鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與對(duì)策

石獅市寶蓋鎮(zhèn)人民政府 蔡樹響

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。俗語說“窮家難當(dāng)”“有錢不是萬能的，但沒有錢萬萬不能”，在地方具體實(shí)踐中，則體現(xiàn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資產(chǎn)資源利用不充分、經(jīng)濟(jì)收入渠道單一等現(xiàn)象。只有大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，才能從財(cái)力上彌補(bǔ)公共財(cái)政投入不足的“缺陷”，才能充分挖掘村集體組織自身“造血”功能，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。基于此，本文從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入手，以石獅市寶蓋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為案例展開研究，通過“強(qiáng)”“弱”村對(duì)比，深入分析背后形成的機(jī)理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭源偻茐汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)，期望能為各級(jí)政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒參考。

為更深層次地了解寶蓋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，本文一方面深入開展調(diào)研工作，結(jié)合座談交流、入戶了解、實(shí)地訪查等形式，向鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門及村級(jí)、社會(huì)各界人士等重點(diǎn)對(duì)象了解情況，收集第一手資料信息。另一方面查閱上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于村集體“三資”監(jiān)管的文件規(guī)定，為后續(xù)思考對(duì)策建議提供文件支持。

1 基本情況

石獅市寶蓋鎮(zhèn)地處石獅市城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)土地面積26平方千米，現(xiàn)有18個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)，是石獅中心城區(qū)向泉州環(huán)灣片區(qū)拓展的重要區(qū)域和新興城區(qū)，蟬聯(lián)“中國服裝輔料服飾名鎮(zhèn)”，位列全國綜合實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)第88位。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，寶蓋鎮(zhèn)在壯大集體經(jīng)濟(jì)上下足功夫，但全鎮(zhèn)18個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有的村集體年經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)超百萬元，如塘后村、前坑村年收入均超百萬元，但有的村年收入在10萬元以下，如后宅村、前園村等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年底，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入低于10萬元的薄弱村多達(dá)10個(gè)，這些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源為各級(jí)上級(jí)補(bǔ)助和銀行利息收入，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃相違背，如何改變寶蓋鎮(zhèn)目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀？如何從自身根本尋找原因？為此，寶蓋鎮(zhèn)通過挖掘潛力、摸清家底、多種渠道并存等方式，盤活村級(jí)集體資產(chǎn)資源，激活各種潛能要素，取得了一定的工作成效。

2 工作成效

為了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從根本上全面消除薄弱村，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上，寶蓋鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)緊扣鄉(xiāng)村振興，解難題、抓項(xiàng)目、促發(fā)展，交上了一張漂亮的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)答卷。

2.1 挖潛增效，管好用好村級(jí)集體“三資”

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于村集體“三資”規(guī)范管理與有效利用。針對(duì)一些村集體“三資”管理不到位的問題，寶蓋鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)侵占村級(jí)集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)整治，將被侵占或未被利用的資產(chǎn)資源清理出來，將被拖欠的租金追回，確保各村集體“三資”管好用好。在挖掘潛能方面，合理利用清理出來的資產(chǎn)資源，為項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等提供了要素保障，使其得以在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中發(fā)揮更大的作用。比如，塘后村充分利用被清理出來的集體用地，建設(shè)停車場(chǎng)等新的創(chuàng)收載體；前坑村將多宗空置地對(duì)外招租，引進(jìn)了電動(dòng)汽車充電樁、餐飲等業(yè)態(tài)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。在增效方面，在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)化配置，解決集體資產(chǎn)資源低租金、低效益的問題，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益最大化。比如，后垵村通過市場(chǎng)化配置，將菜市場(chǎng)16間店面、52個(gè)攤位“化整為零”，捆綁出租，進(jìn)一步規(guī)范菜市場(chǎng)的經(jīng)營管理，挖掘更大的市場(chǎng)效益。

2.2 借勢(shì)發(fā)力，建好搭好村財(cái)創(chuàng)收載體

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持“一村一策”，突出區(qū)域統(tǒng)籌，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，可以說，近兩年來寶蓋鎮(zhèn)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)與招商引資成效是顯著的。比如，塘后村文化活動(dòng)中心一期項(xiàng)目、梧園自然村文化活動(dòng)中心等相繼建成，并完成招租，年收入達(dá)204萬元；后宅村文化活動(dòng)中心投建，并在主體未建成時(shí)便已完成招租，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的創(chuàng)收渠道；蘇厝村文化活動(dòng)中心、坑?xùn)|村自改項(xiàng)目相繼實(shí)施前期籌備工作，有望近期收獲經(jīng)濟(jì)效益；前園村則完成了安置樓商場(chǎng)的招商引資工作，成功對(duì)外招租，10年可為村集體創(chuàng)收697萬元，該村同時(shí)摘掉了薄弱村的“帽子”，直接跨進(jìn)了“百年村財(cái)”行列，年純經(jīng)營性收入達(dá)114.42萬元。

2.3 發(fā)揮自身“造血”功能，多種增收渠道并存

村集體資產(chǎn)也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的重要部分，摸清家底，制定村級(jí)存量資產(chǎn)盤活方案，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求進(jìn)行合理開發(fā)運(yùn)作，著力增強(qiáng)村集體自我“造血”功能。如前坑村將集體用地通過公開招標(biāo)方式引進(jìn)餐飲行業(yè)，帶動(dòng)了周邊的服務(wù)行業(yè)，村集體年純經(jīng)濟(jì)收入達(dá)185萬元，并于年底將此收益受讓于村民，提高村民的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量；前園村利用自身優(yōu)越地理位置，建筑本身又具備多元功能，通過鎮(zhèn)資產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置，對(duì)外成功拍出安置房酒店式公寓，15年租賃權(quán)合同總價(jià)2226萬元。在未來的15年里，前園村年均可創(chuàng)收148萬元。隨之而來的是安置給村民的店面及公寓也相繼開門營業(yè)，形成了一個(gè)嶄新的商業(yè)圈，村民因此獲得經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入得到良性循環(huán)。

2.4 推行“強(qiáng)村”帶“弱村”，實(shí)現(xiàn)共同致富

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。為促進(jìn)寶蓋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧摘帽，探索以強(qiáng)村帶弱村的“跨村聯(lián)帶模式”，完成轄區(qū)內(nèi)所有村年收入達(dá)10萬元以上的目標(biāo)。寶蓋鎮(zhèn)決定采用由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村出資共同投資塘后村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，共同分紅，增加村集體收入。如石獅市寶蓋開發(fā)建設(shè)公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)公司）負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌各村資金，由開發(fā)公司與鄭厝村、蘇厝村、山雅村、鋪錦村、雪上村、塘頭村6個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資400萬元，約定投資期限為一年，投資收益按投資額月利率的1%分紅。通過一年期的努力，6個(gè)薄弱村集體實(shí)際收得投資收益42萬元（開發(fā)公司除外）。至此，截至2020年底，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元目標(biāo)，其中超20萬元的村多達(dá)17個(gè)，純經(jīng)營性收入超百萬元的有塘后、前坑、前園3個(gè)村。

2.5 整體發(fā)力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄”

為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄”，立足實(shí)際、創(chuàng)新機(jī)制，積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式，也打通了強(qiáng)村富民共贏之路。如后宅村是寶蓋鎮(zhèn)有名的“薄弱村”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，村財(cái)入不敷出。為了從根本上改變現(xiàn)狀，后宅村成立了寶蓋鎮(zhèn)首個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社成員都是本村村民。后宅村以建設(shè)村綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目為契機(jī)，采用上級(jí)資金補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)投入、合作社成員認(rèn)購入股等方式投資建設(shè)村綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，其中后宅村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員配置1026股，籌集入股資金447萬元。目前，后宅村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已建設(shè)完工投入使用，村集體未來有望主動(dòng)帶領(lǐng)村民通過經(jīng)營收益分紅，帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，摘除薄弱村的帽子，化“薄弱”為“倍增”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民雙贏。

3 存在問題及原因分析

3.1 歷史遺留問題

寶蓋鎮(zhèn)轄區(qū)共有18個(gè)行政村，各村村情各異，長(zhǎng)期以來對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠。為解決這個(gè)問題，自2004年10月起全面實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，但在此之前，部分村的歷史債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬，因時(shí)間久遠(yuǎn)無法明確事由，導(dǎo)致未能及時(shí)做賬務(wù)調(diào)整，存在村集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；部分村因征遷項(xiàng)目時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源未能得到充分開發(fā)利用；部分村因行政規(guī)劃“白手起家”，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資金缺乏，資產(chǎn)資源數(shù)量不足以開發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 “三資”管理不到位

從調(diào)研情況看，部分村干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有一個(gè)清晰的思路，存在很多怕得罪人的情況，導(dǎo)致村集體“三資”管理出現(xiàn)紕漏，不少集體資產(chǎn)資源被侵占；部分村集體資產(chǎn)租賃合同管理不規(guī)范，存在未及時(shí)、未按規(guī)定簽訂、期限過長(zhǎng)的問題，租后跟蹤管理缺乏主動(dòng)作為，存在慢作為、不作為的“老好人”現(xiàn)象，出現(xiàn)租金少收、漏收、轉(zhuǎn)租謀利等問題，部分租金拖欠問題久拖不決；部分村存在將資金資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到村級(jí)老人協(xié)會(huì)，由村級(jí)老人協(xié)會(huì)牽頭運(yùn)作處置，導(dǎo)致不能對(duì)村級(jí)資金資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.3 集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一。部分村主要依靠上級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助撥款和銀行存款利息收入，沒有固定的收入來源；部分村經(jīng)營性收入以村集體資產(chǎn)資源租賃為主，缺少對(duì)村集體資產(chǎn)資源多方位的合理開發(fā)利用。大部分村缺少對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和探索，持續(xù)穩(wěn)定快速增收的能力有限。

3.4 資金保障不給力

一是“開源”資金缺乏。部分村雖對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有想法、有思路，但村集體底子薄，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入只能保持基本運(yùn)轉(zhuǎn)和民生支出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金。二是支出逐年增大。隨著群眾生活水平的提升，對(duì)公共配套設(shè)施建設(shè)、提高生活質(zhì)量的需求不斷升級(jí)，對(duì)發(fā)展只能望“錢”興嘆。

4 意見及建議

壯大和發(fā)展寶蓋鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅要尋求突破口，還要多方發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本文從以下幾方面闡述幾點(diǎn)意見和建議。

4.1 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

石獅市是著名的閩南僑鄉(xiāng)，寶蓋鎮(zhèn)又是石獅中心城區(qū)向泉州環(huán)灣片區(qū)拓展的重要區(qū)域和新興城區(qū)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。比如，龍穴社區(qū)的景勝別墅位于寶蓋山北麓，堪稱傳統(tǒng)閩南紅磚建筑與西洋建筑文化完美結(jié)合的典范，被評(píng)為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。景勝別墅與寶蓋山的萬壽塔（姑嫂塔）相望，寶蓋鎮(zhèn)可以寶蓋山為支點(diǎn)，連接花海谷、峽谷旅游路、體育公園，輻射到景勝別墅，依托泉州宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心項(xiàng)目的申遺成功為契機(jī)，大力發(fā)展“一山一墅一景觀”的融文化、休閑、旅游為一體的商業(yè)圈，盤活人文資源，帶動(dòng)周邊村集體發(fā)展特色旅游文化，從根本上發(fā)展壯大寶蓋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.2 創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，完善激勵(lì)機(jī)制

發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)重要。2021年恰逢村級(jí)班子換屆年，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)任期內(nèi)的村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并制定相應(yīng)能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益相掛鉤制度、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等，充分調(diào)動(dòng)村干部帶頭發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)新意識(shí)。

4.3 充分利用和發(fā)展村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社

我國全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，作為其重要內(nèi)容，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)運(yùn)而生，它是通過明晰集體資產(chǎn)歸屬，明確集體經(jīng)濟(jì)成員利益權(quán)益及分配的一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式。因此，充分利用和發(fā)展村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社成當(dāng)務(wù)之急。一是委托體外經(jīng)營。合作社將集體資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)委托給體外的企業(yè)經(jīng)營，合作社不參與日常經(jīng)營與管理，每年向承租企業(yè)收取一定的承包金。二是股權(quán)投資入股。采用土地使用權(quán)或貨幣資金等形式入股，村民作為股東，自主參與經(jīng)營，獨(dú)立享受權(quán)益。

5 結(jié)語

總之，本次對(duì)寶蓋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)展開的調(diào)研，綜合寶蓋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況、工作成效、存在問題和原因，提出了個(gè)人的一些意見和建議，雖然取得了一定的成效和作用，但也存在認(rèn)識(shí)上深度和廣度的不足，將在今后的工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善和充實(shí)。