政府改革和空間研究領域的關注，空間規劃體系由此也倍受關注.本文結合我國鄉村振興發展和空間規劃背景，指出了規劃類課程體系改革的必要性，分析了專業的建設背景、特點，以及規劃類課程的開設現狀，探討規劃類課程體系的教學內容與方法的改革，進行了合并部分內容，增加實驗實習內容和詳細規劃、規劃實物等課程的實踐，提出要注重教學成果的展示，建立基于空間規劃體系的案例庫和優秀作品庫的建議.