南美洲國家與中國公路工程造價比較

苑玉鋒 闞金祚 田理寬 王炳霞 秦穎

【摘要】在“一帶一路”背景下，中國已成為南美洲國家最主要的工程承包商，公路工程成為中資建筑企業在國外承建工程的主要方向。在公路工程建設過程中，工程造價管理是其中至關重要的一環。文章以玻利維亞公路工程項目為例，從清單計價、人材機管理、支付程序與時限和變更索賠四個方面對玻利維亞與我國公路工程造價管理的差異進行研究，為中資建筑企業未來在南美洲國家公路工程的造價管理提供參考。

【關鍵詞】造價管理；玻利維亞；差異

【中圖分類號】U723.3

★基金項目：本文受北京市未來城市設計高精尖創新中心（UDC2019021424）、“一帶一路沿線國家工程項目差異化研究：玻利維亞”（J2021030）及北京市教委科技計劃項目（KM202110016006）支持。

一、引言

近年來，南美洲國家正大力推進基礎設施建設力度，公路工程已成為中資建筑企業在基礎設施建設領域中的主要投資對象，做好工程的造價管理是保障海外項目順利完工和長遠發展至關重要的一環。“玻利維亞圣何塞德奇基托斯-圣伊格納西奧德貝拉斯科段”道路建設項目（簡稱兩圣項目），全程208公里，總投資額約1.25億美元；玻利維亞“尤庫莫-圣博爾哈”道路建設項目（簡稱尤庫莫項目），全程55.7公里，總投資額約6361萬美元，兩圣項目和尤庫莫項目為中資建筑企業在南美洲國家的第一批基礎設施項目。本文以這兩個項目為例，從清單計價、人材機管理、支付程序與時限和變更索賠四個方面總結異同，為中資建筑企業未來在南美洲國家公路工程的造價管理提供參考。

二、造價管理的差異

（一）清單計價的差異

1.清單依據標準不同

我國的建設工程造價體系最初是政府規定的統一工程量計算規則、勞動消耗標準、概預算定額等為依據的工程造價定額計價體系。2003年開始推行《建設工程工程量清單計價規范》，實施量價分離體系。2009年交通部發布第一版《公路工程標準施工招標文件》，2018年第二版《公路工程標準施工招標文件》的發布，我國公路工程招投標制度已趨于完善，清單模式也已漸漸取代傳統定額模式，成為公開招標的各類公路工程建設項目招投標主要的計價模式。

玻利維亞公路工程造價體系與我國顯著不同，更接近于美式造價體系模式，無統一工程量計算規則、無統一工程量清單編制要求、無統一信息價渠道、無統一消耗量測定、無統一計價測定，是一種開放式的、泛市場化行為的工程量清單計價模式[1]。

2.計算規則不同

在國內，公路工程的工程量統一根據交通部公路工程定額站編制的工程量計算規則進行計算，除另有說明外，清單項目工程量均按設計圖示以工程實體的凈值計算。

在玻利維亞公路工程項目中，除設計實際幾何尺寸外，還須將國家通用計算系數所得工程量加入工程量清單數量表中。例如在填方工程中，國內在填方工程計價時，天然密實方與壓實方調整系數需在定額中調整并說明，壓實加寬土體只計價不計數量。在玻利維亞，壓實加寬土體根據通用系數擴大后仍需計算工程擴大的數量并計價。

3.組價內容不同

根據我國《建設工程工程量清單計價規范》中規定，建設工程的造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成[1]。在工程量清單編制方面，國內通常按照規范中規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。與我國規范的清單編制要求相比，玻利維亞工程量清單編制主要表現為以下差異：①玻利維亞僅有分部分項工程量清單，表現為全費用綜合單價，包括人材機、管理費、利潤、稅金等；②在清單編碼方面，玻利維亞無統一的規范要求，可自由編碼；③在分部分項工程劃分方面，玻利維亞則無統一規定，根據市場從業人員的經驗進行劃分，不同項目在章節的劃分及內容描述上各不相同。

（二）人材機成本管理的差異

1.人工成本管理差異

在我國，施工現場采用勞務分包的形式對施工現場的人工進行統一的調配和管理。通常來講，勞務分包是指施工企業將不同的建筑工程項目分包給專業的勞務隊伍，勞務隊伍不僅掌握著勞動力，而且還擁有設備資源、充足的資金與專業的施工隊伍[2]。采取勞務分包的形式能夠很大程度上減輕現場施工單位管理人員的工作量，分配出更多的精力進行現場施工的進度協調、安全和質量管理。

相比于國內，玻利維亞項目的勞動力雇傭相對零散化，通常采用單獨與個人簽訂勞務合同的方式進行雇傭，這種零散化的雇傭方式一方面是由玻利維亞國情所決定，項目的建設要帶動周邊經濟的發展，因此玻利維亞政府與中方簽訂合同時，要求施工現場要優先利用周邊的人力資源，解決當地的就業問題；另一方面是由于當地分包的專業化程度不高，墊資能力差等原因，項目采用自施模式。此外，在施工效率方面，玻利維亞人較為懶散，工作效率較低，通常會導致項目施工進度的滯后以及項目人工成本的增加。

2.材料成本管理差異

公路工程施工材料的支出成本大約占項目總投資的60%以上，施工材料管理是項目成本控制的重點工作[3]，了解中國與玻利維亞在材料管理上的差異，做好材料管理的相關工作，防范材料管控的相關風險是中資建筑企業首先面臨的問題。

在國內，公路工程所需的鋼筋、水泥、砂、碎石等材料，施工單位擁有自己的供應商分包名冊，通過邀請招標或者公開招標的形式，根據供應商所在地、報價、資信能力、質量以及社會信譽等方面確定供應商，由專門供應商進行材料供應，在資金充足的情況下一般能夠滿足項目的進度需求。

相比于國內，玻利維亞當地資源較為稀缺，對于材料的采購，一般通過三種途徑：①中國采購，通過海運、空運等方式；②一般物資或者急缺物資從第三國采購；③在玻利維亞本地進行采購。目前中資建筑企業采用的采購方式主要為玻利維亞本地采購，由于當地對國內材料不是很認可，很少采用國內采購的方式，對于一些國外品牌，也是盡可能地和玻利維亞當地的供應商簽訂，可以減少關稅以及運輸風險，節約成本。

此外，在玻利維亞材料采購還存在其他風險，例如材料價格變化幅度大，同樣的材料，不同供應商價格差距較大，價格相對也比較隨意，在采購過程中，中方人員無法從報價中做出正確比選判斷。

3.機械設備成本管理差異

在國內，公路工程的施工通常通過分包的形式，項目所投入機械設備相對較少，設備的采購通常由長期合作的供應商進行供應，或者公司自有的設備進行調配。在玻利維亞，項目一般通過施工企業進行項目管理，投入設備較多，價值也比較高。目前玻利維亞項目的設備采購有兩種途徑：一是通過國內采購知名品牌廠商機械設備，例如三一重工、徐工集團、柳工等，通過海運的方式運輸至玻利維亞；二是租賃或采購玻利維亞當地（歐洲、美國品牌）以及其他中資企業的機械設備。

根據玻利維亞尤庫莫項目和兩圣項目經驗發現，國內采購的設備并不能適應當地的環境：一是耐用性較日本或者美國品牌機械略差，二是材質較差，同樣部位施工，中國采購機械出現馬力不足，或者損壞等狀況，損壞率較高，利用率低；而歐美的設備較為耐用，而且零件在玻利維亞當地也可以進行采購。在實際應用中，國內設備損壞率高，需要在當地采購中資企業的配件或從國內采購配件進行機械維修，超出了項目所預估的機械費用，增加了項目成本負擔。

（三）支付程序與時限的差異

1.工程預付款差異

工程預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備，購置或租賃施工設備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等所需的款項。工程預付款能夠緩解承包人的資金壓力，保障承包人能夠按照合同規定進行施工。

在工程預付款支付時限上，玻利維亞和我國略有不同。我國預付款支付流程一般由承包人發起預付款申請，發包人應在收到支付申請的7天內進行核實后向承包人發出預付款支付證書，并在簽發證書后7天內向承包人支付預付款。在玻利維亞，發包人給予項目預付款的支付一般是在中標通知書頒發之日起42天內，或在收到相關的文件之日起21天內，二者中取較晚者。

此外，在預付款回扣方面，玻利維亞與中國也存在差異，中國通常在到達某進度節點后，開始在每一期進度款中進行預付款回扣。在玻利維亞尤庫莫項目中，預付款在第一期進度款中按照比例進行扣除，相較于中國，給予資金緩和的時間較短。

2.工程進度款差異

工程進度款是指在施工過程中，按逐月、多個月份合計（或形象進度、或控制界面等）完成的工程數量計算的各項費用總和。工程進度款回收的周期決定著項目資金流是否充足，也是項目能否順利進行的關鍵。

在進度款支付時限上，國內進度款為承包人應在每個計量周期到期后的7天內向發包人提交已完工程進度款支付申請，發包人應在收到承包人進度款支付申請后的14天內根據計量結果和合同約定對申請內容予以核實，確認后向承包人出具進度款支付證書，在簽發進度款支付證書后的14天內，按照支付證書列明的金額向承包人支付進度款。玻利維亞項目支付日期為工程師收到報表及證明文件之日起56天內。在進度款計量審批流程上，玻利維亞和中國略有不同，中國計量流程通常為總承包—監理—業主，玻利維亞計量流程為總包—監理—業主代表—標段工程師—業主，比較復雜，周期長，過程確權率不高，由于監理專業審核人員普遍配置不足，每月的計量會推遲2～3個月才能夠確權完畢，造成項目資金回款困難，資金墊付壓力增大。

3.工程結算款差異

與中國相比，玻利維亞公路工程項目的竣工結算期限規定不一樣。根據2018年中國交通運輸部發布的《公路工程標準施工招標文件》中第17.5.1條款交工付款申請單顯示，承包人應在交工驗證書簽發后42天內向監理人提交交工付款申請單（包括相關證明材料）；在玻利維亞項目合同條款中，竣工結算需在驗收合格后10個工作日內，監理將實際執行的工程最終量結算單發送至承包商，承包商應在隨后的10個工作日內，將竣工結算資料以最終版形式提交給監理。如果承包商未在規定期限內準備結算單或最終結算證書，監理將在5個工作日內繼續編制結算單或最終結算證書，并報給工程檢察官審批，此結算單承包商不能提出任何索賠。

從合同條款中可以看出，玻利維亞工程項目給予承包商準備結算資料的周期比較短，承包商需要在過程中做好相關竣工結算資料的準備，避免出現因結算資料準備不及時造成工程結算款的損失。

（四）變更與索賠的差異

1.合同外變更差異

公路工程施工變更主要指設計變更。設計變更包含設計方案變更和非設計方案變更，如已經批準的設計文件、施工圖紙等[4]。

在中國，合同外變更在施工中是普遍存在的，根據現場的施工情況、業主的設計意愿以及設計安全等方面，施工單位、監理單位、設計單位和業主均可提出建議，根據實際問題進行四方會談，確定最終變更方案，不需要設計單位出變更圖的可按變更方案執行，需要出變更圖的，待設計變更圖出圖后執行。對于施工單位，收集現場資料，根據實際變更工程計算工程量和所需費用，上報監理以及業主確認，審核通過后并入每期進度款一起上報。

相比于中國，玻利維亞項目中對于合同外的變更很難給予確認，主要因為牽扯到費用的增加，監理方通過各種理由不給予通過，但對于費用的負變更，例如減少方量，容易獲得監理方同意。

以尤庫莫項目現場放坡為例，按照已批復施工圖紙要求進行施工的放坡坡度并不滿足實際施工條件，監理僅進行口頭下發施工指令，并不出具書面的施工指令單，對于現場增加的工程量無法計量，無法獲取此部分費用補償。此外因涉及中西語翻譯問題，部分會議中口頭下發的施工指令，監理口頭答應給予計量，但實際現場施工完成后無法進行計量。

2.索賠差異

在建設工程中，索賠是雙向索賠，是承發包雙方維權的一種表現形式。索賠不是懲罰，是一種正常的履行合同權利的要求，屬于經濟補償行為。公路工程施工索賠主要是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償的要求，主要包含了工期索賠和費用索賠兩個方面。

在國內，工程建設施工過程中由于國家政策、自然因素、施工合同修改等非施工方自身因素，經常會發生施工索賠問題，施工方、建設方和監理方根據合同條款約定，經過多次洽談和博弈，通常會達成一致，給予施工方一定的費用補償和工期補償。

相比于國內，玻利維亞項目的索賠更加困難。由于監理做事拖沓效率低，人員配備不足，會影響現場施工進度，施工方進行工期追責索賠時，監理會以施工方機械不到位為理由進行搪塞，不予以進度補償。對于天氣因素、罷工、堵路和暴亂等原因造成工期的停滯，按照合同約定可以申請工期補償和費用補償，但是在實際施工過程中，施工方發函申請索賠，通過洽談，最終僅能獲得工期的補償，對于費用的補償，目前還未有成功的案例。

通過以上對比可以發現，以玻利維亞為代表的南美洲造價管理相較于中國的規范化標準化管理是一種更加開放靈活的管理模式，無統一的計價體系，更多是以經驗作為參考依據。了解玻利維亞的造價管理體系，有利于中資企業在“一帶一路”背景下的玻利維亞公路工程市場充分利用中國經驗展開海外業務。

三、建議

通過玻利維亞公路工程項目的實際經驗，為中資建筑企業提出一些建議，以便應對中國與南美洲國家造價管理差異帶來的風險。

（一）慎重做好項目前期的測算，提前做好市場調查

在招投標報價過程中，對于中玻差異化帶來的材料采購費用以及人工成本費用的增加應考慮進單價之中，降低項目虧損的風險；此外在入駐項目前期，應及時聯系和考察物資的采購線路，避免出現因為材料采購不及時導致項目工期進度受到影響，從而增加項目的施工成本。

（二）注重機械設備的招采方式及對設備使用人員的培訓

項目機械設備的招采應以國內采購和租賃當地工程機械相結合的方式。對于國內采購的方式，考慮馬力、規格是否適合項目，確保采購的機械設備可以更好地服務項目，對于不滿足施工要求的設備，可以考慮在當地租賃機械，從而降低機械設備的損壞率、機械采購成本以及因設備問題帶來的進度推遲的風險。對于國內采購的機械，在簽訂采購合同時，應要求供應商提供專業的駐場人員，保證現場設備的正常使用，降低設備的損壞率以及在損壞時能夠得到及時的處理和維修，同時加強施工現場對施工人員的培訓，主要包括設備的正確使用，機械設備的運行原理以及設備的維修保養等。

（三）提前預判進度款計量確權，同時做好資金周轉

在面對進度款計量確權周期長，確權效率不高的情況，一方面項目應做好和業主以及監理的溝通工作；另一方面，企業也要準備好充足的資金應對項目資金的短缺，確保施工現場的進度，保證工程的順利進行。

（四）熟悉合同索賠條款，做好索賠管理

在項目執行階段，必須加強風險意識，善于識別和發現索賠事件，及時、認真做好索賠證據、索賠資料的收集和整理工作，定期對索賠工作進行總結和分析，嚴格按照合同條款履行我方索賠的通知義務，避免因超出合同規定時效而喪失索賠權利，同時還要綜合運用合同依據、變更方式及談判技巧等索賠策略，保證索賠成功，達到給項目減少損失、創造效益的目的。

主要參考文獻：

[ 1]馬曉芳，劉武.哥倫比亞建設工程造價體系與我國體系的比較研究[ J].中國招標，2018（47）：35-36.

[ 2]吳蘭.建筑施工企業勞務分包管理及合同計價模式研究[ J].北方建筑，2021，6（2）：76-78.

[ 3]唐宏昆.高速公路施工材料管理分析[ J].西部交通科技，2021，4（2）：203-205.

[ 4]鮑富軍.公路工程變更與索賠管理[ J].中國公路，2021（3）：116-117.

[ 5]王藝霖.我國建設施工合同與FIDIC施工合同條件下工程索賠的比較研究[ D].長沙：長沙理工大學，2018.